摘 要：小水電站極大的緩解了現(xiàn)階段我國(guó)電力需求緊張的矛盾，同時(shí)也為我國(guó)提高農(nóng)民生活水平、發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。但是隨著我國(guó)小水電站建設(shè)規(guī)模的不斷加大，也出現(xiàn)了很多問題，如：建設(shè)成本過高，電力生產(chǎn)量有限，能耗過高等問題。同時(shí)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)小水電站的建設(shè)和改造的過程之中，也出現(xiàn)了許多觸及地方政府利益以及管理水平不高的問題。該文對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)小水電站的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，希望該文的研究可以為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)小水電站的建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：小水電站 發(fā)展現(xiàn)狀 措施

中圖分類號(hào)：TM72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）03（b）-0-02

所謂農(nóng)村小水電站是指那些由各地方組織實(shí)施建設(shè)的，利用農(nóng)業(yè)地區(qū)水利資源的中小水電站及其配套電網(wǎng)。這些小水電站是廣大農(nóng)村地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，極大的緩解了現(xiàn)階段我國(guó)電力需求緊張的矛盾，同時(shí)也為我國(guó)提高農(nóng)民生活水平、發(fā)展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。但是隨著我國(guó)小水電站建設(shè)規(guī)模的不斷加大，也出現(xiàn)了很多問題，如：建設(shè)成本過高，電力生產(chǎn)量有限，能耗過高等問題。同時(shí)在我國(guó)不發(fā)達(dá)地區(qū)小水電站的建設(shè)和改造的過程之中，也出現(xiàn)了許多觸及地方政府利益以及管理水平不高的問題，因此，在小水電站建設(shè)方面，我國(guó)政府還需要很長(zhǎng)的路要走。該文對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)小水電站的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，希望該文的研究可以為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)小水電站的建設(shè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1 農(nóng)村地區(qū)小水電建設(shè)的積極影響

從現(xiàn)階段的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，小水電站的發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有著非常積極的影響和促進(jìn)作用。具體總結(jié)起來(lái)，可以歸納為如下幾點(diǎn)。

1.1 促進(jìn)了地方工業(yè)的發(fā)展

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展工業(yè)，最大的困難就是電力資源緊張，電力是工業(yè)的血液，相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，每消耗1 kWh的電力，就可產(chǎn)生10～30元的產(chǎn)值。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)小水電站，可以極大的緩解我國(guó)現(xiàn)階段電力緊張的難題，也可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。

1.2 促進(jìn)了地方糧食生產(chǎn)

在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)小水電站，也可以促進(jìn)該區(qū)域糧食的生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)是廣大農(nóng)民群眾的第一要?jiǎng)?wù)，改革開放30年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)走向了現(xiàn)代化和機(jī)械化的步伐。但是我國(guó)電力資源的緊張，以及電網(wǎng)覆蓋力的不足，也從客觀上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐，建設(shè)小水電在緩解區(qū)域電力資源緊張的同時(shí)，也有利于降低農(nóng)民的灌溉成本，增加農(nóng)民的收入。

1.3 減少農(nóng)村人口外流

“農(nóng)民工”是我國(guó)城市建設(shè)的主力軍，但是廣大“農(nóng)民工”在建設(shè)城市的同時(shí)，卻客觀上造成了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力人口外流的問題，而這也影響了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

而建設(shè)小水電站，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，使得農(nóng)民在增加收入的同時(shí)，不必離開家鄉(xiāng)。

2 我國(guó)農(nóng)村地區(qū)小水電站現(xiàn)狀

2.1 自動(dòng)化水平低

目前，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大部分小水電站都是在上世紀(jì)70-80年代建成的，由于時(shí)代的發(fā)展，這些水電站在設(shè)備水平，建設(shè)規(guī)劃上出現(xiàn)了一些問題，如：設(shè)備配置不合理，選型配套性差，自動(dòng)化水平程度普遍較低等。同時(shí)，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，使得他們很難引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，小水電站自動(dòng)化改革的步伐比較

緩慢。

2.2 資源開發(fā)利用規(guī)劃不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

隨著近年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，使得整個(gè)社會(huì)對(duì)于小水電站的需求也發(fā)生了變化。特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)政府非常重視“能源的可持續(xù)發(fā)展”，但是由于我國(guó)小水電站建設(shè)歷史很長(zhǎng)，使其在保護(hù)生態(tài)資源，優(yōu)化水資源配置等方面存在很多的不足。

2.3 農(nóng)村地區(qū)水電開發(fā)不當(dāng)對(duì)生態(tài)與環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)多是在西部和山區(qū)，這些地區(qū)的自然環(huán)境比較優(yōu)越，有很多動(dòng)植物的生態(tài)資源。而在這些地區(qū)建設(shè)小水電站，往往會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境會(huì)造成短時(shí)間的擾動(dòng)和破壞。

而某些地方政府，在設(shè)計(jì)規(guī)劃小水電站時(shí)，往往僅僅重視眼前利益，忽視了水電站對(duì)于自然環(huán)境的破壞，因此，這是未來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的小水電站進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須考慮的問題。

