○王梅源 文小禹

（中南民族大學(xué) 湖北 武漢 430074）

軟件服務(wù)外包已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的一種重要的戰(zhàn)略行為，是全球商業(yè)發(fā)展的重大趨勢，它不僅影響了一國的政治、經(jīng)濟與國家安全，而且影響了就業(yè)、資源耗用等眾多方面。挖掘軟件服務(wù)外包現(xiàn)象背后的本質(zhì)與規(guī)律，研究軟件服務(wù)外包為什么會不斷地進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠產(chǎn)生哪些外部效應(yīng)，政府如何對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進行有效地規(guī)劃與引導(dǎo)，對進一步解釋和預(yù)測軟件服務(wù)外包的發(fā)展趨勢，面對軟件服務(wù)外包帶來的新挑戰(zhàn)，促進軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展等問題具有重要的理論和實踐意義。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動因

當代信息革命顯著提升了長距離信息交流的效率，建立在數(shù)字化原理基礎(chǔ)上的信息通信系統(tǒng)產(chǎn)生的“距離死亡”，使得大容量與高密度的信息流傳遞成本與空間距離遠近不再具有顯著聯(lián)系。當代軟件服務(wù)外包的特點之一在于外包對象不僅限于完全輔助性商務(wù)活動，還包括某些以往似乎天生合理的關(guān)鍵性而非核心流程，從而使得服務(wù)外包的范圍大為拓寬。這一觀察的引申含義是，決定外包與內(nèi)制的邊界因素，從根本上看不是技術(shù)水平的高低，而是與經(jīng)濟合理性原則相聯(lián)系的綜合比較成本和效率。雖然軟件服務(wù)外包也可能伴隨或派生某些貨物貿(mào)易，不過由于軟件服務(wù)外包的主要非實物成果能更為快速的交付，相比之下就具有更大更靈活的時間空間和市場價值，尤其是類似這種通過外包可以實現(xiàn)異地全天候24小時不間斷作業(yè)，且中期交互和終期交付上下游無縫對接的項目，充分體現(xiàn)了軟件服務(wù)外包可能產(chǎn)生比制造外包更大的優(yōu)勢和效益，以及在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面的深遠影響。

科斯的交易成本理論認為，企業(yè)對特定投入品或投入工序流程，需要考慮的是通過市場從外部購買還是在企業(yè)內(nèi)部制造的問題。在生產(chǎn)成本相同的假定下，內(nèi)部制造和自身提供會使得企業(yè)規(guī)模擴大而需要支付較高的組織成本，從外部購買需要利用市場機制而支付交易成本。理論上可以假設(shè)最后一個外包出去的環(huán)節(jié)應(yīng)大體滿足組織成本和交易成本在邊際上相等的條件。這一理論對知識經(jīng)濟時代企業(yè)非一體化而采取業(yè)務(wù)外包的行為具有重要的解釋作用。

雷蒙德·弗農(nóng)的產(chǎn)品生命周期理論認為，產(chǎn)品生命是指產(chǎn)品在市場上的營銷生命，產(chǎn)品和人的生命一樣，要經(jīng)歷導(dǎo)入、成長、成熟、衰退這樣的周期，而這個周期在不同技術(shù)水平的國家里，發(fā)生的時間和過程是不一樣的，其間存在一個較大的時差，正是這一時差，表現(xiàn)為不同國家在技術(shù)上的差距，反映了同一產(chǎn)品在不同國家市場上競爭地位的差異，從而決定了國際貿(mào)易和國際投資的變化。為了便于區(qū)分，弗農(nóng)把這些國家依次分成創(chuàng)新國（一般為最發(fā)達國家）、一般發(fā)達國家和發(fā)展中國家。

