○劉培艷

（廣州城建職業(yè)學(xué)院 廣東 廣州 510925）

針對“十二五”產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略，在未來的5年到10年里，廣東的中小企業(yè)將伴隨著中國各領(lǐng)域改革的深入而產(chǎn)生陣痛。在這個過程中，有關(guān)部門預(yù)計將只有10%的企業(yè)成功轉(zhuǎn)型，20%的企業(yè)依舊在轉(zhuǎn)型狀態(tài)中，70%的企業(yè)則會被市場所淘汰。廣東正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，廣大中小企業(yè)將走出產(chǎn)業(yè)鏈的低端，高端技能型人才將逐步成為社會勞動力競爭的主體，需求層次不斷提升，同時也迫切要求高職教育轉(zhuǎn)型升級。

一、高職教育面臨的幾個問題

1、職業(yè)教育與企業(yè)實踐結(jié)合不夠緊密

目前廣東省擁有800多所職業(yè)技術(shù)院校和技工院校，每年招生100多萬人，每年職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生近100萬多人，“按照這個數(shù)據(jù)來推算，廣東省技能人才應(yīng)該不至于有如此大的缺口”。但現(xiàn)在在社會上還是出現(xiàn)“找鉗工比找研究生難”的情況，新加坡僅有5所工藝學(xué)院和4所理工學(xué)院，其培養(yǎng)的大批技能人才卻能支撐新加坡全部三次產(chǎn)業(yè)升級。當(dāng)下廣東省職業(yè)技能教育發(fā)展還跟不上產(chǎn)業(yè)升級的步伐。其中最大的問題就是教學(xué)與企業(yè)崗位結(jié)合得不緊密，理論和實踐沒有無縫對接，培養(yǎng)出來的學(xué)生與市場需求不能完全匹配；同時高等職業(yè)教育發(fā)展的深層次問題還沒有得到根本解決，高等職業(yè)教育大發(fā)展的條件與環(huán)境還沒有徹底改觀。

2、促進(jìn)高職教育保障發(fā)展的通道尚未完全打通

（1）對高職教育投入保障機制還不健全。高職院校因有實訓(xùn)場地、設(shè)備等需求，辦學(xué)成本高于普通高校，而公辦高職生均需財政撥款但低于普通本科，約為普通高校的70%，有的民辦高職院校只能通過增加教師工作量來節(jié)省辦學(xué)成本。

（2）有關(guān)促進(jìn)高職教育發(fā)展的政策法規(guī)落實尚不到位，執(zhí)行還不夠到位?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》指出要推進(jìn)校企合作，由于未制定具體的實施細(xì)則，對校企合作中的學(xué)校、企業(yè)雙方的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的監(jiān)督和約束，尤其是對企業(yè)的利益保護不夠，政策效果不明顯。另外，對就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度執(zhí)行不力。不少企業(yè)片面追求用人的低成本，普遍招收未經(jīng)職業(yè)培訓(xùn)的員工，還有高職畢業(yè)學(xué)生眼高手低的狀況，在一定程度上影響了高職教育的健康發(fā)展。

3、行業(yè)、企業(yè)參與校企合作的通道尚未完全打通

校企合作是當(dāng)前推動高職教育工作的重中之重，但校企合作往往存在“一頭熱一頭冷”的現(xiàn)象。開展“校企合作”的企業(yè)需要為學(xué)生提供實習(xí)場地、崗位以及相應(yīng)的設(shè)備，還要挑選專業(yè)的師傅帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行實習(xí)培訓(xùn)和安全教育，這就需要企業(yè)投入一定的人力、物力、財力。同時，生產(chǎn)可能會受影響，有時還要面對因?qū)W生技術(shù)不熟練損壞設(shè)備或發(fā)生安全事故等責(zé)任風(fēng)險和培訓(xùn)后學(xué)生跳槽的成本風(fēng)險，因此企業(yè)即使有參與“校企合作”的積極性也難以持久。