3 發(fā)展我國(guó)農(nóng)村地區(qū)小水電站對(duì)策

3.1 明確其法定地區(qū)水電管理職能，建立健全水電管理機(jī)構(gòu)

隨著人類生存環(huán)境的日益惡化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，需要快速發(fā)展水電事業(yè)，但是鑒于我國(guó)小水電站的建設(shè)現(xiàn)狀，該文認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是按照《可再生能源法》和《水法》等相關(guān)要求，建立起相關(guān)的水電管理機(jī)構(gòu)，并制定相關(guān)的管理?xiàng)l例，使得在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行水電管理時(shí)，做到有法可依。

3.2 積極開展農(nóng)村地區(qū)水電現(xiàn)代化建設(shè)

科技是第一生產(chǎn)力，針對(duì)我國(guó)小水電站自動(dòng)化程度不高的問題。我國(guó)政府應(yīng)該在建設(shè)和改造相關(guān)小水電站時(shí)，全面推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。提高我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水電站的自動(dòng)化程度，初步實(shí)現(xiàn)“無(wú)人值班，少人值守”。

3.3 降低農(nóng)村地區(qū)水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)現(xiàn)

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)企業(yè)小水電站對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞的問題，需要在小水電站規(guī)劃和建設(shè)過程之中，引入環(huán)境生態(tài)學(xué)相關(guān)觀點(diǎn)，利用科學(xué)的規(guī)劃和管理方法，研究如何在滿足生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，兼顧水域生態(tài)系統(tǒng)健康性需求，促進(jìn)人類與自然和諧相處。

因此，在建設(shè)小水電站時(shí)，必須處理好水電站開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，以可持續(xù)發(fā)展和健康發(fā)展為主要目標(biāo)，建設(shè)一種合理高效的水電資源開發(fā)方式。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)水電職工隊(duì)伍建設(shè)

人才是建設(shè)我國(guó)水電事業(yè)的核心資源，因此，需要建設(shè)一支農(nóng)村水電職工管理隊(duì)伍。通過外部引進(jìn)和內(nèi)部挖潛等方式，不斷提高農(nóng)村水電企業(yè)干部職工的技術(shù)水平和管理水平。在培訓(xùn)方式上，可以采用綜合方式，如內(nèi)部管理培訓(xùn)、外部委托培訓(xùn)等。培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)水平高、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、樂于奉獻(xiàn)的小水電管理隊(duì)伍，提高我國(guó)小水電站的整體管理水平。

3.5 實(shí)施配額制，確保小水電的生產(chǎn)與

銷售

所謂“實(shí)施配額制”是指在小水電的生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)實(shí)行訂單式和強(qiáng)制性訂單式的生產(chǎn)方式，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這項(xiàng)政策非常的流行，在我國(guó)還沒有推行開。該文認(rèn)為，為了提高我國(guó)小水電站的效益，我國(guó)也應(yīng)該推行這一政策，具體做法是：根據(jù)各地區(qū)、各省水利資源的狀況，對(duì)各個(gè)地區(qū)強(qiáng)行規(guī)定其發(fā)電配額，即發(fā)電供應(yīng)商應(yīng)確保小水電等可再生能源的發(fā)電量在發(fā)電總量中占一定的比例。小水電等可再生能源豐富的省與地區(qū)其發(fā)電量比例應(yīng)高于小水電等能源少的地區(qū)，即鼓勵(lì)小水電等能源豐富的地方多開發(fā)、多發(fā)電。同時(shí)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，規(guī)定其銷售的市場(chǎng)配額，即售電公司應(yīng)確保電能銷售中小水電等可再生能源的電量占一定比例。

3.6 解決好失地農(nóng)民的補(bǔ)償問題

在農(nóng)村小水電的開發(fā)建設(shè)的過程之中，要把維護(hù)農(nóng)民利益，解決因水電站建設(shè)而失去土地的農(nóng)民的賠償問題，這是一個(gè)根本性的問題，也是一個(gè)決定農(nóng)村小水電站建設(shè)成敗的問題。具體可以采取以下一些措施。

首先，按照“誰(shuí)征地、誰(shuí)出錢”和土地使用權(quán)“誰(shuí)承包、誰(shuí)收益”的原則對(duì)補(bǔ)充賠付主體進(jìn)行確定，同時(shí)在進(jìn)行賠付的過程之中加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保賠付款的80%支付到農(nóng)民的手中，同時(shí)，將少部分留給各個(gè)地方政府用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)。

其次，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式進(jìn)行改革，使得用地矛盾得到解決。在進(jìn)行土地賠償時(shí)，應(yīng)該采用創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地賠付的價(jià)格進(jìn)行確定。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮到土地的土地用途、區(qū)位條件及供求狀況等因素，同時(shí)還需要考慮到失地農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和生存狀況。

最后，健全社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂。努力拓展農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系的建設(shè)。對(duì)失地農(nóng)民給予特殊的政策，使其優(yōu)先的納入到社會(huì)保障制度的范圍，解決其養(yǎng)老醫(yī)療等問題。同時(shí)，依據(jù)小水電站的收益，每年給予失地農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣可以讓失地農(nóng)民也分享土地增值的收益。

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