大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論認為，國際貿(mào)易產(chǎn)生的基礎(chǔ)并不限于生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格的相對差別，只要各國之間存在著生產(chǎn)技術(shù)上的相對差別，就會出現(xiàn)生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價格的相對差別，從而使各國在不同的產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢，使國際分工和國際貿(mào)易成為可能，進而獲得比較利益。赫克歇爾和俄林的要素稟賦理論解釋了比較成本產(chǎn)生的原因，認為不同國家的技術(shù)大體相同，但它們的資源稟賦，如土地、勞動、自然資源與資本等生產(chǎn)要素的擁有量不同，地域分工和國際貿(mào)易產(chǎn)生的原因是各國各地區(qū)生產(chǎn)要素稟賦上的差異。不同區(qū)域的各種生產(chǎn)要素稟賦不同，供給量較豐裕的要素，其相對價格較低，密集使用這一要素的產(chǎn)品的相對成本也低；而供給量稀缺的生產(chǎn)要素，其相對價格較高，密集使用這一要素的產(chǎn)品的相對成本也必然較高。各地區(qū)在密集使用其擁有量豐裕的要素產(chǎn)品中具有比較優(yōu)勢。

李嘉圖比較優(yōu)勢理論與生產(chǎn)要素稟賦理論的思路基本相同，都運用了相對比較原則，只不過李嘉圖直接著眼于商品成本本身的差異，而赫克歇爾和俄林立足于要素配置的合理化。比較優(yōu)勢理論是從各國生產(chǎn)率的差異來解釋成本和價格的差異，而要素稟賦理論是從生產(chǎn)產(chǎn)品的投入要素價格的差異來解釋比較優(yōu)勢的。在現(xiàn)實經(jīng)濟運行中，通常根據(jù)產(chǎn)品所含生產(chǎn)要素不同，可把商品大致分為勞動密集型、資源密集型、資本密集型以及技術(shù)密集型等。國際間或區(qū)際間貿(mào)易的流向以要素稟賦的密集區(qū)為重心，流向要素稀缺的區(qū)域。或者說，如果不同工序與流程投入要素的數(shù)量比例要求不同，那么把不同工序與流程配置到投入要素相對價格顯著較低的國家，就有可能節(jié)省生產(chǎn)成本從而實現(xiàn)比較優(yōu)勢效益。這些理論對國際產(chǎn)品內(nèi)分工、離岸外包具有重要的解釋作用，對于揭示我國現(xiàn)階段軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的某些規(guī)律性現(xiàn)象具有重要意義。

從國內(nèi)環(huán)境來看，“十二五”時期進入服務(wù)業(yè)加速發(fā)展階段，在東部沿海地區(qū)、部分有條件的中西部地區(qū)都把發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)列入了當?shù)氐摹笆濉币?guī)劃并做了專項部署。國內(nèi)高等教育、職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)擴大，人力資源、成本優(yōu)勢持續(xù)保持，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宜居環(huán)境日益改善，經(jīng)濟發(fā)展的開放水平進一步提高等，這些都為中國軟件服務(wù)外包發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件。

軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為國家的經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇，結(jié)合中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和現(xiàn)狀，可以從不同的角度來分析促進軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展的影響因素。

從外部因素來看：第一，經(jīng)營環(huán)境的改善。包括地域管制放寬、實施成本下降、市場競爭壓力增加等都使得外包方式被廣泛采用；第二，管理模式的成熟。隨著軟件服務(wù)外包實踐活動的深入開展，軟件服務(wù)外包項目管理的過程越來越規(guī)范、管理水平越來越成熟，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中對項目進行規(guī)范化管理的能力得到加強；第三，信息技術(shù)的發(fā)展。信息技術(shù)的快速發(fā)展提高了管理者的管理效率和管理幅度，降低了管理成本和管理難度，也使得軟件服務(wù)外包項目異地實時監(jiān)控成為可能；第四，差異優(yōu)勢的顯現(xiàn)。國際分工的深化和地區(qū)發(fā)展的不平衡，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中不斷涌現(xiàn)出大量的外包需求方和服務(wù)供應(yīng)方。第五，政策措施的鼓勵。包括投資優(yōu)惠促進、制定實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)揮人才教育培訓(xùn)就業(yè)的引導(dǎo)作用、對相關(guān)經(jīng)營企業(yè)減免稅費、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的建設(shè)，如金融電信條件、公共信息咨詢發(fā)布、外埠品牌推介與業(yè)務(wù)開拓對接平臺等。