4、高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的通道尚未完全打通

專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要不相適應(yīng)。一是高職院校大部分專業(yè)的設(shè)置缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)構(gòu)不盡合理，重復(fù)設(shè)置的專業(yè)占總數(shù)的30.2%。從專業(yè)設(shè)置方向來看，廣東重點發(fā)展的20多個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，還有10多個沒有開設(shè)，特別是地方重點產(chǎn)業(yè)如現(xiàn)代裝備、石化、鋼鐵、造紙、船舶等基本處于空白狀態(tài)，影響了高職教育服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)的貢獻(xiàn)力。二是高職教育師資隊伍的數(shù)量、素質(zhì)與結(jié)構(gòu)不能滿足高技能人才培養(yǎng)的需要。高學(xué)歷、高職稱的學(xué)科帶頭人的缺失，“雙師型”教師和生產(chǎn)一線的專業(yè)技術(shù)人員兼職教師比例低，直接導(dǎo)致目前高職教育專業(yè)建設(shè)水平不高，特色不明顯，創(chuàng)新項目少。三是實訓(xùn)基地建設(shè)與高職教育人才培養(yǎng)模式還不相適應(yīng)。建設(shè)校內(nèi)仿真、模擬或完全等同于工作現(xiàn)場實際的實訓(xùn)基地，需要投入大量資金，多數(shù)高職院校力不從心。

二、審視高職院校轉(zhuǎn)型“危”與“機”

截至2011年底，廣東擁有高職高專院校78所，招生24萬人，在校生69萬人，全省職業(yè)院校在校生超過300萬人，廣東成為了名副其實的職業(yè)教育大省。但由于現(xiàn)行的高職教育的特殊性表現(xiàn)得并不突出，專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材體系和人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的一體化設(shè)計機制還不夠完善，由此引發(fā)出社會認(rèn)可度低的諸多問題。

三、反思高職院校辦學(xué)價值與定位

1904年查爾斯·范海斯就提出了著名的“為社會提供直接服務(wù)”的威斯康星理念，使區(qū)域大學(xué)與社會生產(chǎn)、生活實際緊密地聯(lián)系在一起。高職教育長期以來一直秉承威斯康星理念，圍繞“服務(wù)”與“培養(yǎng)”兩大使命開展學(xué)習(xí)、討論和實踐活動。廣東高職教育立足珠三角當(dāng)?shù)貙嶋H，通過對地方產(chǎn)業(yè)集群的市場需求調(diào)研和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢分析，推出園區(qū)建設(shè)項目，通過園區(qū)建設(shè)項目這個載體把學(xué)校專業(yè)群與地方支柱產(chǎn)業(yè)鏈接起來、學(xué)校專業(yè)發(fā)展與社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景鏈接起來，到2020年，將建成珠江三角洲與環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域聯(lián)動、最具吸引力和高就業(yè)率的職業(yè)教育基地，形成各級職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、國際化程度高、充滿生機活力的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使廣東成為全國職業(yè)教育強省。

四、我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高職教育層次提升

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級擴大了技術(shù)應(yīng)用型人才的社會需求

珠江三角洲地區(qū)正處在轉(zhuǎn)型升級、快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國際化四化進(jìn)程的加快以及農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車科技含量不斷的發(fā)展，非常迫切地需要技能型、技術(shù)應(yīng)用型人才作為勞動力的大力支撐新設(shè)一批主要面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

2、高職教育升級要把高職教育的質(zhì)量放在第一位

升級并不是要創(chuàng)造新的產(chǎn)品，如果原有的產(chǎn)品質(zhì)量提高了，附加值提高了，那比開發(fā)新的產(chǎn)品還要快。所以產(chǎn)業(yè)的升級一定要把高職教育的質(zhì)量放到第一位，這是老話題，但也是根本大事。高職教育一定要符合國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)甚至勞工標(biāo)準(zhǔn)，只有符合了這些標(biāo)準(zhǔn)，我們的高職教育才能不但實現(xiàn)升級，而且可以出口，也可以占據(jù)國內(nèi)市場，還可以成為國際品牌。因此，我們的產(chǎn)業(yè)升級首先要注意的還是質(zhì)量。

