龍美平，程華東，吳承春

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 高等教育研究所，湖北 武漢 430070）

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是凝聚和培養(yǎng)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才、組織行業(yè)科技創(chuàng)新、開展學(xué)術(shù)交流的重要基地［1］。目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，這就決定了必須把科技進(jìn)步作為解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)根本措施，大力提高農(nóng)業(yè)科技水平，加大先進(jìn)、適用技術(shù)的推廣力度，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐［2］。在此背景下，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的作用日益凸顯，其立項(xiàng)建設(shè)情況與科學(xué)研究水平關(guān)系著農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展。本文研究農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的分布特點(diǎn)，并對(duì)未來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的立項(xiàng)提出合理化建議，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與進(jìn)步。

1 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的分布及其存在的問題

為了改善基礎(chǔ)研究的環(huán)境、條件和加強(qiáng)研究隊(duì)伍建設(shè)，1984年由原國家計(jì)委列入計(jì)劃，在教育部、中國科學(xué)院、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門的協(xié)同下，開始實(shí)施國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)計(jì)劃，并于當(dāng)年啟動(dòng)首批10個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)［3］。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)始于1986年建設(shè)的獸醫(yī)生物技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。1987年，原國家計(jì)劃委員會(huì)分別批準(zhǔn)北京大學(xué)和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)我國高等院校第一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。截至2011年底，科技部共立項(xiàng)建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（包括農(nóng)、林、漁等）國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室32個(gè)，其中依托于高校的有19個(gè)，依托于中國科學(xué)院的有6個(gè)，依托各級(jí)農(nóng)科院的有4個(gè)，依托于企業(yè)的有3個(gè)（見表1）。其分布主要存在一些問題。

表1 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)建設(shè)分年度統(tǒng)計(jì) 個(gè)

1.1 所屬學(xué)科不均衡，呈現(xiàn)聚類相關(guān)

與2002年相比，2011年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已由13個(gè)增加到32個(gè)，學(xué)科有所拓寬，但分布仍然不勻衡，集中程度較高。根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的主要研究方向、研究內(nèi)容和研究特色所對(duì)應(yīng)的學(xué)科劃分進(jìn)行分析［4］（見表2），所涉及的學(xué)科由6個(gè)增加到8個(gè)，但仍以作物學(xué)學(xué)科為主，又集中在作物遺傳育種方面，而園藝學(xué)學(xué)科至今沒有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

表2 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室所屬學(xué)科比較

按照所屬行業(yè)分，2002年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室集中分布在種植業(yè)（占38.46%）、跨行業(yè)和綜合交叉類（占46.15%）；2011年種植業(yè)實(shí)驗(yàn)室占37.5%，跨行業(yè)和綜合交叉類也占37.5%，涉及行業(yè)由4個(gè)增加到5個(gè)，但種植業(yè)、跨行業(yè)和綜合交叉類實(shí)驗(yàn)室仍占較大比重。

1.2 地域分布不均，地區(qū)內(nèi)部集聚明顯

2011年，很多地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室零的突破，但大多仍集中于華北、華中地區(qū)和西北地區(qū)，其中西北地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量增長最快，由2002年的1個(gè)增加到2011年的5個(gè)（見表3）。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室集中分布在15個(gè)省（市、區(qū)），但主要集中分布在個(gè)別?。ㄊ小^(qū)），如華北地區(qū)的10個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室全部集中在北京，華中地區(qū)的5個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，湖北省占有4個(gè)（見表4）。

表3 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室地區(qū)分布表

表4 2011年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在?。ㄊ校┓植?/p>

1.3 絕大多數(shù)集中于少數(shù)重點(diǎn)大學(xué)

截至2011年，有19個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分布于高校（見表5）。擁有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的15所大學(xué)中，屬于“985工程”大學(xué)有7所，擁有10個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，占實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的52.63%；屬于“211工程”大學(xué)有13所，擁有17個(gè)實(shí)驗(yàn)室，占實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的89.47%；一般大學(xué)2所，擁有2個(gè)實(shí)驗(yàn)室，占實(shí)驗(yàn)室總數(shù)的10.53%?！?85工程”、“211工程”高校占到了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室所依托高校的絕大多數(shù)。擁有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的農(nóng)林高校只有6所，占全國農(nóng)林高?？倲?shù)的8.11%。

