摘 要：作為最具活力的生產(chǎn)要素，人口對經(jīng)濟(jì)增長的作用不容小覷。在收獲了長達(dá)三十年的人口紅利之后，中國正面臨老齡化時代的拐點(diǎn)，適齡勞動人口數(shù)量下降、社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重成為經(jīng)濟(jì)增長的制約。新背景下中國人口紅利向何處去？人口結(jié)構(gòu)該如何繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)增長？綜述相關(guān)文獻(xiàn)，分析中國傳統(tǒng)人口紅利促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制、老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的沖擊，梳理出新背景下繼續(xù)發(fā)揮人口紅利的應(yīng)對之策。從對策入手深究，要想從根本上利用既有人口紅利和創(chuàng)造新紅利空間，最關(guān)鍵的是相關(guān)政策制度的完善。

關(guān)鍵詞：老齡化；人口紅利；經(jīng)濟(jì)增長；新紅利空間；制度

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0235-05

引言

人口是綜合多種社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的社會實(shí)體。1798年馬爾薩斯《人口原理》的問世標(biāo)志著人口理論的正式產(chǎn)生，也引發(fā)了學(xué)界對人口轉(zhuǎn)變（Demographic transition）與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的熱烈爭論?！叭丝诩t利”最早由Mason（1997）在研究東亞經(jīng)濟(jì)奇跡時提出，它是由人口年齡結(jié)構(gòu)變動進(jìn)而引發(fā)生產(chǎn)與消費(fèi)變動產(chǎn)生的（Mason，2001；Bloom，2001）。人口轉(zhuǎn)變的三個階段會相應(yīng)形成“人口負(fù)債（少兒型）—人口紅利—人口負(fù)債（老年型）”的紅利區(qū)間，在轉(zhuǎn)變的第二階段（高出生率、低死亡率、高自然增長率），少年人口數(shù)保持高位但逐漸降低，老年人口緩慢消減，少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比都較低，此時總?cè)丝诔省爸虚g大，兩頭小”的結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致有限時期內(nèi)高儲蓄率與投資率、高勞動參與率、高人力資本、低社會負(fù)擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)各個增長要素的充分利用，由此帶來的額外的經(jīng)濟(jì)增長就是“人口紅利”（于學(xué)軍，2003；蔡昉，2004；陳友華，2005）。

自建國以來，中國的人口問題一直受到重視與深入研究。馬寅初（1957）立足1955年上海、浙江地區(qū)人口調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合當(dāng)時中國人口增長快、資金積累少、糧食匱乏、工業(yè)化水低的國情，得出中國人口“非控制不可”的論斷。其理論在20世紀(jì)80年代得以實(shí)施，從1981年至今，計劃生育政策在中國人口年齡結(jié)構(gòu)自然變遷的基礎(chǔ)上持續(xù)施加行政力量，干預(yù)了中國人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，加速了人口紅利期的到來。中國在低收入條件下進(jìn)入總?cè)丝诔省暗统錾?、低死亡率、低增長率”狀態(tài)、勞動年齡人口比重持續(xù)上升的階段，這種人口結(jié)構(gòu)變遷對中國的經(jīng)濟(jì)增長起到了促進(jìn)作用。但是，隨著老齡人口比重快速上升，勞動年齡人口比重開始下降，社會撫養(yǎng)比逐年升高，中國未來經(jīng)濟(jì)增長面臨新挑戰(zhàn)。老齡化新背景下，中國人口紅利能否繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)增長？我們又如何實(shí)現(xiàn)對存續(xù)紅利的挖掘和兌現(xiàn)？這是亟待我們思考和回答的新課題。

一、中國傳統(tǒng)人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)

