尹 瑾 羅愛靜

YIN JinLUO Ai-jing

（1.中南大學湘雅醫(yī)學院公共衛(wèi)生學院，湖南 長沙 410000；2.中南大學湘雅醫(yī)學院，湖南 長沙 410000）

(1.Public Health Faculty,Xiangya Medical School,Central South University,Changsha,Hunan 410000,China;2.Xiangya Medical School,Central South University,Changsha,Hunan 410000,China)

食品的衛(wèi)生、安全與人民的身體健康、社會的和諧穩(wěn)定、國家經(jīng)濟篷勃發(fā)展等息息相關。在2008年，“三鹿嬰兒奶粉添加三聚氰胺”事件后，引起了整個社會對食品安全問題的強烈反響，中央高度重視食品安全問題，采取一系列措施，加強了食品安全的管制。在法規(guī)方面，從2009年夏季正式頒布實施《中華人民共和國食品安全法》；在硬件方面，于2010年2月組建國家級的食品安全委員會，從最高層次著手，實施食品的有效監(jiān)管、明確分工及整合協(xié)作；同年8月，在北京成立了中國首家食品安全的全國性法治研究機構——中國法學會食品安全法治研究中心[1]。在宣傳工作方面，于2010年初，在北京召開的“2010年國際食品安全論壇”，衛(wèi)生部部長陳竺在論壇上明確提出中國將把保證食品安全提高到國家戰(zhàn)略的高度[2]。2011年公布的中國“十二五”規(guī)劃就明確規(guī)定：制定和完善食品藥品安全標準。這些都表明中國對食品安全的重視程度達到了前所未有的高度。

1 中國食品安全問題網(wǎng)絡調研

筆者通過對“谷歌”搜索引擎采用“中國食品安全事件”檢索網(wǎng)頁、新聞，通過搜索引擎的“按焦點排序”功能，選取2012年1～7月的中國食品安全事件的熱點，對這些消息進行分析和歸類，試圖找出中國食品安全問題現(xiàn)存的大致類型，并追根溯源，尋找解決中國食品安全問題的全方位的方法。

2 調研結果

以下列出2012年1～7月新聞媒界所報導與中國食品安全有關的事件：

(1)2月16日天津王頂?shù)趟a批發(fā)市場發(fā)現(xiàn)注膠蝦。

(2)央視3·15晚會中，家樂福被曝以價格低廉的白條雞、三黃雞替代柴雞。

(3)3月27日，溫州查出4 000 kg竹筍二氧化硫殘留量超標[3]。

(4)3月28日，云南綠A、湯臣倍健、清華紫光（金奧力）在內的多家保健功能食品企業(yè)的產品鉛超標[4]。

(5)4月初時，央視“焦點訪談”、“東方時空”以《白凈的“黑”鴨子》為題，對湖南長沙楊家山禽畜批發(fā)市場用工業(yè)松香煺鴨毛行為進行曝光。

(6)4月3日地溝油事件：以變質的動物內臟提煉的地溝油，居然被查扣出的就有3 200余t，摧毀13處黑窩點。

(7)4月9日，趙普發(fā)微博稱：“來自調查記者短信：不要吃老酸奶（固體形態(tài)）和果凍，內幕很可怕”，而且打了一個通俗的比喻：“哪天你扔了一雙破皮鞋，轉眼就進你的肚子了?！?/p>

(8)4月15日，央視《每周質量報告》節(jié)目《膠囊里的秘密》，曝光河北一些企業(yè)，用皮革廢料制成工業(yè)明膠，再制成藥用膠囊[5]。

(9)4月24日據(jù)國際環(huán)保組織“綠色和平”的報告：“立頓”綠茶、茉莉花、鐵觀音等竟然含有禁用農藥滅多威、三氯殺螨醇、硫丹[6]。

(10)4月25日，央視煤體報道關于浙江余杭蜜餞加工廠操作混亂，環(huán)境惡劣、不按法規(guī)使用添加劑、亂標生產日期，虛假檢測結果等。

(11)4月25日，廣東省工商局公布“仙景湖”、“天堂”兩品牌檢出黃曲霉毒素B1超標；部分肉制品濫用防腐劑。

(12)4月27日廣東省工商局公布：于2011年第四季度對速凍米面制品進行了抽檢，發(fā)現(xiàn)鄭州思念食品有限公司生產的“中華面店西湖棠菜豬肉包”和“豬肉煎餃”過氧化值項目不合格。

(13)問題奶粉系列事件：2011年12月24日，國家質檢總局對200種液體乳產品質量的抽查結果。抽查發(fā)現(xiàn)蒙牛、長富純牛奶黃曲霉毒素M1項目不符合標準。2012年1～7月，雅培配方奶粉中乳清蛋白與酪蛋白的最低比例低于6∶4；“太子樂牌”金100益生菌嬰兒配方奶粉和“搖籃牌”鈣維健嬰兒配方奶粉的兩批次奶粉被檢出含有致命病菌“阪崎腸桿菌”；中國政法大學法學院副院長何兵爆料稱，中國國內許多高齡奶牛，靠激素才能產奶；新華社消息稱，廣州市工商局在抽檢中發(fā)現(xiàn)，“南山奶粉”的“倍慧”嬰幼兒奶粉，含有強致癌性物質黃曲霉毒素M1[7]。

