○盧 寧

（1、中共浙江省委黨校 浙江 杭州 310000 2、浙江省科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心 浙江 杭州 310000）

2011年黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)推進(jìn)文化改革發(fā)展作出了全面部署，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了黃金機(jī)遇期。六中全會(huì)《中央關(guān)于推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》和《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。如何推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為各級(jí)政府文化工作的重要內(nèi)容，是理論界需要深入調(diào)查研究的重要課題。浙江省1999年在全國(guó)省區(qū)中率先正式提出“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化大省”的戰(zhàn)略目標(biāo)。十余年來(lái)，浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了豐碩成果，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力走在了全國(guó)其他地區(qū)的前列，積累了一系列文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一、浙江省推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

文化產(chǎn)業(yè)是文化生產(chǎn)力的載體和核心層次。文化產(chǎn)業(yè)能否轉(zhuǎn)型升級(jí)成功代表著文化生產(chǎn)力的發(fā)展水平和增長(zhǎng)潛力。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)浙江文化大省建設(shè)取得的豐碩成果為浙江省推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)積累了諸多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下方面。

1、商業(yè)價(jià)值觀和文化資源。浙江長(zhǎng)期發(fā)展積累形成的人文傳統(tǒng)中主流商業(yè)價(jià)值觀和豐富的文化資源是推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要以豐富的歷史文化資源和社會(huì)文化資源以及文化資源影響力為創(chuàng)意創(chuàng)新的源泉，這是構(gòu)成區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。浙江省歷史文化資源豐裕，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及民間文學(xué)、傳統(tǒng)音樂、傳統(tǒng)舞蹈、傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)戲劇、曲藝、民俗、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)體育游藝與雜技九個(gè)類別。浙江省社會(huì)文化資源為歷史文化資源保護(hù)、開發(fā)和向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化提供了必要條件。浙江省通過文化節(jié)慶、傳承基地、文化生態(tài)區(qū)、展示場(chǎng)館、傳統(tǒng)節(jié)日、教學(xué)基地、非遺景區(qū)和生產(chǎn)性保護(hù)作為對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)載體。浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地包括浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、浙江傳媒學(xué)院、中國(guó)美術(shù)學(xué)院、杭州師范大學(xué)、浙江師范大學(xué)和浙江大學(xué)。設(shè)施與文化產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的科研教學(xué)機(jī)構(gòu)的大學(xué)包含浙江大學(xué)傳媒與國(guó)際文化學(xué)院、浙江傳媒學(xué)院文化創(chuàng)意學(xué)院等多家高校及科研機(jī)構(gòu)。

2、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和文化產(chǎn)品。浙江省文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較高質(zhì)量的文化產(chǎn)品為文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了良好的生產(chǎn)基礎(chǔ)。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，只有加快提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；胶彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平，不斷向市場(chǎng)推出高質(zhì)量的文化產(chǎn)品，才能保證經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)，這是構(gòu)成區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。浙江文化產(chǎn)業(yè)正邁向國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)總量不斷擴(kuò)大，文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。2010年，浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1056.1億元，比2009年增長(zhǎng)30.7%；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為3.8%，比2006年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期，浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)19.0%，高出同期GDP增幅3.4個(gè)百分點(diǎn)。2010年全省文化產(chǎn)品制造業(yè)增加值525億元；文化產(chǎn)品批發(fā)零售業(yè)增加值133.1億元；文化服務(wù)業(yè)增加值398.1億元，文化產(chǎn)品制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和文化服務(wù)業(yè)的比例為50∶13∶38。文化服務(wù)業(yè)（包括批發(fā)零售）增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重為4.4%（圖1）。文化產(chǎn)業(yè)核心層、外圍層、相關(guān)層三者增加值之比為29∶24∶47（圖2）。