正如Sala-i-Martin（1996）所分析的，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)，是由初始條件、人力資本狀況、制度環(huán)境、資源稟賦、開放程度、歷史機(jī)遇等因素綜合作用的結(jié)果。對于中國來說，20世紀(jì)80年代強(qiáng)有力的計劃生育政策加速了人口紅利期的到來，而改革開放、市場經(jīng)濟(jì)制度的建立、公共衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步、教育水平的大幅度提高，以及提高儲蓄水平的經(jīng)濟(jì)政策成為了中國利用人口機(jī)會窗口的前提條件。

過去三十多年，人口紅利拉動了中國1/4以上的人均GDP增長（蔡昉，2006）。在部分具備人口紅利發(fā)揮作用條件的前提下，中國人口紅利主要通過要素供給為經(jīng)濟(jì)增長提供動力，可歸結(jié)為三條路徑：一是豐富的人力資本及人力資源構(gòu)成勞動力要素稟賦；二是勞動人口增加以及人口撫養(yǎng)比降低提高了全社會儲蓄率，利于資本形成；三是全要素生產(chǎn)率的提升成為重要的非有形生產(chǎn)要素部分。

（一）人口紅利對勞動力供給的影響

人口紅利帶來的最直接效應(yīng)是適齡勞動人口增加和人口撫養(yǎng)比降低，它通過該路徑對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用不僅在于數(shù)量方面，還在于衍生出的人力資本提升與勞動力資源配置效率提高。具體包括：（1）提高勞動參與率。從數(shù)量上看，人口紅利期存在大量適齡勞動人口，使得中國勞動參與率在1990—2009年一直保持在73.8%～80%的國際較高水平（郭琳、車士義，2011），這是中國人口年齡優(yōu)勢得以充分發(fā)揮的重要條件（都陽，2007）。國際貨幣基金組織（2004）分析世界115個國家和地區(qū)40年（1960—2000）的數(shù)據(jù)，也得出了中國人均GDP與勞動適齡人口數(shù)量變化呈正相關(guān)的結(jié)論。（2）增加人力資本投入。人口是勞動力的源泉，人口增長既影響勞動力的數(shù)量，又影響勞動力的質(zhì)量（李通屏，2002）。生產(chǎn)性年齡階段人口數(shù)量的增加，能通過競爭以及傳遞效應(yīng)提高整個社會吸收新知識和新觀念的速度，提升人力資本，從而提高社會產(chǎn)出水平。（3）提高勞動力資源配置效率。針對中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，蔡昉（2008）認(rèn)為勞動力從農(nóng)村流向城市延緩了物質(zhì)資本報酬遞減，從而維持了中國經(jīng)濟(jì)高速增長；農(nóng)村豐富的勞動力資源（中國人口紅利的大部分）流動到城市，向高生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造出了巨大生產(chǎn)力（汪小勤，2007）。而社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)降低使更多勞動力從家庭非生產(chǎn)性活動轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)性活動中，提高了社會總產(chǎn)出（Lindh and Malmberg，1999）。

實(shí)證研究的結(jié)果很好的支持了上述觀點(diǎn)。蔡昉、王德文（1999）通過對1978—1998年間中國經(jīng)濟(jì)增長因素的分解分析發(fā)現(xiàn)，在此期間實(shí)現(xiàn)的年平均9.5%的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率中，勞動力數(shù)量增長的貢獻(xiàn)份額為24%，人力資本因素的貢獻(xiàn)份額為24%，勞動力部門轉(zhuǎn)移，即勞動力從生產(chǎn)率低的部門（農(nóng)業(yè)）向生產(chǎn)率高的部門（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)）流動過程對增長的貢獻(xiàn)率為21%。世界銀行（1998）的一項(xiàng)類似研究表明，物質(zhì)資本對中國改革期間經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為37%，勞動力數(shù)量的貢獻(xiàn)份額為17%，勞動力轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)了16%。

