摘 要：高青縣地處黃河三角洲腹地，自從高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，就面臨著前所未有的機(jī)遇。既可以借勢(shì)黃三角的發(fā)展定位、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局，享受國家政策扶持，又可以在技術(shù)、人才、資金向黃三角積聚的過程中，根據(jù)自己的發(fā)展實(shí)際，有所選擇，有所放棄，直接引進(jìn)新項(xiàng)目、新技術(shù)、新機(jī)制和高端人才，探索一條適合自己的高效生態(tài)跨越式發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：高青縣；高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)；研究

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0162-03

一、高青縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況

高青縣位于淄博市北部，北依九曲黃河，南靠小清河，總面積831平方公里，轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)街道辦事處、767個(gè)行政村，總?cè)丝?6.6萬。境內(nèi)地勢(shì)平坦，土地寬滿，交通便利，城區(qū)建成面積16平方公里。高青縣是國家《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。自從2009年黃河三角洲上升為國家戰(zhàn)略，高青的經(jīng)濟(jì)增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快，連續(xù)三年經(jīng)濟(jì)增長速度超過10%。

1.高青縣發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。（1）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。高青縣西、北兩面緊靠黃河，南有小清河區(qū)隔，三面臨水，成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)單元。大蘆湖、艾李湖被認(rèn)定為國家級(jí)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。良好的生態(tài)環(huán)境是高青縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展生態(tài)旅游和休閑度假、建設(shè)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地方面具有得天獨(dú)厚的條件。（2）自然資源豐富。高青縣屬黃河沖積平原，土質(zhì)肥沃，可耕地達(dá)70萬畝，每年可引黃河水5億方，是淄博重要的水源地。高青縣地下礦產(chǎn)資源豐富，已探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量3億噸，天然氣儲(chǔ)量23億立方米，二氧化碳?xì)鈨?chǔ)量10億立方米。境內(nèi)地?zé)豳Y源蘊(yùn)涵豐富，溫泉品相可與日本箱根溫泉相媲美。（3）農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)顯著。高青縣植棉歷史悠久，常年棉花種植面積20萬畝，總產(chǎn)量2萬噸；飼草資源豐富年存欄肉牛15萬頭、年出欄肉鴨3 000萬只、生豬20萬頭。已建成了5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，有28個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。精品瓜菜種植面積達(dá)19萬畝。

2.高青縣發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的劣勢(shì)。高青縣雖然最近幾年綜合實(shí)力發(fā)展較快，但跟周圍任何一個(gè)區(qū)縣相比，經(jīng)濟(jì)總量都有不小的差距，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入分別為130億元和7.6億元，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的狀況沒有根本改變。高青縣在淄博市內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量排在末位，并且與本市其他區(qū)縣相比有很大的差距；與高青縣相鄰的濱州市各區(qū)縣，目前均已經(jīng)趕超高青。高青經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，又導(dǎo)致了制約高青經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)進(jìn)一步發(fā)展的多種剛性因素并存。這使得在發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的過程中，周圍各區(qū)縣在經(jīng)濟(jì)總量上，對(duì)高青形成一面環(huán)形的圍墻。在爭相爭取項(xiàng)目和人才的過程中，突破大投入上好的項(xiàng)目，領(lǐng)軍型的企業(yè)家人才，科技創(chuàng)新型人才，難以落戶高青障礙。進(jìn)一步導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地方財(cái)力、企業(yè)規(guī)模、人才技術(shù)體制機(jī)制等方面的惡性循環(huán)。

3.高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)給高青經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。高青縣作為黃三角的一員，面臨著前所未有的機(jī)遇。黃河三角洲的開發(fā)建設(shè)經(jīng)過二十多年的探索與實(shí)踐，已經(jīng)形成了科學(xué)的發(fā)展定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展框架、產(chǎn)業(yè)布局、未來走勢(shì)等都有準(zhǔn)確的理解和把握。既可以借鑒國內(nèi)外三角洲開發(fā)和資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，又可以享受國家政策扶持。在承接?xùn)|南沿海、東北亞、歐美等國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中，可以根據(jù)自己的發(fā)展定位，有所選擇，有所放棄，直接引進(jìn)新技術(shù)、新機(jī)制、高端人才，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

從長期看，在發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)過程中，黃三角地區(qū)各地都面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇。但是，短期內(nèi)，在爭取政策、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、國際投資、技術(shù)、人才等方面存在競爭。高青縣如何突破周圍各區(qū)縣對(duì)高青經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的圍堵之勢(shì)，爭取政策、資金、項(xiàng)目等落戶高青；如何用好黃三角開發(fā)建設(shè)的政策優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高青發(fā)展；如何引入項(xiàng)目、體制機(jī)制、創(chuàng)新型科技人才，為發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)注入活力和動(dòng)力，這些都是高青縣發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要破解的難題。

