摘 要：新生代農(nóng)民工群體的產(chǎn)生有著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與政策制度上的必然性，其自身的新特點(diǎn)也要求權(quán)益維護(hù)制度的創(chuàng)新。確立新生代農(nóng)民工“市民化”的平等權(quán)利理念，建立多方參與、共同治理的平臺(tái)，鼓勵(lì)創(chuàng)建社會(huì)公益組織。重視新生代農(nóng)民工的精神追求的理念是針對(duì)新生代農(nóng)民工在融入城市進(jìn)程中面臨的發(fā)展權(quán)保障的現(xiàn)實(shí)狀況的基礎(chǔ)上提出的。以社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新維護(hù)新生代農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)，需要政府、社會(huì)團(tuán)體以及農(nóng)民工自身的共同努力，共同協(xié)作，形成一個(gè)社會(huì)共同體系，以創(chuàng)建社會(huì)管理機(jī)制的新格局。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；社會(huì)管理機(jī)制；城市發(fā)展權(quán)；保障模式

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0056-03

2011年2月19日，胡錦濤在社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式中提出的八點(diǎn)意見中指出：進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策[1] 。在現(xiàn)實(shí)中，它更鮮明地體現(xiàn)在新生代農(nóng)民工與城市的融合問題上。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年3月公布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報(bào)告》，中國(guó)農(nóng)民工外出打工的1.5億人中，“新生代”占到60%，大約1億人，而其“訴求和問題的積累已經(jīng)開始顯露出對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個(gè)人發(fā)展的負(fù)面影響”[2]?？梢姡律r(nóng)民工在中國(guó)的社會(huì)管理機(jī)制中有著至關(guān)重要的地位。

一、新生代農(nóng)民工在融入城市進(jìn)程中的發(fā)展權(quán)保障問題的特點(diǎn)

農(nóng)民工的權(quán)益保障問題一直是存在的社會(huì)難題，因而新生代農(nóng)民工的城市發(fā)展權(quán)保障問題不僅因?yàn)槠渥陨泶嬖诘男绿攸c(diǎn)而具有時(shí)代性，更具有歷史遺留性。從分析新生代農(nóng)民工在融入城市進(jìn)程中的發(fā)展權(quán)保障問題的特點(diǎn)入手，不僅有利于突出問題存在的客觀性，而且有利于提出針對(duì)性的解決方案。

首先，新生代農(nóng)民工在融入城市進(jìn)程中的發(fā)展權(quán)保障問題具有前瞻性的特點(diǎn)。“新生代農(nóng)民工”主要指“80后”和“90后”的農(nóng)村勞動(dòng)力，也叫“第二代農(nóng)民工”。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工教育程度高，且較其父輩有更高的精神文化需求；由于長(zhǎng)期受城市文化和現(xiàn)代工業(yè)文明的熏陶，對(duì)城市的認(rèn)同遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同，他們傾向于長(zhǎng)期留在城市，并希望舉家在城市定居，他們希望獲得城市居民的地位和身份，享受市民權(quán)利。在2011年7月，《半月談》雜志在京發(fā)布“新生代農(nóng)民工尊嚴(yán)感”調(diào)查報(bào)告。報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工的城市融入程度較低，與城里人地位的差距感強(qiáng)烈。他們的發(fā)展受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，他們?cè)诔鞘兄须y以獲得穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會(huì)。他們認(rèn)為“城市生活融入情況、公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”是影響尊嚴(yán)感的兩大因素。據(jù)本課題小組的調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民工城市融入最終結(jié)局上，23.5%的人希望“留城”，回老家的占18.6%，看情況的占40.2%。這說(shuō)明部分的農(nóng)民工雖然期望在城市定居，但大部分人對(duì)未來(lái)抱著茫然的態(tài)度。新生代農(nóng)民工的這種邊緣性，使得他們年紀(jì)輕輕卻對(duì)生活沒有遠(yuǎn)景、缺乏事業(yè)感。但是，作為新時(shí)代的青年，新生代農(nóng)民工應(yīng)該是社會(huì)人才培養(yǎng)的對(duì)象，以更有利于他們儲(chǔ)備知識(shí)與技能，服務(wù)于社會(huì)。只有重視新生代農(nóng)民工在社會(huì)管理中的地位，才能充分發(fā)揮新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和建設(shè)和諧社會(huì)中的作用。因此新生代農(nóng)民工在融入城市進(jìn)程中的發(fā)展權(quán)保障問題具有前瞻性。

