摘 要：近年來，黨中央國務(wù)院實(shí)施一系列重大舉措，推動(dòng)中等職業(yè)教育改革發(fā)展。中等職業(yè)學(xué)校屬于公益性的事業(yè)單位，隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入等資金流量迅速增加，如何做好中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作就顯得尤為重要。目前在中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中，由于各種原因和條件的限制，仍存在不同程度的問題。結(jié)合中職學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)際，分析學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及解決的辦法。

關(guān)鍵詞：中職學(xué)校；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0120-02

中等職業(yè)教育是中國職業(yè)教育的重要組成部分。近年來，黨中央國務(wù)院實(shí)施一系列重大舉措，不斷改善政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)中等職業(yè)教育改革發(fā)展取得歷史性成就。中等職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和教育工作全局中的重要地位更加凸顯，中等職業(yè)教育改革發(fā)展迎來了前所未有的重大機(jī)遇。

在做好中職教育的工作中，如何做好中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作就顯得尤為重要。中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作是在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的前提下，為學(xué)校的不斷發(fā)展提供規(guī)范、安全、可靠的往來資金保障；同時(shí)，還能為學(xué)校各項(xiàng)工作的高效運(yùn)行及科學(xué)發(fā)展提供準(zhǔn)確的資金數(shù)據(jù)參考。因此，需要中職學(xué)校財(cái)務(wù)人員認(rèn)真研究財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，并有針對(duì)性地加以解決，努力提高學(xué)校資源配置效益。目前在中職學(xué)校的財(cái)務(wù)管理中，由于各種原因和條件的限制，仍存在不同程度的問題，如何加強(qiáng)科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理工作，已成為中職學(xué)校財(cái)務(wù)人員積極探索的重要課題。

一、目前中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

1.預(yù)算管理意識(shí)淡薄，執(zhí)行不嚴(yán)格。近幾年，國家財(cái)政管理改革正在逐步實(shí)施，學(xué)校收費(fèi)資金實(shí)行收支兩條線管理，編制部門預(yù)算，國庫集中支付，財(cái)政收支分類管理，財(cái)政資金使用績效評(píng)價(jià)等一系列改革的實(shí)施，對(duì)中職學(xué)校財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了重大影響，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求。然而，學(xué)校的各項(xiàng)管理制度或手段是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，明顯不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政改革和中職學(xué)校財(cái)務(wù)工作的要求。在實(shí)際工作中表現(xiàn)為：預(yù)算編制不全面，重視預(yù)算內(nèi)資金管理，輕預(yù)算外資金管理；預(yù)算編制方法單一，一般采用“基數(shù)增加法”而忽視了對(duì)以前年度基數(shù)中不合理因素的調(diào)整；項(xiàng)目資金預(yù)算比較粗放，不夠詳細(xì)，執(zhí)行起來隨意性較大；預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，在實(shí)際工作中仍存在未按預(yù)算安排使用資金，造成預(yù)算變更頻繁，執(zhí)行性不強(qiáng)。

2.學(xué)校資金來源渠道單一、不暢通，財(cái)務(wù)管理措施沒能及時(shí)跟上。在國家政策指引下，中職學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制日趨靈活，資金來源不再完全依賴財(cái)政，籌資渠道多種多樣。另外，中職教育將從依靠國家助學(xué)金體系和工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)方式轉(zhuǎn)向免費(fèi)教育。一些地方已經(jīng)全面推行或者在少數(shù)專業(yè)（如涉農(nóng)專業(yè)）中推行免費(fèi)教育，且對(duì)困難學(xué)生實(shí)行每年發(fā)放1 500元困難補(bǔ)助。這些政策措施的推行一方面大大推進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展，另一方面也為中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理帶來了新課題。

3.內(nèi)部控制制度不健全，會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。由于現(xiàn)行管理制度的局限性，會(huì)計(jì)人員仍處于兩難境地，一方面會(huì)計(jì)人員擁有會(huì)計(jì)法賦予其會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能和義務(wù)，代表國家對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行監(jiān)督，有效防范和制止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。但同時(shí)，學(xué)校管理者同會(huì)計(jì)人員的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，會(huì)計(jì)人員往往要服從管理者的意志，使其無法獨(dú)立行使其監(jiān)督職能。

4.資產(chǎn)管理制度不完善，價(jià)值不真實(shí)。中等職業(yè)學(xué)校作為事業(yè)單位的一部分，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，積累了大量的國有資產(chǎn)，但隨著國有資產(chǎn)的不斷增加，中等職業(yè)學(xué)校在國有資產(chǎn)管理上卻暴露出許多不規(guī)范的地方，如資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、重錢輕物、制度缺失、處置混亂、流失毀損嚴(yán)重等，令人堪憂。