二、高青縣發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的探索與實(shí)踐

1.積極主動(dòng)融入和對(duì)接黃河三角洲開發(fā)，用好政策，爭取支持。高青縣主動(dòng)對(duì)接黃三角開發(fā)，確立了打造黃河三角洲低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、節(jié)能環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)基地、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、溫泉養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)基地“一園三基地”的發(fā)展定位，88個(gè)項(xiàng)目列入省黃三角各專項(xiàng)規(guī)劃，6個(gè)項(xiàng)目納入省黃三角100個(gè)重大項(xiàng)目管理，濟(jì)南—東營輕軌過境高青、壽平鐵路高青支線等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入黃河三角洲總體布局，9個(gè)項(xiàng)目列入省“兩區(qū)”建設(shè)首批專項(xiàng)資金支持計(jì)劃。幾年來爭取到位國家各類項(xiàng)目支持資金24億元。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”的理念。生態(tài)是高青最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。守住生態(tài)是高青縣委縣政府堅(jiān)定不移的執(zhí)政理念。高青縣委縣政府立足“高效生態(tài)”，堅(jiān)持綠色發(fā)展，招商引資工作著力引進(jìn)新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息等“四新”項(xiàng)目。堅(jiān)持不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不引，不具備安全生產(chǎn)條件的不引，“兩高一低”項(xiàng)目不引，污染擾民項(xiàng)目不引。立足縣域環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，主打“生態(tài)牌”，不斷提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升城市的宜業(yè)宜居指數(shù)和居民的幸福健康指數(shù)。

3.堅(jiān)持“人才引領(lǐng)科技創(chuàng)新”的理念。在發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)過程中，人才、科技、創(chuàng)新的作用凸顯，人才是第一資源，科技支撐發(fā)展，創(chuàng)新是不竭動(dòng)力。高青縣委縣政府尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，樹立“尊賢智、尚有功”的人才導(dǎo)向與重能力重成果的人才觀，大力培養(yǎng)引進(jìn)和使用創(chuàng)新型科技人才，鼓勵(lì)創(chuàng)新、愛護(hù)創(chuàng)新。一大批對(duì)高青經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的杰出人才得到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并形成長期激勵(lì)機(jī)制。

4.淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來，高青縣堅(jiān)持高效與生態(tài)相統(tǒng)一的發(fā)展模式，依法關(guān)閉取締土小企業(yè)95家，大力推動(dòng)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建高端高質(zhì)高效的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，始終把節(jié)能環(huán)保與新材料產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要方向和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持“三看四不引”，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展太陽能、新能源、節(jié)能技術(shù)、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黃河三角洲綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。目前，山東黑牛已形成布萊凱特搞繁育、養(yǎng)殖，大地肉牛搞養(yǎng)殖屠宰，德元制革搞牛皮加工的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的有效連接和一二三產(chǎn)業(yè)的緊密融合，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以獨(dú)立運(yùn)行，又與其相鄰環(huán)節(jié)形成無縫鏈接，徹底實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、低碳、高效循環(huán)。發(fā)揮“山東黑?！逼放苾?yōu)勢(shì)，依托布萊凱特、大地肉牛等龍頭企業(yè)，構(gòu)建高青大循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)高檔肉牛、高青大米、高青西瓜、高青西紅柿、優(yōu)質(zhì)食用菌、大蘆湖水產(chǎn)養(yǎng)殖等“十大綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”建設(shè)。

6.高端定位，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。高青縣借勢(shì)黃三角開發(fā)，高端定位了“一園三基地”的總體布局與功能。即依托省級(jí)高青縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，建設(shè)淄博低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，打造節(jié)能環(huán)保新材料基地、綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、文化產(chǎn)業(yè)基地。其中，節(jié)能環(huán)保新材料基地，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保與新材料產(chǎn)業(yè)，著力培育一批在節(jié)能環(huán)保和新材料領(lǐng)域居黃河三角洲龍頭地位的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，重點(diǎn)發(fā)揮山東黑牛種質(zhì)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)10萬頭優(yōu)質(zhì)山東黑牛項(xiàng)目，并以此為龍頭形成以低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特色的大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。文化產(chǎn)業(yè)基地，把高青濃郁的文化元素植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力把溫泉養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)基地培植成新興的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