3 中國食品安全問題的類型

對上述食品安全事件進行內容分類及對策分析見表1。

表1顯示僅僅是2012年上半年中國關注較多的食品安全事件的羅列，每一項都令人觸目驚心。但有些事件屬于質監(jiān)部門對標準的認識誤區(qū)，諸如，“南山奶粉”的“倍慧”嬰幼兒奶粉就是錯用了標準，導致的誤解；有些事件則存在媒體報道存在言過其實，過份夸大的問題；科學界及行業(yè)學會（協(xié)會）亦對相關報道作了及時跟進，并對事件的真相發(fā)布了公告，諸如中國食品科學技術學會對方便面容器外包裝紙“污染事件”的釋疑[12]，以及匯聚權威專家對年度食品安全事故的總結，詳見文獻[13]。但是食品安全問題接連曝光，足可以令國民喪失對食品安全的信心，更重要的是嚴重影響了民族食品產業(yè)的發(fā)展。

表1 食品安全事件的歸類及分析Table1 Analysisand classification of food safety issues

4 國外食品安全管理研究及借鑒

4.1 美國食品安全管理特點

4.1.1 具有較全面的法律法規(guī)和有力的監(jiān)管機構 美國對食品衛(wèi)生和食品安全監(jiān)管的法規(guī)到了國家級的最高法律層面，體現(xiàn)在由美國眾議院頒布的最基本法《美國法典》（United Stated Cade）及美國聯(lián)邦法典（CFR）均涵蓋了完善的食品安全條款。以上述法律為依據(jù)，美國食品和藥物管理局（FDA）與美國農業(yè)部（USDA)負責制定了《食品法典》，食品法典委員會把食品作為獨立問題納入了國家行政管理的政治議程當中，并起到了巨大的作用。美國既有《天然毒素業(yè)界指引》、《食品質量保護法》、《完好包裝和標記》、《反恐法》等綜合型立法，也有《低酸食品注冊》、《聯(lián)邦肉類檢查法》、《蛋制品檢驗法》等細分到某一類食品的法規(guī)[14]。食品安全監(jiān)管方面,美國主要依靠四大機構來管理，分別是食品和藥物管理局（FDA），美國農業(yè)部(USDA)下的食品安全檢驗署(FSIS)，美國國家環(huán)保署(EPA)，屬于美國商業(yè)部(USDC)下的國家海洋漁業(yè)署(NMFS)[15]。

4.1.2 科學有效的食品安全管理運作 除了全面的法律法規(guī)體系基礎及有力的監(jiān)管機構作支撐，美國還實施科學有效的食品安全管理運作。運作的科學有效性與美國擁有一套基于科學、風險管理、全程管理的先進食品安全管理理念是分不開的?！盎诳茖W”是其管理的基本的原則之一，風險管理、全程管理是其管理所使及的方法及內容。

4.1.3 采用全程管理方法對食品安全進行監(jiān)控 美國采用“從農田到餐桌”全程管理方法進行食品安全監(jiān)控，從規(guī)劃配備、種植、入庫驗收、保管、發(fā)放、生產使用、量值溯源、成品、流通或報廢均有詳細記錄及專門管理[16]。除此之外，美國還建立具有追溯功能的網(wǎng)絡，如有實時追蹤與溯源功能的食源疾病實時檢測網(wǎng)絡和具有先進診斷與分析技術的分子分型檢測網(wǎng)。

4.2 歐盟食品安全管理特點

4.2.1 統(tǒng)一協(xié)調的食品安全法規(guī)及監(jiān)管體制 歐盟一直致力于建立統(tǒng)一完善的食品安全方面的法律體系，從1997年開始，發(fā)布了《食品法律綠皮書》，隨后于2000年初，頒布《食品安全白皮書》，接著在2002年1月頒布了歐盟第178/2002號法令。同時，在這30年之間，歐盟陸續(xù)制訂了《食品標簽》《食品添加劑使用標準》《轉基因食品》《食品包材的規(guī)定》等20多部食品法規(guī)，建成完整統(tǒng)一協(xié)調的法規(guī)系統(tǒng)[17]。

歐盟實施統(tǒng)一的監(jiān)管體制。歐盟委員會于2002年1月28日建立了一個名為歐盟食品安全管理局(EFSA)的組織，統(tǒng)一管理歐盟所有與食品安全有關的事務，負責與消費者就食品安全問題直接對話，建立成員國食品衛(wèi)生和科研機構的合作網(wǎng)絡[18]。

4.2.2 歐盟食品監(jiān)管特點

(1)可追溯制度：歐盟通過實施可追溯制度，確保食品從生產到銷售各個環(huán)節(jié)的追溯檢查，有效提高了處理食品安全事故的效率，并對食品行業(yè)從業(yè)者形成了有力約束。在歐盟委員會于2002年1月制定的《基本食品法》中，可追溯性被解釋為在生產、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)，對食品、飼料、食用性動物及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的追溯或追蹤能力。