圖1 按三次產(chǎn)業(yè)分浙江省文化產(chǎn)業(yè)增加值（單位：億元）

圖2 按三個(gè)層次分浙江省文化產(chǎn)業(yè)增加值（單位：億元）

杭州、寧波、溫州、金華等區(qū)域中心城市的文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力和發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步提升，骨干文化企業(yè)數(shù)量增加，產(chǎn)業(yè)示范、衍生和輻射效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。杭州市文化產(chǎn)業(yè)在浙江省文化產(chǎn)業(yè)整體中占有重要地位。“十一五”期間杭州市文化產(chǎn)業(yè)總體增長(zhǎng)平穩(wěn)，盈利能力不斷增強(qiáng)。

浙江省影視業(yè)發(fā)展迅猛，浙江廣播電視集團(tuán)、寧波廣播電視集團(tuán)出品了一系列精品力作，多次獲得全國(guó)“五個(gè)一工程”評(píng)獎(jiǎng)和浙江省“五個(gè)一工程”評(píng)獎(jiǎng)。例如影視作品《至高利益》、《北風(fēng)那個(gè)吹》、《向東是大?！?、《溫州一家人》，把文化資源轉(zhuǎn)換為高質(zhì)量的文化產(chǎn)品，在電視劇市場(chǎng)上贏得巨大成功。寧波市海倫樂器制品有限公司生產(chǎn)的立式鋼琴、三角鋼琴和寧波音王集團(tuán)有限公司的音響設(shè)備、相關(guān)演藝器材在國(guó)際上得到廣泛好評(píng)，為中國(guó)文化產(chǎn)品贏得了良好的品牌效應(yīng)。寧波文具產(chǎn)品年產(chǎn)量占到全國(guó)20%，出口總量占全國(guó)的35%，使寧波成為“中國(guó)文具之都”。

3、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。浙江省已建成多種類型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，為推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了基礎(chǔ)設(shè)施和空間載體。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要走集約化道路，通過文化創(chuàng)意企業(yè)的空間集聚促使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體逐步提高分工協(xié)作效率和降低交易費(fèi)用，為延長(zhǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信息鏈、技術(shù)鏈和價(jià)值鏈進(jìn)而整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮生產(chǎn)協(xié)作平臺(tái)功能。浙江省文化產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提升，文化產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，各地籌建了具有鮮明地域特色的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，文化創(chuàng)意園區(qū)基地群和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群的逐漸形成。這些園區(qū)涵蓋了影視制作、動(dòng)漫游戲、出版印刷、文具生產(chǎn)、藝術(shù)品業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)門類，對(duì)浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范和帶動(dòng)效應(yīng)不斷擴(kuò)大，使浙江的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出集約化、基地化、規(guī)?；较虬l(fā)展的態(tài)勢(shì)。截至2012年末，浙江共有各種類型的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）70多個(gè)。

杭州國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地成為首批16家國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地之一。杭州市共16個(gè)市級(jí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)包括第一批的西湖創(chuàng)意谷、西溪?jiǎng)?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、西湖數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)園、之江文化創(chuàng)意園、運(yùn)河天地文化創(chuàng)意園、白馬湖生態(tài)創(chuàng)意城、下沙大學(xué)科技園、杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地、創(chuàng)意良渚基地、湘湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。第二批包括杭州高新區(qū)國(guó)家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地、南宋御街中北創(chuàng)意街區(qū)、杭州山南國(guó)際設(shè)計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東方電子商務(wù)園、樂富智匯園、分水制筆創(chuàng)意園區(qū)。寧波市主要文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)包括和豐創(chuàng)意廣場(chǎng)、“LOFT”創(chuàng)意街區(qū)、“新芝8號(hào)創(chuàng)意園”、“財(cái)富創(chuàng)意港”、“128創(chuàng)新園”、寧波文具產(chǎn)業(yè)區(qū)等。溫州市主要文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)包括溫州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、“學(xué)院路7號(hào)LOFT”、溫州創(chuàng)意軟件園、甌海區(qū)南塘大道沿線文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、包裝行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心、東甌智庫(kù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等。其他地區(qū)包括嵊州民間職業(yè)劇團(tuán)、義烏文化制造業(yè)、仙居工藝品加工區(qū)、青田石雕業(yè)、德清鋼琴生產(chǎn)基地、龍泉寶劍瓷器產(chǎn)業(yè)基地、東陽(yáng)木雕產(chǎn)業(yè)園區(qū)、杭州民間收藏品市場(chǎng)，以及普陀山、天臺(tái)山、南潯、烏鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)等文化旅游區(qū)塊。