從內(nèi)部因素來看：第一，控制成本的需要。對節(jié)約成本的考慮是企業(yè)選擇外包策略的主要原因，通過外包可以削減開支、增強成本控制；第二，市場競爭的壓力。市場競爭的壓力使得彌補企業(yè)短板，平衡或釋放企業(yè)資源成為主要目標，企業(yè)更需要集中優(yōu)勢資源發(fā)展核心業(yè)務(wù)，以增強企業(yè)的應(yīng)變靈活性與核心競爭能力；第三，生存發(fā)展的需要。企業(yè)要想持續(xù)發(fā)展就要不斷地擴大經(jīng)營規(guī)模、開辟新的市場，在個體能力有限的情況下，將某些非核心業(yè)務(wù)外包出去，是企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展的有效途徑之一。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應(yīng)

軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對發(fā)包與承包兩個主體來說都有積極的作用，也使軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接具有了必然性。對發(fā)包方而言，具有突破自身有限資源能力和傳統(tǒng)組織形式制約、專注核心競爭力、打破行業(yè)領(lǐng)域和市場范圍界限、靈活高效地響應(yīng)市場環(huán)境變化、有效控制項目成本、利用外部專業(yè)性資源改進業(yè)務(wù)質(zhì)量、分散降低不確定性和風(fēng)險、實現(xiàn)總體利潤最大化等優(yōu)勢。對承包方而言，具有技術(shù)承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力強、國際化水平高等優(yōu)點。因此，軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是當代乃至今后一段時間不同發(fā)展水平的城市區(qū)域之間重要的經(jīng)濟傳導(dǎo)過程。

中國特別是一大批二線城市擁有眾多快速靈活的小型軟件企業(yè)，學(xué)習(xí)和運用新知識的能力較強。但它們的優(yōu)勢僅存在于價值鏈的某個環(huán)節(jié)，無法以產(chǎn)品形式在不同的主體之間進行交易，相應(yīng)的研發(fā)和市場實力較弱，在短時間內(nèi)以自有產(chǎn)品的方式大規(guī)模進入國際市場的條件尚不具備，而這些小型軟件企業(yè)就為離岸軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)提供了比較多的選擇，并且對二線城市的發(fā)展也帶來了多項有益的效應(yīng)。

1、經(jīng)濟拉動效應(yīng)。軟件服務(wù)外包作為符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、在世界范圍內(nèi)接替基礎(chǔ)制造業(yè)的高級產(chǎn)業(yè)形態(tài)，能夠在第一、二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之外帶來吸引外部資本、擴大出口和勞務(wù)輸出、改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等諸多機會。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅可以促進生產(chǎn)要素、投資和所有權(quán)要素的有效流動，優(yōu)化區(qū)域資源配置，帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性調(diào)整，而且可以對一線城市資源能力的釋放和二線城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展提供有利契機，從而成為拉動地區(qū)經(jīng)濟、縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。

2、集群關(guān)聯(lián)效應(yīng)。軟件外包企業(yè)在區(qū)域內(nèi)集聚之后，圍繞軟件外包可能形成包括咨詢、培訓(xùn)、開發(fā)、分包、風(fēng)險投資為一體的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，通過區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、品牌效應(yīng)、風(fēng)險投資、人才匯集等方面的資源共享，促進企業(yè)之間形成技術(shù)學(xué)習(xí)交流和市場競爭的整體，使區(qū)域的整體效益大于各組成部分的效益總和。群內(nèi)企業(yè)既有競爭又有合作，既有分工又有協(xié)作，由此形成的產(chǎn)業(yè)互動有利于構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群整體的持續(xù)創(chuàng)新動力，提升包括生產(chǎn)成本優(yōu)勢、差別化優(yōu)勢、區(qū)域營銷優(yōu)勢和市場競爭優(yōu)勢等在內(nèi)的各種產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