(2)以消費者為中心：歐盟食品安全法規(guī)體系中，充分體現(xiàn)了歐盟對消費者的重視與尊重。如《歐盟食品安全社會監(jiān)督制度》就包含了以消費者為中心，全面參與的管理制度，強調消費者監(jiān)督能力建設及公眾監(jiān)督主體地位。

(3)食品信息高度透明：信息透明是食品安全社會監(jiān)督的關鍵。高度的信息透明貫穿整個食品安全白皮書的內容，是歐盟食品安全管理工作的一大特色。信息透明主要體現(xiàn)在兩方面：①主管機構信息透明；②經(jīng)營者信息透明。

(4)高度重視公眾參與：公眾參與食品安全監(jiān)督的渠道包括讓公眾明白發(fā)現(xiàn)問題食品后的處置方法、建立公眾協(xié)管隊伍、建立投訴舉報受理制度、與EFSA進行溝通和對產品進行投訴或提出建議等方面。EFSA的職責除了在日常運行中要保持獨立、透明的運行規(guī)則外，還要充當一個開放性的與消費者和其他利益相關人緊密聯(lián)系的機構[19]。

4.3 日本食品安全管理特點

4.3.1 嚴謹?shù)氖称钒踩⒎ㄈ毡粳F(xiàn)行實施的食品衛(wèi)生法除涉及食品本身的衛(wèi)生外，還對添加劑、食具、加工機械、包裝、運輸、儲存等方面衛(wèi)生，以及各個環(huán)節(jié)上工作人員的個人衛(wèi)生、經(jīng)營者的責任、設施標準、管理運營標準、監(jiān)督檢查標準和懲罰等內容都作出了明確的規(guī)定。對于違反法律、法規(guī)的生產商和經(jīng)營商視情節(jié)給予罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照直至承擔刑事責任的處罰[20]。

4.3.2 系統(tǒng)性的食品安全管理日本的安全管理就如一個系統(tǒng)工程，法律、法規(guī)對食品的每個環(huán)節(jié)都有嚴格的規(guī)定[21]。以蔬菜生產為例，首先是建立農藥標準體系，未經(jīng)登記的農藥一律不準使用，且農藥必須在有關部門的指導下，在農作物生長的適當時期內適量使用；其次是建立科學的檢測體系，對成熟的農產品進行殘留農藥成分的檢測，嚴禁在生產蔬菜、水果過程中使用高毒、高殘留農藥。

4.3.3 可追溯性的食品安全管理模式日本在食品安全管理方面采用較有特色的可追溯管理模式及重視企業(yè)的召回責任制度。對整個食品經(jīng)營供應鏈進行有效追蹤和監(jiān)控，保證“從農田到餐桌”整個過程的各個環(huán)節(jié)的安全性。

5 中國食品安全管理對策

表2從立法、機構建設、執(zhí)法過程及監(jiān)管方法比較中國與外國的管理特點及中國的應對策略。

結合中國國情，食品安全管理還需政府加強對企業(yè)責任人的教育及引導。由表1分析可知，目前中國的食品安全問題存在一個固定的違法模式（圖1）。

也就是說，所有的食品問題的源頭都來自商家。政府應采用多種手段對企業(yè)責任人和商家進行教育和引導，使其明白，利潤最大化的境界是以優(yōu)質產品吸引顧客，用自身過硬的產品拳頭去打敗競爭對手，只有想消費者之所想，真正為消費者提供貨真價實的產品，才能使企業(yè)真正做大做強做久，世代傳承，才能真正意義上實現(xiàn)利潤的最大化[32]。

另外還要加強職業(yè)道德和社會正義感的深入培植。目前，中國還沒有形成強大、堅不可摧的行業(yè)自我約束力，沒有職業(yè)自豪感和優(yōu)越感，更沒有食品行業(yè)質量準入資格。只有加強職業(yè)道德和社會正義感的深入培植，建立良性競爭機制和優(yōu)勝劣汰制，才能大浪淘沙留下真正的好企業(yè)，國家才能不斷持續(xù)發(fā)展[33]。

6 結語

說食品安全問題大于天一點也不過分。目前，中國政府已經(jīng)采取了多項切實有力的措施來遏制當前嚴峻的食品安全問題。2009年正式就食品安全問題立法，表明中國開始走出這堅實且重要的一步[34]。在當前食品安全問題頻頻爆發(fā)的嚴峻情況下，中國相關部門必須拿出切實可行的辦法來盡快遏制這一情形并保障全體人民群眾對食品的信任、對國家管理能力的信任乃至對國家安全穩(wěn)定的信任，這已經(jīng)到了刻不容緩的時候了。

表2 外國與中國的食品管理比較及中國的應對策略Table2 Contrastof foreign food safetymanagementwith our country'sand our corresponding countermeasures

圖1 食品安全違法基本模式Figure1 Basicmode of the law issuesofcurrent food safety

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