摘 要：塞繆爾·亨廷頓作為美國著名的政治學家，他的《變化社會中的政治秩序》一書，更是對政治學界有很深的影響。他的這本書是當代西方研究發(fā)展中國家政治現(xiàn)代化的代表作品，本書以實證研究的方法，詳細分析了發(fā)展中國家政治發(fā)展與政治穩(wěn)定的關系。本文通過對這本書的解讀，思考了我國政治善治如何實現(xiàn)及所面臨的問題，并進行了簡單的探析。

關鍵詞：治理；善治；制度化；政治參與

中圖分類號：D52 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）05-0049-03

一、“治理”與“善治”

（一）“治理”理念的產生

在解讀什么是治理時，我們首先需要清楚“治理”理念是如何產生的?！爸卫怼崩砟钣谏蟼€世紀70年代產生于國外。眾所周知，自由主義是西方社會最主要的思潮，它的發(fā)展主要有古典自由主義和新自由主義。古典自由主義的代表人物主要是亞當·斯密，在《國富論》一書中，他反對主張由國家干預經(jīng)濟并實行貿易保護的重商主義，認為國家只是充當“守夜人”的角色。在古典自由主義中，堅持“不受管制的自由市場”才能有效滿足人類的需求，因此，市場起著主導作用。但是，隨著1929年～1931年資本主義世界爆發(fā)了經(jīng)濟危機，宣告了市場調節(jié)為主導作用的失敗，此時，凱恩斯的國家管制思想應運而生。羅斯福充分吸收了凱恩斯的思想，開始發(fā)揮國家的干預作用，到后來隨著新自由主義的理論成熟，基于羅爾斯的分配正義的第二個原則——差別原則，提倡照顧弱者、機會均等，福利國家全面發(fā)展起來?？墒呛镁安婚L，福利國家開始出現(xiàn)問題。這時，諾齊克開始用“持有正義”來批判羅斯福的“分配正義”，并提出“最弱意義的國家”主張，提倡回歸古典自由主義下的“強市場——弱國家”。同時，里根總統(tǒng)也大力宣揚“管得最少的政府就是最好的政府”，在這種背景下政府權力開始收縮?？梢哉f“治理”是隨著古典主義下市場調節(jié)和新自由主義下國家干預的失敗應運而生的。

（二）“治理”的含義

“治理”一詞首先出自世界銀行1989年對撒哈拉以南非洲的研究報告，報告認為非洲急切需要的不是資金和技術援助而是“良好治理”?！爸卫怼痹从诶∥暮凸畔ＥD語，原意為“控制、引導和操縱”。但是學者們對于治理內涵的界定也不同，全球治理委員會將治理界定為“各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸種方法總和。這是一個使相互沖突或不同的利益可以得到調和并且可以采取合作行動的持續(xù)過程。它包括有權強迫人們遵守的正式的制度和政體，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排?！?/p>

（三）“善治”的含義

俞可平認為：“善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態(tài)。它有六個基本要素：（1）合法性，即社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)。（2）透明性，政治信息的公開性。（3）責任性，人們對自己的行為負責。（4）法治，法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。（5）回應，公共管理人員和管理機構必須對公民的要求做出及時的和負責的反應，不得無故拖延或沒有下文。（6）有效，即是管理的效率?！逼鋵嵣浦我簿褪钦f政府與公民積極合作共同管理國家，也是國家權力向社會的回歸。

二、目前我國要構建善治政府所面臨的困境

（一）我國的政府體制

由于受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的影響，政府在進行地方治理時，往往以行政的手段管理一切問題。我國當前的社會治理現(xiàn)狀顯示，良好有序的治理體制在我國尚未形成。我國現(xiàn)存的政府體制仍然是以壓力型的體制為主，導致上級政府仍然一廂情愿地單向要求下級政府對上級政府負責，執(zhí)行上級政府的各項指令性任務。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，地方政府單一提供公共服務的模式逐漸被多元化的公共服務供給模式所取代，多元化的公共服務模式的確提高了效率與效益，但是缺位、越位、錯位的現(xiàn)象嚴重。在具體的運行中，政府表現(xiàn)出對于經(jīng)濟社會過分的干預，而對于公民生活息息相關的一些公共服務和基本生活的關注卻很少。而政府對于保證市場體系的有序建設、市場秩序的維持、投資環(huán)境的保護、社會保障體系的一些職能卻很弱。而且地方政府在履行職能的過程中發(fā)生明顯的錯位、越位，政府應該做的沒有去做，不該做的卻加緊控制，對于地方經(jīng)濟的發(fā)展有嚴重的制約效果。