表5 高校農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的分布 個(gè)

1.4 主管部門集中

2002年，在科技部已立項(xiàng)建設(shè)的13個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，教育部主管的實(shí)驗(yàn)室有6個(gè)；農(nóng)業(yè)部主管的實(shí)驗(yàn)室有3個(gè)；中國科學(xué)院主管4個(gè)實(shí)驗(yàn)室。2011年，在科技部已立項(xiàng)建設(shè)的32個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，教育部主管的實(shí)驗(yàn)室有11個(gè)，占總數(shù)的34.38%；農(nóng)業(yè)部主管的實(shí)驗(yàn)室有7.5個(gè)，占總數(shù)的23.44%；中國科學(xué)院主管的實(shí)驗(yàn)室有7個(gè)，占總數(shù)的21.88%；國資委主管2個(gè)依托企業(yè)建立的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，占總數(shù)的6.25%。教育部管理較多的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，這與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室較多地分布在教育部屬大學(xué)這一現(xiàn)象相符，但是，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理主體已開始呈現(xiàn)多元化趨勢（見表6）。

表6 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室按主管部門分布 個(gè)

2 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)行分布特點(diǎn)的成因分析

2.1 歷史文化長期積累

科研機(jī)構(gòu)在發(fā)揮文化傳承與創(chuàng)新職能的同時(shí)，也深受文化的影響。歷史文化既是科研機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的根基，也是國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)建設(shè)的沃土。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)與發(fā)展也離不開科研機(jī)構(gòu)文化的積淀。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分布較多的北京、湖北都具有濃厚的文化底蘊(yùn)，其歷來都具有重視發(fā)展科教的傳統(tǒng)，聚集著眾多科研機(jī)構(gòu)。悠久的歷史文化為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的立項(xiàng)建設(shè)提供了人才、技術(shù)、學(xué)術(shù)交流平臺(tái)的支持，為高端科技創(chuàng)新基地的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2.2 國家政策導(dǎo)向

我國國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室無一不是在強(qiáng)有力的優(yōu)勢學(xué)科上建立起來的［5］，特別是在高校，這一規(guī)律表現(xiàn)得尤為明顯。學(xué)科作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的依托，其深厚的學(xué)術(shù)積累為實(shí)驗(yàn)室的立項(xiàng)與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如在高校中，國家在實(shí)施“211工程”和“985工程”時(shí)，都以國家重點(diǎn)學(xué)科為載體。因此，在國家政策的支持下，重點(diǎn)大學(xué)依靠其優(yōu)勢學(xué)科及學(xué)科群，自然能夠容易產(chǎn)生、獲批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，國家在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)建設(shè)時(shí)，也較多地考慮了是不是重點(diǎn)大學(xué)，實(shí)際是設(shè)置了“門檻”。

2.3 科研機(jī)構(gòu)實(shí)力雄厚

科研機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的依托單位，其綜合實(shí)力在很大程度上決定了其能否獲批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。科研機(jī)構(gòu)的歷史、傳統(tǒng)、精神、目標(biāo)定位等都不同程度地影響了其科研力量與學(xué)術(shù)成就［6］。因此，越是綜合實(shí)力強(qiáng)、越是與區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)合緊密的單位，越容易獲批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。例如，在獲批較多農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的高校中，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)無一不是綜合實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)大學(xué)，都具有重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的傳統(tǒng)，并聚集了一大批農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域高水平人才，具有國內(nèi)一流、在國際有一定影響力的農(nóng)業(yè)學(xué)科群。

2.4 區(qū)域地理環(huán)境優(yōu)越

農(nóng)業(yè)與地理等自然環(huán)境高度相關(guān)，地理環(huán)境在一定程度上也影響著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的分布。地勢平坦、氣候適宜的環(huán)境適合農(nóng)業(yè)發(fā)展，這樣的地區(qū)針對(duì)農(nóng)業(yè)的研究就較多。如華北和華中地區(qū)，由于其良好的地形地勢和氣候環(huán)境，集中了46.88%的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)也較多地結(jié)合了所在地區(qū)的地理環(huán)境，如西北地區(qū)立項(xiàng)建設(shè)的實(shí)驗(yàn)室都與干旱、半干旱農(nóng)業(yè)相關(guān)。