4、文化會(huì)展商業(yè)模式。浙江省成熟的會(huì)展商業(yè)模式推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了集中展示、交流、交易平臺(tái)，是文化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向市場(chǎng)開發(fā)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)的有序延伸，為延長(zhǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮交流平臺(tái)功能?！笆晃濉睍r(shí)期浙江省文化產(chǎn)品交易和展示平臺(tái)不斷完善。義烏文博會(huì)、杭州國(guó)際動(dòng)漫節(jié)成為浙江文化產(chǎn)業(yè)展示、交易的重要平臺(tái)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。義烏文化產(chǎn)品博覽會(huì)已經(jīng)成為文化部重點(diǎn)支持的文博會(huì)。2011年義烏文博會(huì)共設(shè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)展位3204個(gè)，吸引國(guó)內(nèi)外1309家企業(yè)參展，實(shí)現(xiàn)展覽成交額40.6億元，比2010年增長(zhǎng)44.7%；外貿(mào)成交額24.9億元，比2010年增長(zhǎng)47.3%，占總成交額的61.3%。2011年杭州中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫節(jié)吸引425家中外企業(yè)參展，202萬(wàn)人次參加了各項(xiàng)活動(dòng)，簽約項(xiàng)目212個(gè)，涉及金額106億元，現(xiàn)場(chǎng)成交金額22億元，總金額達(dá)到128億元，比上屆增長(zhǎng)20%。2012年浙江省有動(dòng)漫畫制作企業(yè)180余家，動(dòng)漫畫產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員1萬(wàn)多人，初步形成了動(dòng)畫教學(xué)、研發(fā)、制作、運(yùn)營(yíng)和周邊產(chǎn)品開發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈。

5、文化產(chǎn)業(yè)扶持政策。浙江省建設(shè)文化大省、文化強(qiáng)省戰(zhàn)略和對(duì)文化產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)扶持力度十分到位，為浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策優(yōu)勢(shì)，是進(jìn)一步推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力制度保障，是構(gòu)成區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境要素。浙江省地市政府十分重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)文化大省建設(shè)的進(jìn)程中對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展充分發(fā)揮了主導(dǎo)作用。具體體現(xiàn)在浙江省地市政府十分注重文化經(jīng)濟(jì)政策的制定和落實(shí)上，從政策上推動(dòng)社會(huì)民間資本力量投資、經(jīng)營(yíng)文化企業(yè)。民營(yíng)資本投入文化產(chǎn)業(yè)的總量也逐年加大，涌現(xiàn)出了廣廈集團(tuán)、橫店集團(tuán)、宋城集團(tuán)等一批龍頭民營(yíng)文化企業(yè)，在很大程度上得益于浙江省地市政府努力營(yíng)造的文化繁榮發(fā)展的宏觀大環(huán)境。

浙江省促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不僅扶持力度不斷增大，而且抓住了調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵要點(diǎn)和文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在的實(shí)際問題，使浙江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系更加符合文化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和世界文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。具體包含：浙江省重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)演藝娛樂業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)業(yè)、藝術(shù)品和工藝美術(shù)經(jīng)營(yíng)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)業(yè)、文化旅游和會(huì)展業(yè)等六大重點(diǎn)門類的規(guī)劃與引導(dǎo)；扶持浙江新遠(yuǎn)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等成立了浙江文化藝術(shù)品產(chǎn)權(quán)交易所，打造文化產(chǎn)業(yè)與資本對(duì)接服務(wù)平臺(tái)；實(shí)施重點(diǎn)文化企業(yè)上市助推計(jì)劃，積極指導(dǎo)幫助中南卡通股份有限公司、海倫鋼琴股份有限公司、金海岸文化發(fā)展股份有限公司等重點(diǎn)文化企業(yè)上市；組織推薦浙江省優(yōu)秀文化企業(yè)申報(bào)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家動(dòng)漫精品工程、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金，不斷擴(kuò)大浙江文化企業(yè)和文化產(chǎn)品的影響力；扶持浙商文化促進(jìn)會(huì)發(fā)展，開展兩屆“文化新浙商”評(píng)選活動(dòng)，2011年以來(lái)來(lái)發(fā)展會(huì)員325個(gè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)270億元。