3、技術(shù)外溢效應(yīng)。在承接外包業(yè)務(wù)的過程中，通過軟件服務(wù)外包項目合作開發(fā)、跨國公司人員回流和企業(yè)間的交互模仿，在很大程度上能夠?qū)H先進的軟件研發(fā)技術(shù)和軟件研發(fā)項目管理經(jīng)驗“零成本復(fù)制”到本土軟件企業(yè)中，從而提高本土企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新與項目管理能力。通過項目合作熟悉國際商務(wù)規(guī)則，有效促進企業(yè)對外直接投資貿(mào)易，有效促進本地自主研發(fā)水平和服務(wù)運作管理水平的提升。同時，廣泛承接軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)可以使軟件產(chǎn)業(yè)在規(guī)模發(fā)展過程中逐漸走向成熟，也必將為我國發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品奠定重要的技術(shù)基礎(chǔ)。

4、人才流動效應(yīng)。人才是軟件服務(wù)外包的核心資源，我國具有堅實的計算機科學(xué)教育資源和人才培養(yǎng)能力，每年600萬大學(xué)畢業(yè)生的供給總量是支撐軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅速成長的堅實基礎(chǔ)，也是我國優(yōu)于其它競爭國家的核心資源優(yōu)勢。近年來，我國高等教育與各級人才培養(yǎng)機構(gòu)按照軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高中低三級“金字塔”式的人才結(jié)構(gòu)需求，不斷向行業(yè)輸送大批行業(yè)所需的各種技術(shù)應(yīng)用型人才。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快，伴隨著項目的轉(zhuǎn)移、技術(shù)的轉(zhuǎn)移，各級技術(shù)應(yīng)用型人才也在進行合理的流動。不僅帶來思想觀念、技術(shù)水平上的轉(zhuǎn)變，而且促進了行業(yè)整體項目管理水平的普遍提高。

5、政策支持效應(yīng)。近年來，政府在宏觀部署和微觀把控兩方面都切實把軟件服務(wù)外包作為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國家各部委陸續(xù)出臺了包括財稅、人才培訓(xùn)、大學(xué)生就業(yè)、特殊工時、海關(guān)監(jiān)管、電信服務(wù)、金融支持、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資促進等在內(nèi)的各項軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)扶持政策。為了凸顯競爭優(yōu)勢，各基地示范城市也制定了眾多針對軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的扶持政策，這些政策有的與國家政策相配套，有的與國家政策相補充，甚至超越。各種產(chǎn)業(yè)政策相互配合，共同組成國家產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。同時，軟件服務(wù)外包是基于計算機、網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，需要具備堅實的基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)硬件條件，各級各地政府不斷加大在交通、酒店、通信、電力、數(shù)據(jù)與災(zāi)備中心、互聯(lián)網(wǎng)，以及生活與人文環(huán)境等基礎(chǔ)環(huán)境方面的投入，為企業(yè)開拓市場、培訓(xùn)人員、融資、降低辦公物業(yè)及通信成本等諸多方面提供了有益的幫助，為企業(yè)快速成長提供了良好的條件。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題

雖然我國參與軟件服務(wù)外包已取得初步成績，然而現(xiàn)實發(fā)展水平與行業(yè)先進國家，如印度等相比存在較大的差距。具體存在的問題和不足之處主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、產(chǎn)業(yè)缺乏有效的引領(lǐng)導(dǎo)向。形成能夠代表和管理企業(yè)聯(lián)合整體的協(xié)會組織，對于產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展和在國際市場上占一席之地都至關(guān)重要，為人熟知的NASSCOM對印度離岸服務(wù)產(chǎn)業(yè)的成長起到了重要的引領(lǐng)作用。而在我國，雖然有多個政府主管部門共同推動和指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方政府甚至直接參與到商業(yè)活動中，但卻沒有一個能夠占主導(dǎo)地位的行業(yè)組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主體的錯位必然會導(dǎo)致功能的缺陷，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)管理效率低下、企業(yè)總體規(guī)模偏小、業(yè)務(wù)競爭力不強，從而影響了國家軟件服務(wù)外包品牌的價值提升。

2、企業(yè)服務(wù)能力和管理經(jīng)驗欠缺?，F(xiàn)階段企業(yè)的高端服務(wù)能力如行業(yè)咨詢能力、業(yè)務(wù)流程再造能力、系統(tǒng)解決方案能力等與離岸市場要求有一定的差距，許多企業(yè)缺乏從解決方案、系統(tǒng)集成、設(shè)計開發(fā)測試、交付運行、維護及系統(tǒng)升級的整體服務(wù)能力。企業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力落后，整合全球資源的能力不足，產(chǎn)業(yè)的國際認知度和話語權(quán)較弱。同時，企業(yè)大多未形成成熟的管理經(jīng)驗，軟件過程成熟度與項目管理成熟度均處于較低水平，市場容量和份額的釋放與擴大仍待時日。