3 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)的建議

從第一個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)建設(shè)至今，已經(jīng)歷了26年。在這期間，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)了大量的國家重大科研任務(wù)，解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展中許多關(guān)鍵技術(shù)問題，取得了令人矚目的成績［7］，也有力地提升了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)了涉農(nóng)高校和科研機(jī)構(gòu)的辦學(xué)水平和科研能力，為農(nóng)業(yè)科學(xué)的發(fā)展培養(yǎng)了一大批高層次的科技人才。但是，目前在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)建設(shè)過程中尚存在一些問題，如立項(xiàng)建設(shè)的前瞻性不夠，在某些研究領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一部署；在農(nóng)業(yè)學(xué)科、行業(yè)的分布仍然比較集中，一些學(xué)科和行業(yè)還沒有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；在一些農(nóng)業(yè)發(fā)展前景較好的省市，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室很少或者沒有，不利于區(qū)域農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，需要制定更加合理的立項(xiàng)規(guī)則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)工作的科學(xué)化。

3.1 提高農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)的前瞻性

未來農(nóng)業(yè)發(fā)展將主要集中在綜合運(yùn)用高新技術(shù)，發(fā)展智力農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面［8］，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的立項(xiàng)要在保證基礎(chǔ)研究的前提下，結(jié)合未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，調(diào)整學(xué)科布局，凝練研究方向，瞄準(zhǔn)國際農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展前沿，把握世界農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的先機(jī)。同時(shí)，在新增立項(xiàng)時(shí)，要注重考查實(shí)驗(yàn)室是否具有幾個(gè)輔助的、探索性的研究方向，以作為將來新的主攻方向和“進(jìn)化”點(diǎn)［9］，從而保證農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的前瞻性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科學(xué)布局

雖然我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在學(xué)科和行業(yè)的布局不斷擴(kuò)展和完善，但是仍主要集中于作物學(xué)學(xué)科和種植行業(yè)，而適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)工程等領(lǐng)域卻沒有相應(yīng)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室［10］。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室新增立項(xiàng)時(shí)，要依據(jù)農(nóng)業(yè)學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，在新興學(xué)科和重要行業(yè)增加實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理布局。例如增加園藝學(xué)、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)工程、動(dòng)物遺傳育種、水資源高效利用等學(xué)科和漁業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)等行業(yè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)。

3.3 增加一些省市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)

雖然各?。ㄊ校?、部委、高校都很重視重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的立項(xiàng)建設(shè)，但是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為國家層面的實(shí)驗(yàn)室，是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、創(chuàng)新的引領(lǐng)者，具有極富活力的技術(shù)支撐和集成創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)具有地域性強(qiáng)的特點(diǎn)，所以在新增農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的立項(xiàng)時(shí)，要依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、布局及技術(shù)要求，結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地理環(huán)境特點(diǎn)，注重區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如在西南地區(qū)的四川、貴州等省增設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)對(duì)山地農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)的研究，使該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局更加合理，更加符合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

3.4 推動(dòng)主管部門和評(píng)審主體多元化

美國國家實(shí)驗(yàn)室一般隸屬于聯(lián)邦政府部門，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室主要隸屬于美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局，在部分大學(xué)也建有國家研究中心或?qū)嶒?yàn)室［11］。我國對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的管理主要集中于教育部和中國科學(xué)院；而農(nóng)業(yè)部和各?。ㄊ校┛萍紡d管理著較少的實(shí)驗(yàn)室，對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理缺乏針對(duì)性。

在新增農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室立項(xiàng)時(shí)，要注意平衡實(shí)驗(yàn)室在各主管部門中的分布，增加農(nóng)業(yè)部和各?。ㄊ校┛萍紡d主管的實(shí)驗(yàn)室數(shù)量，以加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室的有效管理，使實(shí)驗(yàn)室在推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的同時(shí)，最大限度地滿足行業(yè)和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。同時(shí)，引入更多主體參與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)審工作，成立由相關(guān)主管部門、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶒?yàn)室、農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)團(tuán)體等組成的立項(xiàng)評(píng)審委員會(huì)，最大限度地避免在立項(xiàng)和評(píng)審過程中存在非學(xué)術(shù)性人為因素干擾，從而保證農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室在全國范圍內(nèi)科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

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