3、高職教育升級要靠創(chuàng)新

創(chuàng)新不僅僅是高職教育的創(chuàng)新，以及戰(zhàn)略或者教學(xué)方式的革新，最重要的是使我們的培養(yǎng)模式創(chuàng)造出一些新的符合產(chǎn)業(yè)升級需要的“產(chǎn)品”，首先應(yīng)該在思想觀念上轉(zhuǎn)型，在思維方式上轉(zhuǎn)型，在發(fā)展理念上轉(zhuǎn)型，才能以更高的眼界、更寬的視野，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。高職教育轉(zhuǎn)型升級，就是轉(zhuǎn)變培養(yǎng)方式，轉(zhuǎn)變增長方式。

4、產(chǎn)業(yè)升級要有開放的思維

過去無論是做技工教育還是高職教育都是坐在課堂上學(xué)習(xí)，現(xiàn)在“校企融合、工學(xué)一體”的人才培養(yǎng)模式為辦好高職教育開辟了新途徑。實際上開放的思維，最優(yōu)秀的高職教育不是在中國制造，所以我們是否可以使自己的高職教育形成全球合作，最終形成制造模式，這也是開放的思維，特別是現(xiàn)在的聯(lián)合辦學(xué)鼓勵進(jìn)口，因為那里有先進(jìn)的辦學(xué)理念，能解決高職教育辦學(xué)的問題。

5、提高教師素質(zhì)

制造業(yè)工人的水平?jīng)Q定了產(chǎn)品質(zhì)量水平，所以我們要加強員工的培訓(xùn)和提高員工的素質(zhì)，這是我們產(chǎn)業(yè)升級最核心的問題。為什么德國和日本可以打造全球最好的高端制造業(yè)，很重要的一點就是他們擁有非常優(yōu)秀的藍(lán)領(lǐng)工人，以及以嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)、一絲不茍為特點的工廠文化，如果沒有這些企業(yè)文化是打造不出一流的制造業(yè)的。

五、高職教育轉(zhuǎn)型升級的思路

1、加快高職教育轉(zhuǎn)型，“轉(zhuǎn)”是關(guān)鍵

只有立足于“轉(zhuǎn)”，才能使高職教育煥發(fā)新活力并實現(xiàn)新突破。從政策上、資金上、人才上給予扶持，推進(jìn)高職院校重組和淘汰落后學(xué)校，為高職院校產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入生機和活力。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，即向更有利于經(jīng)濟、社會發(fā)展的方向發(fā)展。高職教育轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步同步進(jìn)行，在引進(jìn)先進(jìn)執(zhí)教理念的基礎(chǔ)上消化吸收，并加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，建立屬于自己的執(zhí)教體系。高職教育轉(zhuǎn)型升級必須依賴于政府行政法規(guī)的指導(dǎo)以及資金、政策支持，需要把高職教育轉(zhuǎn)型升級與企業(yè)職工培訓(xùn)、再就業(yè)結(jié)合起來。

2、加快高職教育轉(zhuǎn)型升級，環(huán)境是保障

要創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，進(jìn)一步調(diào)整完善政策措施，促進(jìn)高職教育轉(zhuǎn)型升級。政府要營造高效的服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步簡化審批程序，實現(xiàn)一站式服務(wù)，積極做好高職教育、企業(yè)、政府三者之間互相支持、誠信合作的長效機制，爭取更多的金融資本參與高職教育項目建設(shè)和高職教育發(fā)展，大力推進(jìn)人才集聚工程，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培育和引進(jìn)一批重點產(chǎn)業(yè)和重點項目的高端人才，培育一批適合廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊人才。