3、行業(yè)高端人力資源匱乏。軟件服務(wù)外包是一個基于專有技術(shù)服務(wù)流程成熟度的行業(yè)，企業(yè)員工所積累的技術(shù)和經(jīng)驗是企業(yè)的核心競爭力。由于行業(yè)起步時間短，我國軟件服務(wù)外包相關(guān)人員的從業(yè)時間多在五年之內(nèi)，超過十年工作經(jīng)驗的員工不足行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的一成，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新型、實用型、復(fù)合型高端人才仍存在較大缺口。

4、對市場發(fā)展規(guī)律研究不足。印度的行業(yè)組織NASSCON對全球軟件服務(wù)外包市場發(fā)展趨勢、技術(shù)服務(wù)走向、服務(wù)釋放動向、服務(wù)創(chuàng)新模式、買家需求變化、服務(wù)瓶頸等問題都有詳盡的研究，每年出版數(shù)十種具有指導(dǎo)意義的研究報告，這些報告無形之中也在影響國際買家的服務(wù)選擇取向。

與之相比，我國的市場研究工作仍有很多不足。目前，我國同內(nèi)的市場研究報告主要有中國服務(wù)外包研究中心發(fā)布的《中國服務(wù)外包發(fā)展報告》、中國國際投資促進會發(fā)布的《中國服務(wù)外包市場研究報告》、中商智業(yè)研究機構(gòu)發(fā)布的《中國軟件外包市場調(diào)研咨詢報告》、中國行業(yè)研究網(wǎng)中研普華公司發(fā)布的《中國服務(wù)外包市場調(diào)研及投資策略報告》、中國產(chǎn)業(yè)研究報告網(wǎng)發(fā)布的《中國20城市服務(wù)外包深度分析及區(qū)域投資潛力研究報告》，以及各基地行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《軟件服務(wù)外包企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》等，研究報告眾多，內(nèi)容各異，但缺少權(quán)威的信息發(fā)布機構(gòu)，存在研究體系不全面、數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一等問題。另外，還有一些由國際著名的管理咨詢機構(gòu)所發(fā)布的專業(yè)研究報告，如麥肯錫發(fā)布的《中國服務(wù)外包報告》、畢博管理咨詢發(fā)布的《中國服務(wù)外包之路》、埃森哲發(fā)布的《中國服務(wù)外包市場研究報告》、IDC發(fā)布的《中國軟件外包市場調(diào)查報告》、Gartner發(fā)布的《全球行業(yè)IT投資分析報告》等。國外的報告主要偏重于對中國國內(nèi)市場的調(diào)研與分析，目的是向國外發(fā)包商提供向國內(nèi)發(fā)包的市場依據(jù)，缺少中國企業(yè)全面了解國外發(fā)包市場的相關(guān)研究或報告，對中國企業(yè)來說比較被動。

5、綜合發(fā)展環(huán)境還有待改良。我國的信息安全立法滯后、知識產(chǎn)權(quán)保護乏力，致使關(guān)鍵數(shù)據(jù)和含有核心知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)業(yè)務(wù)難以向我國轉(zhuǎn)移，發(fā)包方不愿輕易釋放服務(wù)需求。同時，國內(nèi)各地區(qū)，特別是軟件服務(wù)外包基地示范城市之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，內(nèi)部競爭激烈，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期停滯于低端業(yè)務(wù)的低水平競爭狀態(tài)而難于向高端業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。

