劉小強(qiáng) 王磊

（1.三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 信息工程系；2.三門峽市公安局 東城派出所，河南 三門峽 472000）

引言

隨著社會(huì)的開放性、流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，實(shí)有人口、實(shí)有房屋、重點(diǎn)人群等服務(wù)管理對(duì)象底數(shù)不清、情況不明、信息不暢，社會(huì)管理難度越來越大[1]。同時(shí)，城市化正加快推進(jìn)，因征地拆遷、勞資爭議、醫(yī)患糾紛、人口流動(dòng)、城管執(zhí)法、移民問題等等引發(fā)的各類社會(huì)矛盾多發(fā)高發(fā)、相互疊加[2]。使得社區(qū)負(fù)擔(dān)過重，基層社會(huì)服務(wù)管理活力不夠；服務(wù)設(shè)施和服務(wù)功能不完善，不能滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要[3]。

2013年1月19日，郭聲琨在全國公安廳局長會(huì)議上指出，要堅(jiān)持以信息化服務(wù)社會(huì)公眾，積極依托網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)新平臺(tái)，全面推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公等管理服務(wù)新模式，努力讓數(shù)據(jù)“多跑腿”，讓群眾“少跑腿”，為社會(huì)和公眾提供方便快捷的服務(wù)[4]。

網(wǎng)格化管理與服務(wù)，即根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每一網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理，同時(shí)根據(jù)網(wǎng)格劃分，按照對(duì)等方式整合公共服務(wù)資源，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)[5]。它是一種數(shù)字化管理模式，是依托信息網(wǎng)格技術(shù)建成的一套比較精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，通過系統(tǒng)搜集、整合、分析、匯總相關(guān)信息和訴求，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供主動(dòng)、高效、有針對(duì)性的服務(wù)，從而達(dá)到提高公共管理服務(wù)職能、密切黨群干群關(guān)系、完善為民辦實(shí)事長效機(jī)制的目的[6]。

1 網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)的設(shè)計(jì)思路、目標(biāo)及框架結(jié)構(gòu)

1.1 基本建設(shè)思路

以人民群眾的滿意度為基本標(biāo)準(zhǔn)，把提高三門峽市宏遠(yuǎn)社區(qū)警務(wù)室現(xiàn)代化管理水平，努力為廣大社區(qū)群眾提供優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為實(shí)施數(shù)字化城市管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)的體系架構(gòu)、系統(tǒng)運(yùn)行的軟硬件環(huán)境、單元網(wǎng)格劃分及編碼、業(yè)務(wù)操作和問題處理的流程，均采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具備對(duì)接和擴(kuò)展能力；本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、精簡、高效的原則，充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有的公用事業(yè)、公安、交通、人防應(yīng)急系統(tǒng)、中國移動(dòng)TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)等各類已有資源，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。

1.2 網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)

宏遠(yuǎn)社區(qū)警務(wù)室網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以 “親民”、“便民”為宗旨，是宣傳安全法制的窗口、聯(lián)系群眾的橋梁、為民辦事的紐帶、公開政務(wù)的捷徑。通過宏遠(yuǎn)社區(qū)警務(wù)室網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)發(fā)布社區(qū)新聞、動(dòng)態(tài)，提供急有所“求”的救助服務(wù)、難有所“幫”的家政服務(wù)、查有所“得”的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、老有所“養(yǎng)”孤有所“托”的福利服務(wù)、求有所“職”的社區(qū)就業(yè)服務(wù)、殘有所“助”的助殘服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)“零距離”、社會(huì)管理“全覆蓋”、居民訴求“全響應(yīng)”。

1.3 網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)框架結(jié)構(gòu)

圖1 網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)框架結(jié)構(gòu)