7.放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造生態(tài)宜居新高青。按照“一環(huán)兩帶五湖四脈”的城市布局，放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，對(duì)污水處理廠實(shí)施擴(kuò)容和升級(jí)改造，實(shí)施城鄉(xiāng)道路綠化改建工程、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)環(huán)城水系、黃河大堤百里綠色長廊建設(shè)和林帶林網(wǎng)綠化等生態(tài)工程、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村進(jìn)行綜合整治，保民生促和諧，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展。

三、高青縣發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)存在的問題及原因分析

1.產(chǎn)業(yè)層次整體不高，結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写l(fā)掘。高青縣一直以來是典型的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢。2005年三次產(chǎn)業(yè)比例為21.5∶49.6∶28.9，2012年高青縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到15∶53：32。

從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例看，工業(yè)的發(fā)展沒有突破性進(jìn)展。工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方財(cái)政收入、吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力、帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展沒有起到應(yīng)有的作用。近幾年引進(jìn)的項(xiàng)目，大多處于建設(shè)階段，還未見效益。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比例近幾年有所上升，是因?yàn)楦咔嗟牡乩韮?yōu)勢(shì)和氣候條件，以及農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和工業(yè)發(fā)展滯后，環(huán)境污染較小的后發(fā)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。但是傳統(tǒng)的家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。土地流轉(zhuǎn)剛剛開始，還未大規(guī)模推開。參加農(nóng)業(yè)合作社和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的農(nóng)戶仍屬少數(shù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值整體仍然很低。

服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。根本原因在于，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平低。近幾年正在挖掘的旅游、文化、溫泉產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展初期，還未形成規(guī)模效益。

2.經(jīng)濟(jì)總量小，人均收入水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。2012年地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入分別為143億元和8.9億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19 600元，農(nóng)民人均純收入9 000元。高青的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展速度與周邊區(qū)縣相比，都有很大的差距。在淄博市各區(qū)縣中，高青近幾年經(jīng)濟(jì)總量也一直處于末位，發(fā)展速度也落后于全市平均水平，發(fā)展差距還有越來越大之勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的投入不足，比如交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療等民生建設(shè)、環(huán)保休閑等城市建設(shè)均比較落后。居民收入水平低，嚴(yán)重制約著居民的消費(fèi)和需求，導(dǎo)致刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。

3.缺少大型龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)作用弱。因?yàn)楦咔嘟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)長期薄弱，交通、城市等基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)落后，投資環(huán)境相對(duì)周邊地區(qū)不夠理想，所以長期以來難以吸引具有發(fā)展?jié)摿Φ拇笃髽I(yè)入駐。當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)只有扳倒井釀酒、魯群紡織、青苑紙業(yè)、魯明石油等，2011年實(shí)際納稅最多的企業(yè)是扳倒井集團(tuán)，納稅只有1.2億。而高青縣原有的一些老紡織服裝企業(yè)，比如流云、藍(lán)駿，也因?yàn)閲H金融危機(jī)以及企業(yè)競爭加劇紛紛陷入經(jīng)營困境。更無一家企業(yè)達(dá)到上市要求。在吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，高青的大型企業(yè)與周邊各區(qū)縣的企業(yè)差距太大，沒有可比性。

4.企業(yè)家型的“領(lǐng)軍人物”少，人才、科技、創(chuàng)新在高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用不夠。引領(lǐng)高青經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才少。一方面是缺少懂技術(shù)、善管理、能夠帶領(lǐng)企業(yè)做大做強(qiáng)的企業(yè)家型人才和真正對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動(dòng)作用的創(chuàng)新型科技人才，另一方面是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的理念思路、能力干勁與高青發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致科技、創(chuàng)新在高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用不夠。

高青縣在人才方面的財(cái)政投入和政策支持明顯不足。高青的待遇與周圍各區(qū)縣相比，明顯偏低。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，月工資平均低幾百元到一兩千元不等，企業(yè)工資差距更大，生活環(huán)境也相對(duì)落后，相比其他沿海開放城市更是落后。在人才自主流動(dòng)、自主擇業(yè)的局面下，對(duì)外部人才吸引力較弱，引進(jìn)的人才也留不住，因此甚至出現(xiàn)本地人才大批外流的現(xiàn)象，這導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所急需的高層次人才短缺，無法滿足科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力需求，嚴(yán)重削弱了高青的自主創(chuàng)新能力，影響了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和整個(gè)高青經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