二、浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

盡管浙江省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)很強(qiáng)，然而浙江省進(jìn)一步推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施文化強(qiáng)省戰(zhàn)略還面臨一些深層次的問題，歸納起來(lái)主要包括以下問題。

1、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式方面。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)數(shù)量多、同質(zhì)性高、差異化小，一些園區(qū)的文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)濟(jì)效益與規(guī)劃目標(biāo)差距較大。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅完成了基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，園區(qū)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作的軟環(huán)境還沒有全面完成。

2、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模方面。文化產(chǎn)業(yè)尚未成為浙江省支柱產(chǎn)業(yè)。雖然“十一五”時(shí)期浙江文化產(chǎn)業(yè)增加值總量不斷增長(zhǎng)，但文化企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)值規(guī)模、利潤(rùn)規(guī)模和稅收規(guī)模普遍較小，與建設(shè)文化強(qiáng)省目標(biāo)對(duì)應(yīng)的規(guī)模相比仍有較大的差距。

3、文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。文化制造業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)中所占比重過大，創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步狀態(tài)，所占比重偏小，導(dǎo)致浙江文化產(chǎn)業(yè)高級(jí)化水平偏低。

4、文化產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模方面。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大小很大程度上取決于市場(chǎng)規(guī)模的大小。盡管浙江省內(nèi)文化市場(chǎng)規(guī)模與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)相比是較大的，但是省內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模不能滿足、甚至限制了文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的發(fā)展。

5、文化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面。文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力決定了文化產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模。但是浙江省文化產(chǎn)品的創(chuàng)意內(nèi)涵和科技含量及附加值不高，文化產(chǎn)品自我延續(xù)開發(fā)能力和衍生品開發(fā)能力不強(qiáng)，文化產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的占有率和競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。

6、在文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才方面。浙江省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)不少，但是主要集中于制造流通領(lǐng)域，文化資本運(yùn)營(yíng)、文化經(jīng)紀(jì)代理、媒體產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等高端復(fù)合型人才和綜合型創(chuàng)作人才仍然匱乏，直接影響文化資源開發(fā)和文化產(chǎn)品升級(jí)。

7、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方面。浙江一些地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃忽視了文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特性，照搬一般制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，造成文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，導(dǎo)致全省文化產(chǎn)業(yè)、尤其是新興文化產(chǎn)業(yè)的空間布局過于分散。

8、文化產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)方面。興文化產(chǎn)業(yè)缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游的控制力。浙江省多數(shù)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)營(yíng)企業(yè)是從引進(jìn)、代理、加工起步，停留于產(chǎn)業(yè)鏈下游，獲得收益分割率和產(chǎn)品附加值都非常低，直接導(dǎo)致文化企業(yè)利潤(rùn)率不高。

9、在文化產(chǎn)業(yè)資金供給方面。現(xiàn)有投融資體制不能滿足新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。一方面政府財(cái)政金融政策對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)支持力度不足，另一方面民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)限制多，缺乏市場(chǎng)化、多元性、有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和獲得合理回報(bào)的投融資機(jī)制。

10、在文化產(chǎn)業(yè)投資成分方面。盡管國(guó)有成分比例下降、民營(yíng)成分上升的趨勢(shì)明顯，但是國(guó)有文化企業(yè)和民營(yíng)文化企業(yè)的資本交融、分工協(xié)作不足，損失了競(jìng)合效應(yīng)，較少形成國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策倡導(dǎo)的實(shí)行市場(chǎng)主體的混合所有制文化企業(yè)。