（二）人口紅利對儲蓄率的影響

人口紅利提高儲蓄率的理論源于“生命周期假說”，在消費(fèi)者理性選擇下，儲蓄在個人及家庭生命周期中呈“倒U型”趨勢，人在處于勞動年齡階段時儲蓄能力最強(qiáng)。如果一個社會少兒和老年人比例增大，儲蓄傾向會降低，而適齡勞動力比例較大時，社會儲蓄率較高。國內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為人口紅利是儲蓄率上升的重要原因，而人口老齡化對儲蓄有著較強(qiáng)的消極影響。Leff（1969）通過對1964年74個國家（27個發(fā)達(dá)國家與47個欠發(fā)達(dá)國家）數(shù)據(jù)的截面估計發(fā)現(xiàn)總儲蓄率與非勞動年齡人口數(shù)成反比；Higgins和Willianmson（1997）分析亞洲國家數(shù)據(jù)得出了相同的結(jié)論。李克平（2006）認(rèn)為由于中國家庭戶均勞動力比重高，老年和少兒撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，因而出現(xiàn)高達(dá)16%的家庭儲蓄率。汪小勤（2007）則通過基本的哈羅德—多馬模型和新經(jīng)濟(jì)增長理論模型從理論層面證明了儲蓄率上升對經(jīng)濟(jì)增長的重大作用。在兩者數(shù)量關(guān)系的具體測度上，Loayza et al.（2000）運(yùn)用面板分析發(fā)現(xiàn)少兒撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比的上升將導(dǎo)致儲蓄率分別減少1%和2%。王德文等（2004）利用Leff的模型得出中國少兒撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比對儲蓄率回歸系數(shù)顯著為負(fù)的實(shí)證結(jié)果。然而，也有學(xué)者對上述觀點(diǎn)持異議：Mason和 Lee（2004）指出人口年齡結(jié)構(gòu)的變化（人口數(shù)量減少以及老齡化）會帶來人均資本增加以及個人養(yǎng)老儲蓄動機(jī)增強(qiáng)，同樣會有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。保羅·舒爾茨（2005）對Higgins和Willianmson（1997）的研究擴(kuò)展后發(fā)人口年齡結(jié)構(gòu)并不顯著影響儲蓄率。袁志剛和宋錚（2000）構(gòu)建迭代模型發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)，人口老齡化一般說來會激勵居民增加儲蓄，這是造成中國城鎮(zhèn)居民儲蓄傾向上升的一個重要因素。

基于既有的共識與分歧，我們首先要肯定人口紅利通過提升儲蓄率對于經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，繼而一方面繼續(xù)利用現(xiàn)有人口紅利帶來的較多儲蓄，進(jìn)行適度合理投資；另一方面關(guān)注和慎重考量老齡化時代儲蓄率變化情況，注重第二次人口紅利的實(shí)現(xiàn)，通過經(jīng)濟(jì)增長提高人均收入，通過制度設(shè)計促使人們保持足夠儲蓄率，同時疏通投資渠道，利用好每一單位資本。

（三）人口紅利對全要素生產(chǎn)率的影響

全要素生產(chǎn)率的提高與生產(chǎn)要素單純的量的擴(kuò)大沒有關(guān)系，而取決于GDP增長率中不能用勞動和資本投入增加來解釋的那部分剩余，實(shí)際上是一種余值增長。蔡昉（2012）認(rèn)為提高全要素生產(chǎn)率對在人口紅利消散背景下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要作用，現(xiàn)階段第二次人口紅利能夠在人力資本積累、技術(shù)進(jìn)步和體制改革的共同作用下，實(shí)現(xiàn)后人口紅利時代全要素生產(chǎn)率的的改進(jìn)，并提出應(yīng)通過提高人力資本、積極應(yīng)對老齡化、調(diào)整生育政策來改善這一生產(chǎn)率來源。車士義等（2011）利用全要素生產(chǎn)函數(shù)分解了中國改革開放三十年來人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，得出人口紅利每年對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)約為3%的結(jié)論，并提出了相似政策建議。