5.局部地區(qū)尤其是農(nóng)村環(huán)境污染問題仍然較為嚴(yán)重。一是部分企業(yè)為降低環(huán)保成本，不經(jīng)處理的廢氣、廢水，經(jīng)常地夜間排放。甚至存在向地下排放工業(yè)廢水的情況，致使當(dāng)?shù)氐叵滤磭?yán)重污染。二是網(wǎng)格化管理不到的農(nóng)村，部分畜禽散養(yǎng)戶隨意排放畜禽糞便加劇了農(nóng)村環(huán)境的污染。主要是中小畜禽飼養(yǎng)戶，為追求利益最大化，根本沒有什么除污設(shè)施，大量的畜禽糞便隨意排放，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。三是農(nóng)用化學(xué)物品對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。目前，化肥、農(nóng)藥的施用已成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，但流失的化肥、農(nóng)藥和隨手扔掉的農(nóng)藥瓶，很容易造成水體和土壤的污染，從而加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。

四、高青縣深化發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和方向

1.堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造節(jié)能環(huán)保與新材料產(chǎn)品基地建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，集中培植發(fā)展紡織服裝、石油化工、生物技術(shù)與食品加工、山東黑牛、新材料新能源五大百億產(chǎn)業(yè)鏈。集中引進(jìn)布局新材料新能源及高端制造項(xiàng)目，加快電子基布、節(jié)能潤滑劑、磁動(dòng)風(fēng)力發(fā)電等在建項(xiàng)目進(jìn)度；力爭通過三至五年的努力，將高青打造成黃河三角洲有重要影響的節(jié)能環(huán)保與新材料產(chǎn)品基地。

2.推進(jìn)黃河三角洲綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。把山東黑牛產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建高青大循環(huán)農(nóng)業(yè)格局的龍頭工程，全面實(shí)施10萬頭山東黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使之盡快成為全省農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理模式，發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)合作社的整體合力，依托龍頭企業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社；依托合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，依托標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建品牌，大力發(fā)展綠色無公害生產(chǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接，發(fā)展連鎖直銷超市；讓山東黑牛、高青大米、高青西瓜、高青西紅柿等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)大超市大賣場；占領(lǐng)大中城市高端市場。

3.依托人文地理資源，推動(dòng)文化與產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展環(huán)境友好型服務(wù)業(yè)。發(fā)揮溫泉和生態(tài)優(yōu)勢(shì)；加快溫泉養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。培植黃河文化、國井文化、田橫文化、營丘文化，推動(dòng)文化與溫泉的聯(lián)姻，高端策劃開發(fā)溫泉地?zé)豳Y源，加快實(shí)施維納·鍶溫泉酒店、高青湯島、黃河樓等溫泉和旅游開發(fā)項(xiàng)目，叫響太公封地、溫泉?jiǎng)俚仄放啤?/p>

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)發(fā)展的支撐能力。積極推進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃擴(kuò)容；提高園區(qū)承載力。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)城路網(wǎng)改造、省道改造計(jì)劃，促進(jìn)作為藍(lán)黃戰(zhàn)略重大基礎(chǔ)設(shè)施的南水北調(diào)東線供水工程高青段的順利實(shí)施。積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。及早做好壽平鐵路高青支線和濟(jì)南—東營城際輕軌鐵路建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作，力促與主干線同步實(shí)施。

5.強(qiáng)化科技人才支撐，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力。發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)，科技是先導(dǎo)，人才是關(guān)鍵。必須樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“人才是發(fā)展的第一資源”的觀念，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。一是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，制定和完善人才政策，形成人盡其才、才盡其用的良好氛圍，培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才來高青就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、技術(shù)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。二是加強(qiáng)和高等院校、科研院所的合作，支持規(guī)模以上企業(yè)成立獨(dú)立的研發(fā)中心，形成區(qū)域科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大財(cái)政投入，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。

6.抓住政策機(jī)遇，大力拓展發(fā)展空間。緊緊抓住黃河三角洲開發(fā)建設(shè)、財(cái)政省直管縣、千億斤糧食產(chǎn)能縣、農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目試點(diǎn)縣等政策機(jī)遇，用足、用活、用好國家、省、市的扶持政策，創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)與省市的對(duì)接匯報(bào)，努力爭取更多的項(xiàng)目、資金和政策支持。

7.加大投入，進(jìn)一步改善民生。高度重視民生，著力辦好事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事好事；擴(kuò)大基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)向農(nóng)村的延伸覆蓋。以“為民、富民、利民、安民”為主線；繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，深入開展“千百十”為民主題實(shí)踐活動(dòng)，拓展延伸“六小警務(wù)”的外延與內(nèi)涵，進(jìn)一步提高社會(huì)建設(shè)的能力和管理水平。

[責(zé)任編輯 安世友]