文/圖 本刊駐北京全國“兩會”報道組 胡宏 張筠

3月12日和3月17日，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會第一次會議和第十二屆全國人大一次會議在北京勝利閉幕。

“兩會”期間，代表委員肩負(fù)著全國各族人民的重托，以高度的主人翁責(zé)任感，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，暢所欲言、共商國是，建言獻(xiàn)策，使會議通過的各項決議和決定，充分體現(xiàn)了全國人民的意志，代表了全國廣大人民的利益。

“高考制度還是要堅持，因為完全取消了高考，會讓當(dāng)官的和有錢的占便宜，窮人占不到便宜，不能取消，但要改革。要改革現(xiàn)在的考試方式，使學(xué)生能健康全面發(fā)展?！薄傲x務(wù)教育雖然普及了，但還是低水平的，所以2020年前不會延長義務(wù)教育年限。”全國人大代表、教育部部長袁貴仁在接受本刊記者采訪時表示。

教育是最大的民生工程，“兩會”期間，圍繞“推動教育優(yōu)先發(fā)展、強化公民意識教育、推動教育公平、切實減輕中小學(xué)課業(yè)負(fù)擔(dān)、高考制度改革……”代表委員們展開了熱烈的討論，并提出了許多縱深推動教育改革發(fā)展好的意見和建議，進(jìn)一步凝聚起了實現(xiàn)中國教育夢的“正能量”。

全國人大代表、四川長虹電子集團(tuán)有限公司董事長趙勇談公民意識教育

教育優(yōu)先必須對教育功能進(jìn)行頂層設(shè)計

“政府工作報告提出‘繼續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展’，對我們西部地區(qū)來說，是非常好的消息?！比珖舜蟠?、新疆喀什地委副書記、行署專員木太力甫·吾布力在接受記者采訪時表示，“教育優(yōu)先發(fā)展是解決富民問題的根本，因為教育是提高人的素質(zhì)，素質(zhì)提高了，百姓致富的路子就廣了?！?/p>

全國人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長呂忠梅認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，要對教育的價值塑造功能、文化引領(lǐng)功能、人才儲備功能等方面進(jìn)行頂層設(shè)計，改革教育結(jié)構(gòu)、學(xué)校評價指標(biāo)體系、教師考核體系和課程體系。

“教育要優(yōu)先發(fā)展，更重要的是要平衡教育資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展?！比珖舜蟠怼⒅貞c市九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭建議，“要進(jìn)一步平衡辦學(xué)機制，激發(fā)基礎(chǔ)教育活力；平衡師資隊伍，建立科學(xué)的教師流動機制；平衡課程資源，優(yōu)化教學(xué)載體資源；平衡教育經(jīng)費，調(diào)整投入機制；平衡各階段的教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)?！?/p>

一直以來，西部地區(qū)教育發(fā)展相對滯后，這一現(xiàn)狀也引起了代表委員的關(guān)注。全國人大代表、貴州省六盤水市實驗小學(xué)教師直言：“繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育必須優(yōu)先發(fā)展西部地區(qū)，中央要進(jìn)一步加大對西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、貧困山區(qū)和革命老區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施和資源配置專項資金的投入，從而推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。進(jìn)一步加大對西部地區(qū)留守兒童教育專項資金的投入，加大留守兒童寄宿制學(xué)校建設(shè)，解決留守兒童的教育問題。進(jìn)一步加大對西部地區(qū)城鎮(zhèn)學(xué)校布局調(diào)整和擴容改建資金的投入，解決城鎮(zhèn)大班額問題，真正使西部地區(qū)的孩子與全國其他地區(qū)的孩子享有同樣的教育，這對于實現(xiàn)‘中國夢’具有十分重要的作用。”

全國人大代表分組討論《政府工作報告》

開展公民意識教育已刻不容緩

針對近年來在我國公民中，特別是某些80后青少年政治意識缺乏、沒有信仰、自私狹隘、個人主義、人與人之間互信度低、道德滑坡等問題，全國人大代表、四川長虹電子集團(tuán)有限公司董事長趙勇告訴記者，必須把培養(yǎng)合格公民作為當(dāng)前教育的重要內(nèi)容。

趙勇認(rèn)為，個人是構(gòu)成社會的細(xì)胞，一個合格公民首先要有鮮明的個性，有自己的理想信念和追求，有表達(dá)問題的正確方式，有自己的生活底線和目標(biāo)。

“但是，個人并不是個人主義，個人主義就是自私。”趙勇指出，“我們倡導(dǎo)公民意識教育，就是既要尊重自己的個性，更要尊重別人的個性，培養(yǎng)有個性、懂禮儀、知感恩的新一代公民?！?/p>