目前在國際產(chǎn)業(yè)鏈中大多以承包為主的中國企業(yè)來說，承接價值鏈低端業(yè)務(wù)對中國的技術(shù)進步和經(jīng)濟發(fā)展會形成一定的屏障或阻礙。由于承擔(dān)此類業(yè)務(wù)的企業(yè)眾多，其間的競爭性和替代性都很強，中國企業(yè)被跨國發(fā)包方鎖定的可能性遠比跨國企業(yè)被中國企業(yè)鎖定的可能性大得多。因此，在一定程度上可能導(dǎo)致中國企業(yè)長期處于微笑曲線的底端，被動地成為依附跨國公司附屬的產(chǎn)品加工廠，從而無力通過擴大產(chǎn)品研發(fā)來提高企業(yè)持續(xù)競爭力。

四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的策略

我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)總體上仍處于起步成長階段，應(yīng)當不斷探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和規(guī)律，科學(xué)判斷并準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，充分利用有利條件集中力量解決突出矛盾和問題。從總體上講，促進軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要國家、行業(yè)和企業(yè)等多方面的共同努力。

1、發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用。政府應(yīng)當制定國家軟件服務(wù)外包整體發(fā)展戰(zhàn)略和政策，大力支持示范城市的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強知識產(chǎn)權(quán)和信息安全保護，各行政管理部門應(yīng)當轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、調(diào)整服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范辦事監(jiān)管行為，改善業(yè)務(wù)承接的軟環(huán)境。

2、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織引領(lǐng)作用。學(xué)習(xí)印度軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，借鑒“印度全國企業(yè)聯(lián)合會CII”和“印度全國軟件和服務(wù)企業(yè)協(xié)會NASSCOM”的職能定位和工作功效，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會組織，對外向市場傳達產(chǎn)業(yè)定位和市場整體形象，對內(nèi)向企業(yè)傳遞政策利好，傳達市場信息。支持軟件企業(yè)的兼并和收購、促進專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系的運作，健全知識產(chǎn)權(quán)和信息安全保護工作，推行并鼓勵企業(yè)努力獲取作為國際市場準入通行證的行業(yè)認證標準資質(zhì)。

3、發(fā)揮企業(yè)聯(lián)盟的綜合促進作用。為了彌補單個企業(yè)技能和知識方面的差距，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、風(fēng)險同當、收益共享的功效，應(yīng)當鼓勵各基地城市或軟件園區(qū)建立企業(yè)聯(lián)盟，共同提供外包服務(wù)，從而有效解決接包企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)實力差而無法承接大型軟件服務(wù)外包項目的問題。同時，構(gòu)建企業(yè)聯(lián)盟還可以打破組織邊界的限制，通過整合資源、相互學(xué)習(xí)，促進聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)技術(shù)和知識的共享，推動資源整合與創(chuàng)新，進而提升聯(lián)盟整體的接包競爭力。

4、充分借用發(fā)包商的先進優(yōu)勢。目前跨國公司仍是我國離岸服務(wù)外包的主要推動力量，各示范城市要加大軟件信息技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計、金融、物流采購、咨詢等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)馄髽I(yè)和資本的吸引，充分借助跨國公司的渠道和產(chǎn)業(yè)鏈來擴大市場規(guī)模，充分利用跨國公司的先進技術(shù)和管理模式所帶來的技術(shù)外溢效應(yīng)，培養(yǎng)本土軟件服務(wù)外包企業(yè)高端人才，跟進落實各級政策優(yōu)惠和業(yè)務(wù)扶持。

5、發(fā)揮示范城市的引領(lǐng)作用。21個示范城市作為我國軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增長的主要動力，其帶動效應(yīng)、輻射效應(yīng)、擴散效應(yīng)、聚集效應(yīng)都十分明顯，多數(shù)城市形成了一定的產(chǎn)業(yè)特色，也積累了一定的發(fā)展經(jīng)驗。如今已經(jīng)形成21個示范城市引領(lǐng)示范，35個非示范城市緊緊跟隨的城市產(chǎn)業(yè)群體格局。由鼎韜服務(wù)外包研究院和中國外包網(wǎng)共同發(fā)布的《2011年中國服務(wù)外包城市投資吸引力評估》報告結(jié)果表明：2011年中國服務(wù)外包城市投資吸引力TOP10的城市依次為成都、西安、無錫、武漢、南京、重慶、杭州、大連、蘇州、天津。從該排名可看出，目前我國軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由一線城市向二線城市轉(zhuǎn)移趨勢凸顯。因此，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點在于集中重點資源進一步發(fā)揮并增強示范城市的試點引領(lǐng)作用，依托產(chǎn)業(yè)鏈助推非示范潛力城市的市場導(dǎo)入與快速發(fā)展，同時為在全國范圍內(nèi)延伸與推廣探索并積累經(jīng)驗。