（二）公民政治參與程度和制度化水平

在我國政府治理的主體主要是政府，公民參與政府治理的程度低下。在如今的治理中，我國公民參與政府治理的力度很低，民眾的參與意識也不強，公民的參與部分是在從眾心理的支配下參與進來的，并不是把公民參與當作自己應有的權利。在我們現(xiàn)在的社會中，公民的參與渠道明顯不暢。雖然各地政府采用各種不同的參與方式，提供了不同的參與渠道，但是這些參與過于形式化，在具體的實行中，無法起到積極的效果呢。而且對于我國現(xiàn)階段公民參與的三大載體——村委會、居委會及社團組織發(fā)展不足，各種團體獨立性弱，對于公民參與意識的不斷擴大和加強，無法起到積極的作用，影響了公民的參與。但是社會在不斷進步，在治理體系中，治理主體除了政府之外，還有一些例如非營利組織等一些團體。但是我們國家的市民社會發(fā)展還很不完善，在具體的實行過程中，沒有起到一定的作用。而且，我國公民的政治參與顯然沒有與制度化水平相適應，由此造成了目前社會中的一些群體性事件的出現(xiàn)。

三、如何構建我國政府善治的模式

我們從善治的基本要素可以看出，能否實現(xiàn)善治取決于兩個關鍵因素：政府和公民。一方面，政府應該是一個實施善政的好政府，政府要有走向善治的動力和能力，國家的制度框架可以為它提供制度保障。而另一個方面就是公民參與，善治是基于治理理論衍生出來的理想目標，治理強調的就是公民對公共事務的參與和合作?？傊?，善治的實現(xiàn)需要制度的保障和公民的參與。

亨廷頓在《變化社會中的政治秩序》一書中，提到一個國家的“政治穩(wěn)定取決于政治參與程度和政治制度化水平”。也就是說政治制度化的速度和擴大政治參與水平二者之間如何實現(xiàn)平衡，對于政治穩(wěn)定有重要的作用。我們國家實行善治其實也就是為了更好地保障社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

（一）善治政府——高效的政府

1.服務型的政府體制。亨廷頓認為“制度是穩(wěn)定的、受珍重的周期發(fā)生的行為模式”，“制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程”。他認為，政治制度化是政治體系在組織上和程度上獲得價值和穩(wěn)定性的過程，它代表著“社會組織和政治秩序力量”。亨廷頓把政治的不穩(wěn)定歸結于政治的制度化水平與經(jīng)濟發(fā)展不適應，也就是說落后于經(jīng)濟發(fā)展的水平狀況。因此，為了實現(xiàn)善治，我們必須進行推進政治體制的改革，從而實現(xiàn)社會主義民主，保障社會主義法治的建設。而亨廷頓在書中提到，“世界各國之間的最大差別不是它們政府的形式，而是它們各自政府實行有效統(tǒng)治的程度?！逼鋵嵰簿褪钦f，政府在對國家實行的多大的效能統(tǒng)治，影響了各國不同的社會狀態(tài)。不論何種政體，只要能夠進行有效的統(tǒng)治，保障社會的穩(wěn)定，進而實現(xiàn)社會的現(xiàn)代化建設，就是有效能的政體。

服務型政府作為一種新型的現(xiàn)代政府治理模式是對傳統(tǒng)政府模式的一種反思，什么是服務型政府正是我們需要思考的。我認為所謂的服務型政府首先應該是個法治政府。在法治政府中，我們要求不論是政府還是政府中的工作人員，在工作中應該依法行使工作中的職權，既不能越位也不能錯位。而建設法治政府是服務型政府實現(xiàn)的基本保證。第二，服務型政府也是一個民主政府。民主隨著社會的不斷發(fā)展越來越深入到國家建設中去，而且民主的實現(xiàn)是社會進步的必然趨勢。我們所謂的民主政府不僅僅是指民主選舉出政府，而且還應該是公民對于政府管理的參與，因此建設民主政府是實現(xiàn)服務型政府的必然條件。我們應該要求政府信息公開化，公民能夠及時了解政府的各種信息，從而保證公民能夠有效地參與到政府的決策中去。