其次，新生代農(nóng)民工在融入城市進(jìn)程中的發(fā)展權(quán)保障問題具有時(shí)代性的特點(diǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21～25 歲之間的達(dá)到31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)[3]。2011年調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工普遍受教育時(shí)間較長(zhǎng)，其中有高中及以上受教育經(jīng)歷的比例為67.2%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工相應(yīng)數(shù)字18.2個(gè)百分點(diǎn)。但從接受教育的內(nèi)容來(lái)看，絕大多數(shù)（62.5%）新生代農(nóng)民工仍停留在義務(wù)教育和普通高中教育階段，而接受過專業(yè)技術(shù)教育（中專、中技、職高、大專、高職）雖比2008年有所提高，但仍不足四成（37.5%）。據(jù)以南京市雨花臺(tái)區(qū)安德門勞務(wù)市場(chǎng)上的農(nóng)民工為對(duì)象的調(diào)查表明，今年的新生代農(nóng)民工較往年有增多的跡象，根據(jù)安德門勞務(wù)部門的有關(guān)回應(yīng)來(lái)看，目前在安德門勞務(wù)市場(chǎng)上的農(nóng)民工，其市民素質(zhì)普遍提高，這與他們普遍接受過普通義務(wù)教育和相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)是分不開的。以上統(tǒng)計(jì)說(shuō)明，相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工的文化和職業(yè)技能水平已有較大提高，但是他們?nèi)砸猿踔屑耙韵挛幕潭葹橹?、職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年開展的城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明：“有一定積蓄后就返鄉(xiāng)的農(nóng)民工比例占39.07%，計(jì)劃在原城市里長(zhǎng)期打工的占8.13%，視工作情況定奪的占37.48%，積累一定的工作經(jīng)驗(yàn)后去其他城市工作的占15.32%?！盵4] 可見，隨著時(shí)代遷移，新生代農(nóng)民工融入城市的愿望逐漸強(qiáng)烈，因此，他們面臨的發(fā)展權(quán)保障水平應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代的發(fā)展而得到提升。

再次，新生代農(nóng)民工在融入城市進(jìn)程中的發(fā)展權(quán)保障問題歷史性的特點(diǎn)。“‘代’的最明顯區(qū)別，是社會(huì)政策和社會(huì)制度為核心內(nèi)容的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的集中反映。”[5]從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、科教興國(guó)政策以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，都促進(jìn)了新生代農(nóng)民工群體社會(huì)化的進(jìn)程。而農(nóng)民工的權(quán)益保障一直是社會(huì)面臨的重大課題，因此新生代農(nóng)民工由于自身特征的內(nèi)部因素，使得新生代農(nóng)民工在融入城市進(jìn)程中的發(fā)展權(quán)保障問題既具有歷史遺留性的特點(diǎn)。

此外，新生代農(nóng)民工在融入城市進(jìn)程中的發(fā)展權(quán)保障問題具有急迫性的特點(diǎn)。作為底層知識(shí)青年的新生代農(nóng)民工，心中的公平正義理念很容易被破壞，引起對(duì)社會(huì)的對(duì)立情緒。這種對(duì)立情緒得不到排解的惡化結(jié)果，首先表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工面對(duì)社會(huì)機(jī)制的弊端尋求自殺途徑以結(jié)束內(nèi)心的無(wú)望與掙扎，其次表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)的殘忍報(bào)復(fù)。據(jù)調(diào)查研究表明，行為失范、勞資糾紛、社會(huì)歧視是容易導(dǎo)致新生代農(nóng)民工情緒失控、心理狀態(tài)變化劇烈的主要原因。改革開放已歷經(jīng)三十多年，農(nóng)民工也已經(jīng)歷了兩代，他們逐漸成為一個(gè)不容忽略的規(guī)模巨大的特殊社會(huì)群體。為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧，新生代農(nóng)民工在融入城市進(jìn)程中的發(fā)展權(quán)保障問題亟待解決。

二、新生代農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)保障問題產(chǎn)生的原因探討

新生代農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)保障問題的產(chǎn)生與中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等政策上的變化發(fā)展有著密切的聯(lián)系。

在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善過程中，如何優(yōu)化社會(huì)資源的配置是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)，而這也是新生代農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)保障問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因所在。在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一直存在的國(guó)民收入分配不公的問題在當(dāng)前仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這不僅影響到新生代農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)保障問題，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，“收入分配改革”逐漸成為一個(gè)熱門話題。長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，農(nóng)民工的收入水平一直處于社會(huì)較底層，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足導(dǎo)致他們?cè)诔鞘兄谢镜陌l(fā)展權(quán)難以保障。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的功利主義傾向使得部分商主體為了追求利益最大化，而侵害新生代農(nóng)民工的就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益。他們充分利用新生代農(nóng)民工的充沛精力和內(nèi)心潛伏著的城市理想，使用各種手段縮減休息休假時(shí)間，而給予的補(bǔ)償卻往往不能達(dá)到法定工資補(bǔ)償?shù)淖罨緲?biāo)準(zhǔn)。這些問題說(shuō)明新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)力量的薄弱是導(dǎo)致其權(quán)利保障缺失的根本原因。