網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)框架核心是社區(qū)綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，社區(qū)群眾投訴、求助、辦事、咨詢或者查詢信息可以通過社區(qū)便民服務(wù)站等將信息提交到電子政務(wù)專網(wǎng)，綜合信息員或社區(qū)民警通過社區(qū)綜合工作站采集數(shù)據(jù)，通過社區(qū)綜合工作站提交到電子政務(wù)網(wǎng)，電子政務(wù)網(wǎng)將收集的社區(qū)綜合信息上傳到社區(qū)綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)，服務(wù)平臺(tái)通過數(shù)據(jù)交換平臺(tái)獲取相應(yīng)信息，使社區(qū)民警，群眾等用戶能夠及時(shí)便捷的獲取到需要的信息，同時(shí)能夠讓社區(qū)民警把社區(qū)矛盾及時(shí)掌握和化解。因此更好的延伸了公安機(jī)關(guān)服務(wù)觸角，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾無盲點(diǎn)、網(wǎng)格對(duì)接無縫隙、社會(huì)管理精細(xì)化，及時(shí)了解社情民意和群眾訴求，把服務(wù)帶到群眾身邊、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)工作深入開展。具體框架結(jié)構(gòu)如圖1所示：

2 網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)方案

2.1 運(yùn)行環(huán)境建設(shè)

2.1.1 中心機(jī)房

按照國家A類標(biāo)準(zhǔn)機(jī)房設(shè)計(jì)和建設(shè)。配置精密空調(diào)及新風(fēng)系統(tǒng)、雙回路加UPS的供配電系統(tǒng)、防雷和接地系統(tǒng)、氣體消防及報(bào)警系統(tǒng)、溫濕度和漏水檢測(cè)系統(tǒng)、機(jī)房設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、門禁及電子監(jiān)控系統(tǒng)，同時(shí)提供7×24小時(shí)的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)。

2.1.2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

基于已有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息交換和資源共享。互聯(lián)網(wǎng)出口統(tǒng)一為一個(gè)出口；核心層采用高性能路由設(shè)備實(shí)現(xiàn)雙機(jī)備份；匯聚層采用環(huán)網(wǎng)傳輸結(jié)構(gòu)；接入層按需采用路由、NAT地址轉(zhuǎn)換、單機(jī)VPN等靈活多樣的形式。網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)如圖2所示：

圖2 網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)

2.1.3 應(yīng)用支撐平臺(tái)

本設(shè)計(jì)方案采用基于B/S模式的三層開發(fā)，開發(fā)環(huán)境采用:Microsoft Visual Studio 2010;數(shù)據(jù)庫采用：Microsoft SQL Server 2008；服務(wù)器操作系統(tǒng)：Windows Server 2008。

2.1.4 安全設(shè)施

網(wǎng)絡(luò)中部署了多臺(tái)功能完備的IPS和防火墻，靈活采用透明模式、路由模式或智能模式，將整個(gè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)劃分成十多個(gè)不同安全級(jí)別的區(qū)域，并配置相應(yīng)的、嚴(yán)密的訪問控制策略。網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全級(jí)別劃分如圖3所示：

圖3 網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全級(jí)別劃分

2.2 數(shù)據(jù)和平臺(tái)建設(shè)

2.2.1 數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)

建設(shè)社區(qū)綜合信息采集數(shù)據(jù)庫和社區(qū)綜合信息數(shù)據(jù)庫與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、交換、比對(duì)實(shí)現(xiàn)“一次采集、統(tǒng)一審核、集中交換、多方共享”[7]。以服務(wù)社區(qū)居民為目標(biāo)，以社區(qū)居民信息為主題，建設(shè)政務(wù)資源目錄體系，已經(jīng)完成目錄系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了社保數(shù)據(jù)資源目錄編目，逐步為公安、民政、計(jì)生、衛(wèi)生等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)資源編目。并在中心機(jī)房搭建了全市的數(shù)據(jù)中心，包括數(shù)據(jù)中心庫的管理者以及服務(wù)者。各局辦單位作為數(shù)據(jù)交換的提供者，在本單位搭建自己的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)中心的交換，并通過數(shù)據(jù)中心交換到其他局辦單位使用共享數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)的接入。

2.2.2 無線數(shù)據(jù)采集平臺(tái)

網(wǎng)格管理信息員在所管理的網(wǎng)格內(nèi)巡查。將居住信息、計(jì)劃生育信息、治安信息、環(huán)境衛(wèi)生等以短信、圖文形式展示，借助覆蓋全市的中國自主的TD-SCDMA3G網(wǎng)絡(luò)，即時(shí)上傳各類信息[8]。用于實(shí)現(xiàn)信息采集員在自己的管理范圍內(nèi)巡查過程中向中心上報(bào)市區(qū)問題信息，接受中心的任務(wù)指令并反饋。用于收集各區(qū)監(jiān)督員上報(bào)的城市部件、事件信息，記錄信息并同步轉(zhuǎn)發(fā)給相應(yīng)區(qū)受理系統(tǒng)；提供采集終端設(shè)備與網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)交換與管理。