（二）善治政府——參與擴大化的政府，使政治參與制度化

亨廷頓在本書中把政治穩(wěn)定的追求作為其理論的出發(fā)點和歸宿。他認為：“首要的問題不是自由，而是建立一個合法的公共秩序。人當然可以有秩序而無自由，但不能有自由而無秩序。必須先存在權威，而后才能談得上限制權威?！焙嗤㈩D認為，政治參與的擴大能夠有助于政治穩(wěn)定的發(fā)展。社會不斷發(fā)展進步，社會中會出現(xiàn)一些新的團體，在這樣的狀況下，新的團體要求擴大政治方面的地位，因此要擴大政治參與的體系，進而促進政治的穩(wěn)定。但是，我們也應該明確這點，隨著政治參與的不斷擴大，但是政治制度化水平?jīng)]有達到所需要的狀況，在這種情況下，會導致政治穩(wěn)定出現(xiàn)問題。我們從亨廷頓的公式可以知道：政治參與/政治制度化=政治動員。所以，要保證政治穩(wěn)定，我們應該使政治制度化與政治參與的水平相適應。在我們國家中，所謂的善治政府其實就是要政治參與主體的擴大化。在西方國家中，要實現(xiàn)社會的善治，是在以公民社會完善發(fā)展、治理主體多元化的條件下才能實現(xiàn)的，不僅僅是國家一個主體的力量。但是，在如今的中國，經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，民主政治的不斷完善，我們公民的主體意識得到加強，而且我國公民更多地愿意參與到國家事物中去。在這樣發(fā)展的狀況下，作為政府應該正確地鼓勵和促進我國公民以不同的方式參與到政府的決策中去，而且應該加強與公民的溝通，建立一定的溝通渠道，縮減與民眾的距離感，創(chuàng)造新的公民參與的方式，積極地實現(xiàn)政府與公民的互動。這不僅僅有利于我國政府政策的制定，對于政策執(zhí)行與決策也能夠很好地實現(xiàn)，并且提高政府在治理中的實際效益。隨著社會的進步與民主進程的不斷實現(xiàn)，非營利組織在將來的政府治理、政治參與中將發(fā)揮一定的積極作用，進而影響我國政府政策的制定以及對于政府治理新模式的出現(xiàn)也有推動作用。因此，在將來政府的治理中，治理的主體將會出現(xiàn)多元化，各種企業(yè)、社會團體和公民都將參與到政府治理的過程中去。

但是在擴大參與主體的同時，也要保障與我國制度化水平與之相適應。因此，我們可以從以下幾個方面來看：首先，提高公民的政治參與素質。政治參與制度化不僅是一個有多少人參與政治的問題，而且是一個怎樣參與政治的問題。其次，建立、完善政治參與制度的規(guī)范體系。制度化的政治參與就是程序化、規(guī)范化的政治參與。也就是說，公民的政治參與必須而且能夠在制度規(guī)范的范圍內實現(xiàn)。最后，使政治參與法治化。為了使政治參與法治化，需要完備的法律體系為前提。并且人們只有將法律的外在強制化為內在強制和心理需求，才會形成法治化社會。

我國的政府治理目前還不完善，要達到善治，還有很多方面需要努力。構建服務型政府是未來政府治理的主要模式，不僅有助于社會的穩(wěn)定，也有助于社會的和諧發(fā)展。亨廷頓的這本書在政治穩(wěn)定方面，給了我們很大的啟示，在今后的政治體制改革中，明確社會穩(wěn)定的兩個因素，使政治參與與政治制度化水平平衡發(fā)展。

參考文獻：

〔1〕塞繆爾·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海：世紀出版集團，2011.

〔2〕李元書，劉昌雄.論政治參與制度化[J].江蘇社會科學，2010（6）.

〔3〕李以所.論善治政府的基本內涵[J].政治與社會，2012（8）.

〔4〕俞可平.治理與善治[M].北京：社會文獻科學出版社，2000.

（責任編輯 孫國軍）