11、文化產(chǎn)業(yè)管理監(jiān)督方面。對(duì)改制后的國(guó)有文化企業(yè)和民營(yíng)文化企業(yè)的考核指標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)過于簡(jiǎn)便、沒有統(tǒng)一在同一框架范圍內(nèi)。受歸口管理部門限制，有的地方采用工業(yè)企業(yè)體系的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)衡量改制后的國(guó)有文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

12、文化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)方面。文化企業(yè)所有制決定了治理結(jié)構(gòu)水平。改制后的國(guó)有文化企業(yè)受國(guó)有企事業(yè)單位的傳統(tǒng)管理體制影響較深，民營(yíng)文化企業(yè)以家族治理模式為主，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和治理水平不高，導(dǎo)致市場(chǎng)決策缺乏靈活性和穩(wěn)定性。

三、浙江省推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略體系和對(duì)策系統(tǒng)

推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是浙江經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)文化化——文化經(jīng)濟(jì)一體化——文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中突破瓶頸、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必經(jīng)階段。面對(duì)由科學(xué)技術(shù)引發(fā)的文化生產(chǎn)方式和文化產(chǎn)品形態(tài)的重大變革，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)認(rèn)識(shí)、規(guī)劃、管理決定了文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向、速度和水平。在社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮背景下，浙江省推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開展文化強(qiáng)省建設(shè)需要調(diào)整新思路、謀劃新舉措，制定推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略體系和對(duì)策系統(tǒng)。

1、浙江省推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略體系。在科學(xué)發(fā)展理念上，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)向集約型發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。在科學(xué)發(fā)展路徑上，實(shí)現(xiàn)新興文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)由技術(shù)合作向多元深度融合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，形成國(guó)際化的多業(yè)務(wù)領(lǐng)域、多市場(chǎng)平臺(tái)、多產(chǎn)業(yè)整合的立體文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。在科學(xué)發(fā)展方式上，實(shí)現(xiàn)由以加工代工生產(chǎn)為主向以創(chuàng)意內(nèi)容產(chǎn)品生產(chǎn)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，提升浙產(chǎn)文化精品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)開發(fā)能力和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在科學(xué)發(fā)展動(dòng)力上，實(shí)現(xiàn)由政府投入驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新為主向依靠企業(yè)自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，推廣文化用品加工和文化設(shè)備制造企業(yè)產(chǎn)品自主研發(fā)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。在科學(xué)發(fā)展模式上，實(shí)現(xiàn)由文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部小融合向文化產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)大融合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，不斷延伸文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，嘗試文化產(chǎn)業(yè)全域化發(fā)展。

2、浙江省推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策系統(tǒng)。政府文化管理相關(guān)部門要不斷提高對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)屬性和文化企業(yè)市場(chǎng)主體等全面的科學(xué)認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)一步完善和創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的管理模式。

（1）正確理解轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵。文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)為主調(diào)整為以高端新型文化業(yè)態(tài)為主。文化產(chǎn)業(yè)的管理方式由非經(jīng)濟(jì)、非市場(chǎng)、非產(chǎn)業(yè)、非企業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘x予經(jīng)濟(jì)屬性、市場(chǎng)屬性、產(chǎn)業(yè)屬性、企業(yè)屬性的發(fā)展模式。文化產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)方式由增加值總量、企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品批量轉(zhuǎn)變?yōu)樵黾又到Y(jié)構(gòu)、企業(yè)效益、產(chǎn)品品牌為主。

（2）科學(xué)認(rèn)識(shí)文化產(chǎn)業(yè)類型和文化企業(yè)規(guī)模。文化產(chǎn)業(yè)包括多個(gè)子產(chǎn)業(yè)類別，它們是在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段歷史地萌芽發(fā)展的。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更高階段，是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是文化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要把大型文化骨干企業(yè)和中小文化企業(yè)當(dāng)作兩個(gè)重點(diǎn)支撐，符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，形成新興文化企業(yè)和傳統(tǒng)文化企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)的良性生態(tài)環(huán)境。