2.3 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

2.3.1 人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)

依托數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以采集公安人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，交換和整合民政、社保、城管、司法、房管等部門信息資源，通過動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、交換、比對(duì)，建設(shè)人口分類信息管理系統(tǒng)，全面反映和掌握人口變化情況。人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)構(gòu)成如圖4所示：

圖4 人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)構(gòu)成

2.3.2 社會(huì)矛盾聯(lián)動(dòng)化解系統(tǒng)

通過信息平臺(tái)全方位的收集、共享、互通和掌控基層的社會(huì)矛盾糾紛信息，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、街辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門三級(jí)扁平化的上下聯(lián)動(dòng)和協(xié)同，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理人民群眾關(guān)心的問題，并可將系統(tǒng)監(jiān)督考核結(jié)果作為對(duì)各部門考核的重要依據(jù)。

2.3.3 社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)

系統(tǒng)建成后將為網(wǎng)格管理站、便民服務(wù)站提供統(tǒng)一辦公平臺(tái)；為市民和所轄企業(yè)、社會(huì)組織提供統(tǒng)一信息或服務(wù)窗口，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理進(jìn)行監(jiān)督；市民、企業(yè)或社會(huì)組織均可以在社區(qū)享受一站式就近綜合服務(wù)優(yōu)化、規(guī)范辦事流程，提高行政效率、提高市民對(duì)政府服務(wù)滿意率。社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)如圖5所示。

3 網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行模式探索

采用“一格四員”運(yùn)作模式，網(wǎng)格化里面配置四員：網(wǎng)格管理員（社區(qū)居委管理人員）、網(wǎng)格警員（片警）、網(wǎng)格協(xié)管員 （治安積極分子、公益性崗位人員）、網(wǎng)格監(jiān)督員（老黨員、人大代表等）。

圖5 社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)

以“網(wǎng)格”為依托，整合社區(qū)資源，配備骨干工作人員，了解網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織信息，對(duì)群眾的訴求、社區(qū)中的不和諧因素進(jìn)行 “格內(nèi)”處理，形成“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的良好局面，有力地促進(jìn)了社會(huì)大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。

4 結(jié)論

“網(wǎng)格化管理”很好地解決了社區(qū)基層工作、社區(qū)基層組織開展工作中的信息對(duì)稱問題、資源整合問題和激勵(lì)約束問題。對(duì)于破解當(dāng)前社區(qū)基層組織面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，推進(jìn)服務(wù)型基層組織建設(shè)具有重要意義。宏遠(yuǎn)網(wǎng)格服務(wù)警務(wù)室在公安系統(tǒng)信息化服務(wù)公眾方面做出了積極的探索和嘗試。

[1]張楚文.社區(qū)網(wǎng)格化綜合服務(wù)集成平臺(tái)開發(fā)[J].圖書情報(bào)工作，2011(11).

[2]韓江.街道、社區(qū)網(wǎng)格化綜合治理模式的實(shí)踐[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2011(01).

[3]羅愷.畢節(jié)市社區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)的探索與創(chuàng)新[J].華章，2012（24）.

[4]郭聲琨.改進(jìn)人口管理，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化[N/OL].中華人民共和國公安部網(wǎng)站，http://www.mps.gov.cn/n16/n1237/n1342/n803680/3625745.html.2013-01-19.

[5]張顯江,劉小強(qiáng).一種參數(shù)聯(lián)合優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò)流量非線性預(yù)測(cè)模型[J].計(jì)算機(jī)工程與應(yīng)用，2013(01).

[6]陽成俊.社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理調(diào)查研究—以貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)為例[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(06).

[7]劉小強(qiáng).基于QoS服務(wù)的網(wǎng)格計(jì)算分析與研究[J].科技信息，2010（21）.

[8]張楚文.論長株潭城市群社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理模式[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2011（03）.