“公民意識教育的根本是身份的認(rèn)同，只要是中華人民共和國的公民，你就應(yīng)該知道自己擁有什么權(quán)利，應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，應(yīng)盡什么義務(wù)。其核心就是權(quán)、責(zé)、義務(wù)的知曉，宗旨是愛國、愛中華民族、愛家，關(guān)鍵是行為自覺?！比珖舜蟠怼⒊啥际腥舜蟪Ｎ瘯敝魅窝鰠f(xié)在代表團(tuán)分組討論會上提出了自己的看法。

仰協(xié)認(rèn)為，應(yīng)從兩個方面開展公民意識教育：一是堅持以學(xué)校教育為主陣地，在小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)開設(shè)公民意識教育課，從小就培養(yǎng)，讓大家知道作為一個中華人民共和國的公民應(yīng)該為國家盡什么義務(wù)，擔(dān)當(dāng)什么責(zé)任，有什么權(quán)利。二是以電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報刊等為載體，在社區(qū)、街道、村鎮(zhèn)以及機關(guān)、企事業(yè)單位中廣泛深入開展“公民意識”宣傳活動。其主要目的就是以培養(yǎng)社會責(zé)任感和關(guān)心社會、尊重他人、忠于職責(zé)為出發(fā)點，教育大家在保證個人民主權(quán)利自由發(fā)揮的同時，突出強調(diào)公民對法律的遵從，對制度規(guī)范的服從。

在河南團(tuán)的小組討論上，央視主持人、全國人大代表張澤群指出：“我們需要培養(yǎng)每個人的公民意識?！?/p>

他說：“能不能現(xiàn)在我們共同倡導(dǎo)公民意識。十八歲的高中生在成人典禮上我們送他一本《憲法》。當(dāng)一本厚重的《憲法》被實實地放在他的手中，沉甸甸的重量，是否能讓年輕的他感受到這些文字背后千斤的分量？法，象征著公正；法，代表著秩序；法，具有公平的意義……法律，對于我們來說，不僅僅只是高中時的一節(jié)節(jié)政治課。從憲法出發(fā)，做到有法可依，讓每一個公民真正了解自己的權(quán)利，也了解自己的責(zé)任和義務(wù)?！?/p>

提高教育投入比例注重績效管理

“國家財政性教育經(jīng)費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。”今年的《政府工作報告》中的一段話向世界宣告了中國教育投入實現(xiàn)了4%的目標(biāo)。

在財政部《關(guān)于2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報告》列出的今年主要支出項目安排情況表上，記者看到，2013年教育支出將達(dá)4132.45億元，比2012年增長9.3%。

“4%目標(biāo)實現(xiàn)，是一個巨大成就?！比珖舜蟠怼⒑笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅沃芎橛钫f，“但4%與世界平均投入水平還有差距。4%只是一個及格線，僅滿足了基本需求，還沒有滿足充分需求?！?/p>

“4%目標(biāo)實現(xiàn)之后，依然需要進(jìn)一步加大教育投入。目前，教育投入欠賬還很多。比如許多高校負(fù)債前行，高中也負(fù)債1000多個億。債務(wù)需要化解，投入必須要跟上。”周洪宇說。

全國人大代表、四川省人大教科文衛(wèi)委員會主任委員涂文濤在分組討論會上也明確指出：“4%在我國來說目前已經(jīng)是一個重大突破，但是與世界發(fā)達(dá)國家的教育投入所占GDP的差距還是很大，需要進(jìn)一步加大教育投入。特別是普通高中債務(wù)的化解應(yīng)該引起相關(guān)部門的重視，逐步予以解決?！?/p>

“雖然差距在縮小，但教育鴻溝一直都存在。”全國人大代表、云南省屏邊縣第一中學(xué)校長李光成說，“比如教育經(jīng)費的投入，內(nèi)地與邊疆、城市與農(nóng)村、東部與西部就不均衡；比如教師隊伍建設(shè)，邊疆和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校很難吸引到好老師；比如教育設(shè)施，城里的學(xué)校已經(jīng)有了塑膠跑道甚至是體育館，許多農(nóng)村學(xué)校卻連操場都沒有。未來教育投入，應(yīng)該向教育薄弱地區(qū)傾斜。”

“下一階段的重點是提高教育投入的績效，通過進(jìn)行配套改革和機制轉(zhuǎn)換，使投入產(chǎn)生預(yù)期成果?！比珖f(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，績效不只是一個經(jīng)費有效使用的問題，還有一個“結(jié)果”的概念。怎么提高經(jīng)費使用結(jié)果的水平，就是績效關(guān)注的問題。“將來財政應(yīng)該更加追求績效財政，教育也應(yīng)該追求績效教育?！辟Z康表示。