在以全要素生產(chǎn)率為角度展開的研究中，人口紅利并非單純被作為勞動力要素的貢獻(xiàn)者，而是作為對國民經(jīng)濟(jì)增長的一種隱含著生產(chǎn)功能的投入，這樣的考量較全面完整地囊括了人口紅利的作用。這也提醒我們在老齡化時代更應(yīng)注重人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對人力資本開發(fā)、物質(zhì)資本利用、技術(shù)進(jìn)步帶來的作用，而非專注于勞動力數(shù)量的增減，以期更好地挖掘人口紅利并創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二、老齡化時代中國人口紅利面臨的挑戰(zhàn)與對策

從人口年齡結(jié)構(gòu)演化規(guī)律以及其他國家經(jīng)驗(yàn)來看，人口老齡化是中國在21世紀(jì)繞不開的重大挑戰(zhàn)，也將是中國新時期人口紅利繼續(xù)發(fā)揮作用的一大掣肘。

（一）來自老齡化時代的挑戰(zhàn)

2010年中國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年中國總?cè)丝?3.4億，其中60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.26%，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)8.87%。根據(jù)“60歲及以上人口比重達(dá)到10%，或65歲及以上人口比重達(dá)到7%的人口結(jié)構(gòu)為老齡化”的國際慣例，中國已于20世紀(jì)80年代中期進(jìn)入了老齡化時代。據(jù)于學(xué)軍（2003）、陳友華（2006）的預(yù)測，中國人口紅利自20世紀(jì)90年代開始，可發(fā)揮四十年的作用，延續(xù)至21世紀(jì)30年代結(jié)束。而王德文、蔡昉、張學(xué)輝（2004）得出了更不容樂觀的結(jié)論，他們經(jīng)過模型分析，認(rèn)為2015年將是中國人口撫養(yǎng)比最低點(diǎn)（達(dá)39.4%）以及人口紅利轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后隨著老齡化進(jìn)程加速，中國將進(jìn)入人口負(fù)債階段。

曾毅（2005）認(rèn)為中國老齡化具有老化速度快、高齡老人比例增長更快、老年人數(shù)量龐大、老年撫養(yǎng)比與總撫養(yǎng)比大幅度增高、獨(dú)居老人比例大幅度增加、城鄉(xiāng)與東中西部地區(qū)差異大等六大特征。此外，“未富先老”也是中國老齡化的一大特點(diǎn)。老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的影響恰與人口紅利的促進(jìn)路徑相反，盡管經(jīng)濟(jì)增長是個復(fù)雜的過程，但人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的不利影響是不容置疑的：勞動力資源的收縮和勞動力年齡結(jié)構(gòu)的老化導(dǎo)致勞動力供給的下降；儲蓄率的降低和資本的國際流動將導(dǎo)致人口老齡化較嚴(yán)重地區(qū)資本形成的減少；老年勞動力比重的提高將損害技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新，不利于全要素生產(chǎn)力的提高（齊傳鈞，2010）。

除了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的直接動力不足外，值得特別關(guān)注的還有老齡化帶給社會的沉重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)以及間接制約：

1.老齡化加重國家財政負(fù)擔(dān)。在財政包攬傳統(tǒng)下，行政事業(yè)單位離退休人員工資支出規(guī)模不斷擴(kuò)大；此外，企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼以及老齡人口醫(yī)療補(bǔ)貼等都在快速老齡化趨勢下壓力大增（高淑紅，2011）。據(jù)《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險》（2012）預(yù)測，到2013年中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元，養(yǎng)老金缺口將成為未來中國財政的最大風(fēng)險。