在政治上，中國(guó)的民主參與制度的不健全、權(quán)利分配不正義是新生代農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)保障問題產(chǎn)生的原因。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)下，人們的民主意識(shí)不斷加強(qiáng)，尤其是新生代農(nóng)民工群體，由于他們年輕、接受能力強(qiáng)，他們的民主意識(shí)體現(xiàn)在逐漸要求政治權(quán)利方面。為了維護(hù)和表達(dá)他們的群體權(quán)益，他們漸漸地通過民主參與的渠道參與社會(huì)管理活動(dòng)，例如外來(lái)民工列席人代會(huì) [6]。羅爾斯在《正義論》中提出，“在假定的原初狀態(tài)條件下，人們將一致選擇兩個(gè)正義原則，第一個(gè)原則要求平等地分配基本的權(quán)利和義務(wù)，第二個(gè)原則認(rèn)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等只要結(jié)果能給每一個(gè)人，尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員帶來(lái)補(bǔ)償利益，它們就是正義的?！盵7]也就是說(shuō)，新生代農(nóng)民工作為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)最少受惠的社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的補(bǔ)償利益，但在現(xiàn)實(shí)中，新生代農(nóng)民工不僅沒有得到補(bǔ)償，而且還大量地承擔(dān)著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等結(jié)果，根據(jù)羅爾斯的觀點(diǎn)，這歸根結(jié)底是由于不正義的權(quán)利分配導(dǎo)致的。

在文化領(lǐng)域，傳統(tǒng)的等級(jí)尊卑思想、身份觀念的根深蒂固是新生代農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)保障問題產(chǎn)生的原因。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó) 生育制度》中指出，“中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)本身是和西洋的格局不同的。我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個(gè)人都是他社會(huì)影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系。”[8] 可以看出，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)是以家為基本單位的宗法、身份社會(huì)。與西方社會(huì)團(tuán)體格局中人與人之間的平等不同，差序格局反映了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中人與人之間的差等、次序。儒家最講究的是人倫，其目的就是要使社會(huì)關(guān)系分出差等次序。受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，在治國(guó)方略上，歷代封建統(tǒng)治者無(wú)一例外地采用了專制統(tǒng)治的模式，將法律作為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的工具。盡管封建專制的社會(huì)管理機(jī)制已經(jīng)被歷史淘汰，但是中國(guó)封建社會(huì)中存在的差序格局的風(fēng)氣和理念依然留存至今。家族主義和身份觀念依舊在中國(guó)方興未艾，以“官二代”、“富二代”、“我爸是李剛”和與之相對(duì)應(yīng)的“民工二代”、“窮二代”、“礦工二代”等網(wǎng)絡(luò)熱詞出現(xiàn)。因此幾千年的封建制度構(gòu)建的一套完整的等級(jí)尊卑觀念，不僅統(tǒng)一了中國(guó)的社會(huì)思想，穩(wěn)定社會(huì)秩序，也成為中國(guó)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的阻礙，是新生代農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)保障問題產(chǎn)生的原因之一。

三、從社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的角度研究新生代農(nóng)民工的城市發(fā)展權(quán)保障模式

“發(fā)展權(quán)是個(gè)體和集體基于持續(xù)而全面的發(fā)展需要而獲取的發(fā)展機(jī)會(huì)均等和發(fā)展利益共享的權(quán)利?！盵9] 而新生代農(nóng)民工的城市發(fā)展權(quán)是指新生代農(nóng)民工在融入城市的進(jìn)程中所應(yīng)享有的發(fā)展權(quán)，這種權(quán)利賦予他們與城市居民平等的地位、維持城市生活所必須的經(jīng)濟(jì)權(quán)益以及滿足精神需求的文化權(quán)益。這需要城市的社會(huì)管理機(jī)制在政策、法律以及公共設(shè)施規(guī)劃等各個(gè)層面，將新生代農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)納入城市總體的發(fā)展安排。在制度的改革中，思想理念的轉(zhuǎn)變不僅貫穿在整個(gè)變革中，而且對(duì)其他制度的完善有著米諾骨牌效應(yīng)的積極影響。因此，本文從中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)觀念出發(fā)，借鑒西方先進(jìn)的科學(xué)和民主的社會(huì)管理機(jī)制原理，試圖尋找具有中國(guó)特色的新生代農(nóng)民工的城市發(fā)展權(quán)保障模式。