（3）牢固把握文化產(chǎn)品內(nèi)涵的先進(jìn)性，鼓勵(lì)原創(chuàng)作品弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和浙江本土特色文化，堅(jiān)持新興文化產(chǎn)品與增強(qiáng)文化軟實(shí)力緊密結(jié)合。既要把歷史民族文化、現(xiàn)代社會(huì)文化引入文化產(chǎn)品創(chuàng)意中，又要保證與倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治、倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀相一致，保證與務(wù)實(shí)、守信、崇學(xué)、向善的當(dāng)代浙江人共同價(jià)值追求相一致，凝聚浙江特色人文精神。

（4）加強(qiáng)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略布局的頂層設(shè)計(jì)，保證與文化強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略方向的一致性，重點(diǎn)完善全省新興文化產(chǎn)業(yè)空間布局。要及時(shí)糾正和整改不切實(shí)際、盲目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的做法，跨越文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同質(zhì)化瓶頸，避免一些地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的“戰(zhàn)略性短缺”和低水平重復(fù)建設(shè)，避免浪費(fèi)政策資源、社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源。同時(shí)防止對(duì)相關(guān)度低的其他產(chǎn)業(yè)認(rèn)定松懈導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)范圍的同化、泛化、虛化，帶來(lái)冒用、騙用文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策的后果。

（5）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局、功能定位和運(yùn)行模式還需要進(jìn)一步準(zhǔn)確、清晰、有序。首先文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加快形成文化企業(yè)的孵化和培育功能，建立園區(qū)退出機(jī)制。要改變過去依靠政府投入、采用政府行為培育文化事業(yè)、再逐步推向文化市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾胧袌?chǎng)機(jī)制孵化文化企業(yè)產(chǎn)業(yè)。其次文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加快形成促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)與融合功能。要減少利用行政紐帶對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的不同結(jié)構(gòu)成份“拉郎配”式重組，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟貞{借資本紐帶促進(jìn)文化企業(yè)融合，完成資本積累和積聚。

（6）進(jìn)一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，努力解決文化企業(yè)自主創(chuàng)新過程面臨的實(shí)際困難，增強(qiáng)文化科技創(chuàng)新項(xiàng)目研究原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前沿性，促進(jìn)新興文化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的突破性進(jìn)展。新的文化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建要以文化企業(yè)為主體、以文化市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，支持有關(guān)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育文化科技創(chuàng)新的服務(wù)機(jī)構(gòu)，分層次優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新主體、新興文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)文化與科技創(chuàng)新要素的有效對(duì)接。不斷提高科技創(chuàng)新對(duì)新興文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)新培育、轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力和文化產(chǎn)業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的集成應(yīng)用能力。

（7）搭建文化產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)，合理規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，尋求新興文化產(chǎn)業(yè)多元化營(yíng)利模式。首先，未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)的投資主體將更多以產(chǎn)業(yè)基金為主導(dǎo)，要加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)投資基金和專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的管理，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)投資基金扶持對(duì)象的申報(bào)審核和跟蹤管理。在政府財(cái)政傾向扶持培育文化產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用下，要建立多元化、多渠道的文化金融服務(wù)平臺(tái)，尋求多樣化的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方式，形成社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制，保證文化企業(yè)收益穩(wěn)定增長(zhǎng)、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步發(fā)展。

（8）完善省內(nèi)高校文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科的總體布局，深化文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)體系改革，以高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校為重點(diǎn)，培養(yǎng)新興文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，積累本土文化產(chǎn)業(yè)人力資本。大力發(fā)展教科文融合的新興、前沿文化產(chǎn)業(yè)交叉學(xué)科，主動(dòng)開辟、鞏固和提高能夠滿足新興文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需要的前沿學(xué)科作為新的學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)，形成完整的文化產(chǎn)業(yè)人才教育系統(tǒng)。同時(shí)充分發(fā)揮新興文化產(chǎn)業(yè)吸納人才的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為加快文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才支撐。

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