全國人大代表、南開大學(xué)校長龔克代表強調(diào)：“提高效率，重要的是要讓資金投入更好地適應(yīng)教育規(guī)律。行政管理部門應(yīng)更多地放權(quán)，從大量管審批改為審計監(jiān)督，進(jìn)一步提升資金的使用效率?！?/p>

涂文濤建議：“要加強監(jiān)管，強化教育會計制度的設(shè)計，可以在高校設(shè)置教育會計專業(yè)，為教育經(jīng)費管理培養(yǎng)專業(yè)人才，提高教育資金的使用效益。”

?；?、補短板、促公平、提質(zhì)量，在人們對新增教育經(jīng)費投向的各種期待中，哪一方面是最緊迫的，也是最能讓投入的經(jīng)費產(chǎn)生績效的？全國人大代表、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、人口研究所所長蔡昉認(rèn)為，補短板是收益最高的。“政府投入應(yīng)該按教育的規(guī)律投在社會效益最高的領(lǐng)域。比如，在各級各類教育中，學(xué)前教育和義務(wù)教育獲得的社會效益最高，因此，新增教育經(jīng)費應(yīng)更多投向?qū)W前教育和義務(wù)教育?！?/p>

實現(xiàn)教育夢必須“破冰”改革

《政府工作報告》指出：“要進(jìn)一步深化教育綜合改革，切實解決社會普遍關(guān)注的重大問題。”教育難題為何還這么多？代表委員們認(rèn)為：“教育改革已進(jìn)入‘深水區(qū)’，好解決的問題已逐步解決，剩下來的難題都是硬骨頭，各種矛盾相互交織?！?/p>

“過于注重學(xué)生分?jǐn)?shù)和技巧的招生考試制度，是導(dǎo)致減負(fù)始終無法變現(xiàn)的根本原因?！?全國政協(xié)委員、四川省成都市武侯區(qū)副區(qū)長楊建德說。

“改革開放30多年來，我國教育各項事業(yè)都取得了長足進(jìn)步，教育對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和老百姓生活發(fā)揮的作用越來越重要，但同時也不斷面臨著新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。尤其是教育規(guī)劃綱要頒布以來，教育改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。面對教育改革的復(fù)雜局面，我們不僅要有改革的決心和勇氣，還要有改革的智慧和藝術(shù)。我覺得，當(dāng)前最需要做的事情，就是如何協(xié)調(diào)統(tǒng)籌多部門、多領(lǐng)域的力量，攻堅克難，突破瓶頸，全面深入推進(jìn)教育改革發(fā)展?！比珖舜蟠?、四川省通江縣副縣長郭紅梅坦言。

周洪宇認(rèn)為，“教育改革要跳出教育系統(tǒng)內(nèi)部改革的窠臼，真正上升為國家戰(zhàn)略。同時，教育改革不可能單兵獨進(jìn)，必須與相應(yīng)的社會改革同步推進(jìn)?！?/p>

“現(xiàn)在有關(guān)教育的法律法規(guī)基本健全，而問題是教育各法律法規(guī)系統(tǒng)性不強，有的甚至存在著相互矛盾，必須從深層次研究教育綜合改革?！比珖舜蟠?、成都市副市長傅勇林指出。

全國政協(xié)委員、民盟中央副主席、北京師范大學(xué)副校長葛劍平認(rèn)為，改革的重心應(yīng)解決減負(fù)和擇校問題，“減負(fù)、擇校問題不是孤立的教育問題，而是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，社會、經(jīng)濟(jì)、教育等諸多方面相互作用的結(jié)果，具有客觀性和不可避免性?！?/p>

葛劍平表示，深化教育改革，解決減負(fù)以及減負(fù)背后的擇校問題，不能完全寄望于教育自身的修復(fù)功能，更需要推進(jìn)社會的綜合改革，需要從體制機制上改革創(chuàng)新，均衡配置教育資源，建立科學(xué)的評估機制，逐步取消等級學(xué)校，才能促進(jìn)教育公平、持續(xù)、均衡發(fā)展。

龔克最后強調(diào)，推進(jìn)教育改革要注意緊扣“素質(zhì)教育”這個主題，教育是“培養(yǎng)”學(xué)生，而不是“加工”學(xué)生；一定要注意把牢方向，這就是“全面發(fā)展”。只有學(xué)生真正得到了全面發(fā)展，我們的孩子才有希望，我們的未來和民族才有希望，實現(xiàn)“中國夢”的步子也將越來越快。

“兩會”結(jié)束后，代表們走出會場，互贈簽名紀(jì)念信封。