（一）確立新生代農(nóng)民工“市民化”的平等權(quán)利理念

在現(xiàn)階段，不同群體的社會(huì)成員享受到的制度保障形式是不同的，特定的制度形式保障特定群體的特殊地位，致使不同群體成員在享受國(guó)家提供的保障時(shí)缺乏平等溝通。因此，制度建設(shè)不應(yīng)以特定身份為對(duì)象，應(yīng)更新社會(huì)管理機(jī)制的理念，弱化身份意識(shí)，強(qiáng)調(diào)平等權(quán)利。在創(chuàng)造可能性與擴(kuò)大包容性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)群體與群體之間的平等溝通，而這也是新生代農(nóng)民工在融入城市進(jìn)程中的發(fā)展權(quán)保障的核心理念。這要求全面落實(shí)“以人為本”的民本思想，樹立以人為本、服務(wù)為先的理念，寓管理于服務(wù)之中，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，讓新生代農(nóng)民工感受到自身的發(fā)展權(quán)受到保障。

（二）建立多方參與、共同治理的平臺(tái)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，發(fā)揮好社會(huì)力量在社會(huì)管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，充分調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成社會(huì)管理合力，搭建多方參與、共同治理的平臺(tái)。這個(gè)思想將新生代農(nóng)民工群體從被管理者的地位提升到了管理者的高度。一直以來(lái)，政府總是習(xí)慣于把工作的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，而對(duì)許多其他如民生領(lǐng)域等社會(huì)事業(yè)卻重視不足。民眾對(duì)公共事務(wù)的參與不足導(dǎo)致政府對(duì)民眾利益訴求的忽視，建立多方參與、共同治理的平臺(tái)有利于新生代農(nóng)民工群體表達(dá)群體利益的訴求。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)建社會(huì)公益組織

社會(huì)公益組織又稱非營(yíng)利服務(wù)組織、非政府組織，作為新興的社會(huì)組織，在社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新中起著無(wú)可置疑的重要作用。它既是政府與民眾溝通的橋梁，也是社會(huì)民主法制的推進(jìn)器，也是社會(huì)穩(wěn)定的潤(rùn)滑劑，更是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)者與環(huán)境保護(hù)的倡導(dǎo)者[10]。這種組織是和諧社會(huì)中利益調(diào)節(jié)與整合的杠桿，它充當(dāng)著和諧社會(huì)建設(shè)中各方利益的調(diào)解員。新生代農(nóng)民工群體是一個(gè)“弱勢(shì)群體”，當(dāng)其利益受到侵害時(shí)，就迫切希望有一個(gè)自己利益的代言人，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。在城鄉(xiāng)二元分治的狀況沒有發(fā)生根本性的改變之前，農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)就始終是中國(guó)當(dāng)前社會(huì)中不可或缺的一項(xiàng)重要工作[11]，即在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的管理體制之下，新生代農(nóng)民工在發(fā)展權(quán)需求的滿足上存在大量空間，這為民間組織的介入提供了良好的契機(jī)。

（四）重視保障新生代農(nóng)民工的精神追求的權(quán)利

一直以來(lái)，新生代農(nóng)民工群體帶著強(qiáng)烈的城市融入渴求，進(jìn)行種種市民化努力，但這種個(gè)體層面的努力很難使其融入城市主流社會(huì)。生存的壓力使他們難以顧及精神上的追求，而靈魂的長(zhǎng)久沉寂很可能導(dǎo)致他們走上不歸之路。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的精神文明建設(shè)；企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，形成有效合理的工作激勵(lì)機(jī)制；而新生代農(nóng)民工自身應(yīng)當(dāng)鍛煉堅(jiān)忍不拔的意志，樹立崇高的理想，提高精神境界。浙江省首屆十佳新生代農(nóng)民工——徐志強(qiáng)就是這方面的典范[12]。

新生代農(nóng)民工城市發(fā)展權(quán)的保障逐漸走向制度化是社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的必然。以社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新的角度維護(hù)新生代農(nóng)民工在融入城市進(jìn)程中的發(fā)展權(quán)，需要政府、社會(huì)團(tuán)體以及農(nóng)民工自身的共同努力，搭建政府、公益性社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)在應(yīng)對(duì)新生代農(nóng)民工問題時(shí)的協(xié)作平臺(tái)，創(chuàng)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理新格局。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]