3、加快高職教育轉(zhuǎn)型升級，項目是根本

加快投資拉動、項目帶動，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴充經(jīng)濟總量、提振經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。要始終把項目建設(shè)擺在經(jīng)濟工作的核心位置來抓。一方面，必須高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度地推進(jìn)現(xiàn)有項目建設(shè)，有關(guān)部門和單位一定要搶抓機遇，大干快上，爭取項目早日投產(chǎn)見效；另一方面，必須利用好項目這個平臺，加快高職教育轉(zhuǎn)型升級。

4、加快高職教育轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新是關(guān)鍵

科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展使多學(xué)科交叉融合、綜合化的趨勢日益增強。當(dāng)今的時代，所有高科學(xué)技術(shù)成果無一不是多學(xué)科交叉、融合的結(jié)晶。因此，如何培養(yǎng)出高質(zhì)量的“復(fù)合型”創(chuàng)新型人才以滿足形勢發(fā)展的需要，已是擺在高等教育面前的十分突出的問題，這就引發(fā)了高職教育的深層次的變革。許多國家的教育界早已紛紛摒棄了專業(yè)化教育模式，把高職教育轉(zhuǎn)移到提高國民整體素質(zhì)的軌道上來。專業(yè)交叉、課程整合將是高職院校改革的一大亮點。

六、高職教育轉(zhuǎn)型升級的途徑

1、高職教育要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)

高職院校的內(nèi)涵發(fā)展是指學(xué)校在硬件改進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)管理與教學(xué)改革，提高辦學(xué)水平與教育質(zhì)量，辦出特色，形成品牌，提升學(xué)校的“軟實力”，使學(xué)校的質(zhì)量、水平、效率、效益以及辦學(xué)傳統(tǒng)、管理文化等得以改進(jìn)。教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)提出了以“三個三結(jié)合”對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、以“立地式”研發(fā)服務(wù)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和以社會培訓(xùn)助推廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對接路徑，研究制定出廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高職教育對接的對策建議與發(fā)展愿景。

2、高職院校要正確處理好與行業(yè)、企業(yè)及屬地政府互動辦學(xué)促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系

加強與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合：一是加大支持力度，加快在清遠(yuǎn)建設(shè)具有全國領(lǐng)先水平的省級職教基地，并盡快出臺各項措施推進(jìn)下一階段的籌建工作；二是落實好扶持資金，確保已啟動的征地拆遷工作順利進(jìn)行，確保職教基地建設(shè)順利按期進(jìn)行；三是解決好用地指標(biāo)問題，探索新型城市化建設(shè)的路子，在支持城市擴容提質(zhì)的同時，實現(xiàn)省級職教基地的建設(shè)目標(biāo)。

3、構(gòu)建具有廣東特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》指出要推進(jìn)校企合作，建設(shè)集約化職業(yè)教育培訓(xùn)基地，面向更大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，把珠三角地區(qū)建設(shè)成為我國南方重要的職業(yè)技術(shù)教育基地。當(dāng)前廣東正處于產(chǎn)業(yè)鏈由低端向高端發(fā)展階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，新興產(chǎn)業(yè)的培植發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的完善提升，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的不斷推進(jìn)，促使廣東省高職教育改革發(fā)展要與之相適應(yīng)，要探討符合客觀實際又能科學(xué)發(fā)展的改革路徑。

4、高等職業(yè)教育要繼續(xù)創(chuàng)新，做大做強，可以圍繞三個通道建設(shè)來展開

（1）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立促進(jìn)高職教育持續(xù)發(fā)展的體制機制通道。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度。建議由市政府辦公廳牽頭，研究出臺財政獎勵、職工培訓(xùn)、技術(shù)研究應(yīng)用、上崗準(zhǔn)入制度、兼職教師、實訓(xùn)實習(xí)基地等一系列政策。二是加大財政投入，建立經(jīng)費保障機制。完善生均財政撥款制度，建立健全學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)保障制度等經(jīng)費補貼機制試點，加大實訓(xùn)基地、師資隊伍建設(shè)等專項資金的投入，逐年提高生均財政撥款，確保高等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