2.老齡化降低消費(fèi)傾向，引領(lǐng)消極消費(fèi)結(jié)構(gòu)。王金營、付秀彬（2006）通過分析中國1978年以來的時序數(shù)據(jù)，認(rèn)為老齡化會使人均收入提高所帶來的消費(fèi)水平的提高速度減小，長期將會降低未來的消費(fèi)水平和消費(fèi)比率。王森（2010）完善了王金營采取的計量方法，得出人口老齡化目前對居民消費(fèi)呈現(xiàn)正負(fù)交錯的影響效應(yīng)，但進(jìn)入中度老齡化社會后將會對人均消費(fèi)產(chǎn)生負(fù)面影響的結(jié)論。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，老齡化增大社會撫養(yǎng)比，使國民收入中用于非生產(chǎn)性消費(fèi)（養(yǎng)老、護(hù)理、醫(yī)療等）支出增加，減少了個人儲蓄和生產(chǎn)性投資，會降低社會總產(chǎn)出水平（鐘水映、李魁，2009）。此外，老齡化還會導(dǎo)致農(nóng)村收入和消費(fèi)的不平等，盡管目前該影響并不顯著，但確實(shí)保有增長趨勢（曲兆鵬、趙忠，2008）。

3.老齡化牽制勞動適齡人口生產(chǎn)率?！梆B(yǎng)兒防老”是中國幾千年來的傳統(tǒng)觀念和客觀現(xiàn)實(shí)，當(dāng)下中國第一代獨(dú)生子女正開始承擔(dān)“四二一家庭”養(yǎng)老重?fù)?dān)。根據(jù)國家統(tǒng)計局1994年10月1日的人口變動情況抽樣數(shù)據(jù)分析，在中國老年人主要經(jīng)濟(jì)來源的排序中，57.1%的老年人主要依靠子女或其他親戚提供幫助，占最大比重。除過物質(zhì)上的投入，子女還承擔(dān)著老人大部分的生活照料內(nèi)容。① 而中國農(nóng)村老年人口數(shù)量尤為龐大（占全國老年人口的60%以上），其中95%沒有養(yǎng)老金，只能靠家庭養(yǎng)老。如此一來，不得不考慮到老齡化時代適齡勞動人口在供養(yǎng)較多老人時投入的機(jī)會成本和對經(jīng)濟(jì)造成的拖累效應(yīng)。

（二）老齡化時代繼續(xù)發(fā)揮人口紅利的應(yīng)對之策

基于中國實(shí)際情況，戶籍制度、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制等制度性客觀約束致使中國傳統(tǒng)的人口紅利并未得到充分開發(fā)，仍有挖掘的潛力；與此同時，老齡化的人口結(jié)構(gòu)也并不意味著人口紅利的徹底消失，在帶來挑戰(zhàn)的同時，它也賦予我們開發(fā)第二次人口紅利的新機(jī)遇。新背景下如何繼續(xù)挖掘與合理利用人口紅利是我們的探究方向。

1.實(shí)現(xiàn)勞動力充分就業(yè)。劉元春、孫立（2009）指出特定的人口年齡結(jié)構(gòu)只是反映了潛在的勞動力資源數(shù)量，只有勞動參與率保持比較高的水平，同時失業(yè)率能夠維持在較低的水平，才能充分地發(fā)揮人口年齡結(jié)構(gòu)所帶來的優(yōu)勢。學(xué)者們普遍認(rèn)為充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)人口紅利最大化的關(guān)鍵（于學(xué)軍，2003；蔡昉，2004；都陽，2007等）。如果勞動力人口不能充分就業(yè)，勞動力人口與未成年人口、老年人口就沒有區(qū)別，同樣是人口負(fù)擔(dān)。郭琳、車士義（2011）通過對1990—2009 年的時序數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，中國勞動參與率在20世紀(jì)90 年代以來一直趨于下降，降低了人口紅利的作用力度。另外，車士義（2009）還提出個人參與工作的意愿也對勞動力資源是否充分利用起作用，由于退休年齡的規(guī)定和某些福利制度的刺激，導(dǎo)致目前相當(dāng)一部分勞動適齡人口不愿參加工作。雖然中國目前勞動力市場還未表現(xiàn)出明顯而全面的供不應(yīng)求，但在老齡化時代勞動力資源稟賦逐漸弱化的新背景下，只有保證較高的勞動參與率，實(shí)現(xiàn)勞動人口比例上的提升，才能彌補(bǔ)其總量上的降低，為經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)。