6、積極培育服務(wù)外包品牌企業(yè)。我國企業(yè)普遍缺乏從國際發(fā)包商手中接一手單的能力，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)價值鏈主要集中在中低端。為此，應(yīng)當鼓勵企業(yè)獲取業(yè)務(wù)承接資格和能力，努力實現(xiàn)外包項目管理的規(guī)范化與專業(yè)化，提高服務(wù)水平。可以通過招商推廣、品牌營銷，以及企業(yè)重組等方式實現(xiàn)業(yè)務(wù)與資源的優(yōu)勢整合，培育具有國際影響力的大型骨干企業(yè)。同時，鼓勵本土企業(yè)開拓新興市場，設(shè)立海外業(yè)務(wù)機構(gòu)，提高整合全球資源的能力和水平，打造我國具有國際影響力的軟件服務(wù)外包品牌，以大企業(yè)為龍頭帶動上下游中小企業(yè)的發(fā)展，為逐步構(gòu)建多元化的軟件服務(wù)外包市場格局奠定基礎(chǔ)。

7、促進離岸與在岸業(yè)務(wù)同步發(fā)展。目前我國企業(yè)承接離岸業(yè)務(wù)已經(jīng)從近岸的日本轉(zhuǎn)向離岸的歐美，市場份額越來越大。隨著市場逐漸走向成熟，在岸業(yè)務(wù)的需求也出現(xiàn)快速增長，一方面，許多跨國公司通過自己的在華子公司將業(yè)務(wù)發(fā)包給在岸的國內(nèi)企業(yè)；另一方面，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展與專業(yè)化分工的不斷深入，國內(nèi)政府和企業(yè)的發(fā)包需求也越來越強勁，從而共同推動了在岸業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展。離岸業(yè)務(wù)與在岸業(yè)務(wù)的共同發(fā)展具有較強的互補性，通過承接離岸業(yè)務(wù)有利于企業(yè)學(xué)習(xí)先進技術(shù)、培養(yǎng)業(yè)務(wù)專家，提升在岸業(yè)務(wù)的執(zhí)行質(zhì)量；通過承接在岸業(yè)務(wù)則有利于企業(yè)擴大規(guī)模、積累經(jīng)驗，同時為承接離岸業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。

8、形成特色加快重點領(lǐng)域發(fā)展。從全球和國內(nèi)軟件服務(wù)外包市場變化的整體情況來看，業(yè)務(wù)主體ITO發(fā)包規(guī)模繼續(xù)擴大，BPO和KPO業(yè)務(wù)量在高速增長，知識密集型的高端業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的接包機會大大增加。因而，企業(yè)要繼續(xù)以ITO為基礎(chǔ)，同時加快BPO和KPO的快速發(fā)展。從業(yè)務(wù)領(lǐng)域來看，工業(yè)研發(fā)設(shè)計服務(wù)外包、教育培訓(xùn)服務(wù)外包、動漫游戲與影視演出等文化創(chuàng)意服務(wù)外包都具有很好的發(fā)展?jié)撡|(zhì)和增長趨勢，均可作為產(chǎn)業(yè)亮點。

軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移符合產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)信息技術(shù)高速發(fā)展的需求，對經(jīng)濟發(fā)展、集群關(guān)聯(lián)、技術(shù)外溢、人才流動、政策互補等方面能產(chǎn)生諸多正向效應(yīng)。各級政府應(yīng)首先做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，有計劃、有步驟地安排與指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；各級行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，鼓勵建立企業(yè)聯(lián)盟，培育優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)，促進優(yōu)勢資源整合；各級企業(yè)要依據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈特點，積極尋求提升業(yè)務(wù)承接能力的機會與切入點，促進在岸與離岸業(yè)務(wù)同步發(fā)展，不斷形成產(chǎn)業(yè)特色與核心競爭力，促進企業(yè)的健康快速成長。

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