（2）發(fā)揮高職院校的主體作用，建立教育內(nèi)部質(zhì)量提升通道。一是科學(xué)構(gòu)建課程體系，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。針對“十二五”產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對人才的需求，改革現(xiàn)有的課程設(shè)置體系和人才培養(yǎng)模式，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次提升的機遇，建立專業(yè)設(shè)置課程交叉動態(tài)調(diào)控機制，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，靈活設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。二是加強教師隊伍建設(shè)，提升培養(yǎng)能力。吸引高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)人才進(jìn)學(xué)校；從生產(chǎn)一線選聘或引進(jìn)既有豐富實踐經(jīng)驗，又有扎實理論基礎(chǔ)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員充實教師隊伍；鼓勵教師深入企業(yè)掛職鍛煉、調(diào)查研究；提高“雙師型”教師的比例和待遇。三是建立“五位一體”職業(yè)教育社會評價機制。建立政府、學(xué)校、行業(yè)組織、企業(yè)、學(xué)生及家長為主體，以企業(yè)評價為主導(dǎo)的職業(yè)教育社會評價機制，形成一套能夠有效檢驗學(xué)生職業(yè)倫理、職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。

（3）落實優(yōu)惠政策，理順院校與企業(yè)合作通道，探索“校企雙制”辦學(xué)。學(xué)校與企業(yè)、理論與實踐緊密結(jié)合，對于學(xué)校與企業(yè)結(jié)合不緊密，學(xué)生畢業(yè)后無法很快適應(yīng)企業(yè)崗位的情況，廣東省技能人才培養(yǎng)模式近年來開始了一系列的轉(zhuǎn)變。“校企雙制”將是未來職業(yè)教育的發(fā)展方向，目前在廣東已經(jīng)展開了試點。何謂“校企雙制”，即就是通過政府出政策、企業(yè)出崗位、學(xué)校出學(xué)位，校企聯(lián)合招工招生、送崗送學(xué)、雙制培養(yǎng)，建立技能人才培養(yǎng)和使用緊密結(jié)合的新機制，充分發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)在人才培養(yǎng)中的互促作用，從而一方面滿足企業(yè)的用工、穩(wěn)工和在崗職工技能提升的需要，另一方面探索高技能人才培養(yǎng)、使用緊密結(jié)合的新途徑。學(xué)校和企業(yè)從學(xué)生入校起就開始共同培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)生一方面在學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，一方面與企業(yè)簽訂培訓(xùn)合同，學(xué)生入校起就有兩個身份，一個是學(xué)校的學(xué)生，一個是企業(yè)的學(xué)徒工。學(xué)校和企業(yè)共同制定學(xué)生的學(xué)習(xí)計劃、培訓(xùn)計劃，共同致力于培養(yǎng)學(xué)生成才。

七、結(jié)語

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，要求高職教育為之提供更高層次的技術(shù)應(yīng)用型人才支持，同時需要有完善的職業(yè)教育體系作支撐和保障。探尋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高職教育對接存在的問題，研究對接思路，探索對接途徑，拓展高職教育層次體系迫在眉睫，發(fā)展本科層次高職教育勢在必行。

[1]馬樹超、郭揚：高等職業(yè)教育跨越轉(zhuǎn)型提升[M].高等教育出版社，2008（6）.

[2]俞仲文、吳志柳：資格與學(xué)歷并重——社會轉(zhuǎn)型中中國高職教育發(fā)展[J].高教探索，2012（2）.

[3]王玲仙、熊峰：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下浙江高等職業(yè)教育發(fā)展分析[J].成人教育，2012（4）.

[4]馬樹超、郭揚：關(guān)于我國高職教育發(fā)展的戰(zhàn)略及對策思考[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（2）.

[5]李曉峰、李祥英：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時期廣東高職教育的發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].職教論壇，2012（27）.