2.實(shí)現(xiàn)勞動力自由流動。中國存在明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，東、中、西部發(fā)展也很不平衡。在此背景下，勞動力特別是龐大的農(nóng)村勞動力自由流動是人口紅利兌現(xiàn)的重要條件。據(jù) Francis （1997）的研究，中國改革開放以來年均9.2%的GDP增長率中含有勞動力流動方面16.3%的貢獻(xiàn)。中國當(dāng)下城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，與老齡化構(gòu)成并生共存、相互影響的態(tài)勢。此背景下實(shí)現(xiàn)勞動力自由流動的方法可總結(jié)為兩個方面：（1）城市化、對外開放進(jìn)程自然誘發(fā)勞動力流動。毛新雅、彭希哲（2012）認(rèn)為城市化與對外開放政策為人口年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)勢提供了政策制度保障，是引發(fā)勞動力流動、獲取人口紅利的重要條件。而通過推進(jìn)戶籍制度改革和均等公共服務(wù)，又可以從城市化領(lǐng)域繼續(xù)開發(fā)第一次人口紅利的另一半（蔡昉，2010）。（2）用一元戶籍制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場制度支持勞動力流動。沈麗君（2005）提出只有通過建設(shè)城鄉(xiāng)間統(tǒng)一公平的勞動力市場、破除限制流動和轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度障礙，將農(nóng)村的勞動力稟賦與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會結(jié)合，從而延長農(nóng)村人口紅利期、延緩城鎮(zhèn)老齡化，才能打通兌現(xiàn)人口紅利的渠道。車士義（2009）從中國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，提出只有勞動力的自由流動才能使勞動力密集型產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展，起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用，而這需要通過戶籍制度的逐漸松動與大幅放開來實(shí)現(xiàn)。

3.實(shí)現(xiàn)勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。人口結(jié)構(gòu)優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長動力，要看勞動力結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工作崗位需求。在老齡化背景下，我們更要量體裁衣，實(shí)現(xiàn)有限勞動力資源的合理配置，發(fā)揮其促增長的作用。根據(jù)中國實(shí)情，不斷提高勞動力素質(zhì)、將人力資源發(fā)展為人力資本是我們應(yīng)迅速展開并長期堅(jiān)持的重大策略。郭振威、齊險峰（2008）指出人力資本快速積累，不僅可以補(bǔ)償人口數(shù)量紅利的消失，而且可以為未來經(jīng)濟(jì)增長提供持久的動力源泉。車士義（2009）提出勞動力素質(zhì)應(yīng)該適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國目前仍然存在大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，尤其是廣大農(nóng)村勞動力，雖然大量存在，卻無法適應(yīng)社會對農(nóng)業(yè)以外勞動力的需求。在具體實(shí)施方面，依賴于對教育、公共衛(wèi)生及健康、就業(yè)及培訓(xùn)等公共投資（胡鞍鋼，2011）。

4.改革與完善養(yǎng)老保險體制。盡管中國已經(jīng)實(shí)行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶”相結(jié)合的新型養(yǎng)老保險制度模式，但實(shí)際實(shí)行的是混賬管理的辦法，① 個人賬戶空賬運(yùn)行多年且規(guī)模劇增，不僅造成巨大養(yǎng)老金缺口，而且對人口紅利的發(fā)揮造成束縛。蔡昉（2010）提出要建立起一個具有積累功能，而不是主要依靠家庭養(yǎng)老功能或現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保障制度，可以利用勞動者的養(yǎng)老期望來增強(qiáng)儲蓄動機(jī)，以及資本市場的增值來保持高儲蓄率。在具體的實(shí)施方面，學(xué)者研究了以下途徑：（1）全面構(gòu)建積累制的養(yǎng)老金。楊娟（2012）提出以EET 延期納稅模式鼓勵積累制養(yǎng)老金計劃發(fā)展，以信托模式構(gòu)建積累制養(yǎng)老金計劃的安全運(yùn)營機(jī)制，參考英國SERPS 計劃的退出選擇（contract out）機(jī)制，構(gòu)建與收入相關(guān)聯(lián)的強(qiáng)制型個人賬戶養(yǎng)老金計劃。（2）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的保值、增值。袁志剛（2004）提出達(dá)到養(yǎng)老金增值目的首先要規(guī)范資本市場，現(xiàn)階段可讓社會保障基金通過委托國際性基金公司走向國際資本市場，得到盡可能高的資本回報。王怡等（2012）提出應(yīng)借鑒英國經(jīng)驗(yàn)，由政府設(shè)立專門投資運(yùn)營養(yǎng)老保險基金的部門，來統(tǒng)一運(yùn)營養(yǎng)老保險基金；并降低銀行存款及國債投資比例，適當(dāng)放開股票市場。而唐均（2012）呼吁“投資不等于入市”，反對證券投資，認(rèn)為既有國情下仍應(yīng)通過中央專管機(jī)構(gòu)給予有保障的利率（譬如設(shè)立社會保險銀行，保證比CPI 高1個百分點(diǎn)）以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金增值。

雖然中國目前正在邁入高速老齡化階段，但短期內(nèi)勞動力資源的優(yōu)勢并不會消失殆盡。鑒于中國城市化雖然經(jīng)歷了超常規(guī)增長，但仍然有著城市化滯后于工業(yè)化、人口城市化滯后于土地城市化等方面的非典型特征（蔡昉，2010），傳統(tǒng)人口紅利仍有很大的挖掘空間。

結(jié)語

過去三十多年里，人口紅利作為中國最為典型的要素稟賦，通過勞動力供給、儲蓄率、全要素生產(chǎn)率三條路徑促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)騰飛，而其作用的順利發(fā)揮是以改革開放、社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度建立、教育水平的大幅度提高等相應(yīng)制度的建立為前提的。充足的勞動力供給與有所改觀但不甚完善的制度激勵相容，從而對中國三十多年來的經(jīng)濟(jì)增長起到了顯著的積極作用。

面臨老齡化時代的新挑戰(zhàn)，一些不完善的經(jīng)濟(jì)、行政制度，以及長期存在的不良經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)喪失了過去勞動力要素稟賦對其的替代和彌補(bǔ)作用（戶籍制度束縛勞動力自由流動；養(yǎng)老保險體系面臨日益增大的資金壓力；不健全的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境造成勞動力市場低效率等）。當(dāng)老齡化打破了中國經(jīng)濟(jì)增長原有的穩(wěn)態(tài)時，其對中國人口紅利的繼續(xù)兌現(xiàn)和進(jìn)一步挖掘產(chǎn)生了客觀的阻礙。而為了保持人口紅利對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用，我們一方面要在給定人口資源約束條件下，糾偏人口要素的錯配，提高既有紅利的使用效率；另一方面要通過制度設(shè)計，開發(fā)第二次人口紅利。這些設(shè)想的實(shí)施需要落實(shí)在養(yǎng)老保障體制、金融體制的完善，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、戶籍制度的打破，以及一系列經(jīng)濟(jì)增長要素的聯(lián)動之中。

可以說，能否兌現(xiàn)既有人口紅利以及創(chuàng)造人口紅利新空間，就在于靈活貫通的勞動力市場、完善的教育體系、合理健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列良好外部環(huán)境能否建立起來，其關(guān)鍵還是得依靠相關(guān)政策制度的改革與完善，這也是新的資源約束條件下提升經(jīng)濟(jì)效率的最優(yōu)途徑。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]