5.財(cái)務(wù)人員少，工作量大，難度高。隨著中職教育的不斷發(fā)展，學(xué)校資金來源的多元化，增加了財(cái)務(wù)管理的難度。目前，學(xué)校財(cái)務(wù)人員有限，財(cái)務(wù)工作只能按照以前的收支分類設(shè)置。如支出分為工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、基本建設(shè)支出、其他資本性支出等五類，沒有成本類科目。應(yīng)當(dāng)說資金使用效率的評(píng)估，對(duì)促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作的高效運(yùn)行有非常重要的作用，但由于人手不夠，且工作難度大，不容易出成績，往往沒人做這方面的工作。以往的學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要是靠國家財(cái)政撥款和學(xué)生的學(xué)、雜費(fèi)，而今，職業(yè)學(xué)校面臨著前所未有的激烈競爭和巨大的資金壓力，需要學(xué)校自己多方籌措資金，比如利用銀行信貸資金、與企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)、接受投資機(jī)構(gòu)的投資等。這樣就增加了學(xué)校財(cái)務(wù)管理的工作量和工作難度。

6.財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)與財(cái)務(wù)工作的業(yè)務(wù)技能要求不相適應(yīng)。隨著中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)工作的任務(wù)也日趨多樣化，主要表現(xiàn)在：（1）學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，資金來源多樣化，年資金收支總量大大增加，增加了日常工作量及工作難度。（2）要編列資金預(yù)算，評(píng)估資金使用效率。（3）進(jìn)行固定資產(chǎn)管理。（4）要及時(shí)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的會(huì)計(jì)信息，促進(jìn)學(xué)校管理水平不斷提高及其他各項(xiàng)工作的良好運(yùn)行。（5）要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，加快會(huì)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程。這就要求財(cái)務(wù)人員努力學(xué)習(xí)，不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力。然而，中職學(xué)校中某些財(cái)會(huì)人員法律法規(guī)觀念淡??；為學(xué)?！爱?dāng)家理財(cái)”的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，為師生員工的服務(wù)意識(shí)不夠；部分人員學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平偏低，部分財(cái)會(huì)人員計(jì)算機(jī)知識(shí)掌握得不夠，計(jì)算機(jī)使用能力較低，影響了學(xué)校會(huì)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程。綜合以上這些存在的問題，學(xué)校財(cái)會(huì)人員自身素質(zhì)與完成學(xué)校財(cái)務(wù)工作所需要的業(yè)務(wù)技能較高的矛盾日益顯現(xiàn)。

二、加強(qiáng)中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的一些對(duì)策

1.及時(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，主動(dòng)適應(yīng)國家財(cái)政管理改革需要。國家推行的財(cái)政管理改革，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，提高財(cái)政資金的使用效益而進(jìn)行的。是符合中國教育事業(yè)發(fā)展的需要，有助于提高中職學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的管理，有助于不同學(xué)校會(huì)計(jì)信息的比較和評(píng)價(jià)。因此，學(xué)校應(yīng)積極應(yīng)對(duì)國家財(cái)政改革政策，主動(dòng)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念。增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、成本意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高資金使用的效益。為此，要注意以下幾點(diǎn)：一是及時(shí)組織包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的相關(guān)人員學(xué)習(xí)國家財(cái)政改革的政策文件，加大輿論宣傳力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變過去普遍存在的“財(cái)政改革是學(xué)校財(cái)務(wù)部門的事”的錯(cuò)誤思想；要在學(xué)校各部門統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，使教職員工認(rèn)識(shí)到財(cái)政改革對(duì)學(xué)校工作的重大影響。二是按照財(cái)政改革的政策規(guī)定，研究學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，調(diào)整財(cái)務(wù)工作思路，制定和完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作措施，做好各項(xiàng)工作。三是進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算的編制、上報(bào)、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控以及分析評(píng)價(jià)等須規(guī)范工作流程，完善工作制度。四是按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合和財(cái)力集中、財(cái)權(quán)下放的原則，認(rèn)真處理財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，落實(shí)學(xué)校各層面的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任，使做事者有財(cái)權(quán)，有財(cái)權(quán)者要做事。學(xué)校財(cái)務(wù)工作的管理者和決策者，應(yīng)做好監(jiān)督和檢查工作。

2.中職學(xué)校會(huì)計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。 中職學(xué)校人員編制數(shù)量是有限制的。財(cái)務(wù)人員的編制數(shù)更少，如何在人員少、工作量大、強(qiáng)度高的情況下，完成好中職學(xué)校的財(cái)務(wù)工作呢？其中重要的一條是提高業(yè)務(wù)人員的工作能力，提高工作效率。為此，應(yīng)定期進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，及時(shí)學(xué)習(xí)國家的財(cái)務(wù)及稅務(wù)政策，討論平時(shí)工作中遇到的問題以及解決的方法；在人員緊任務(wù)重的情況下，組織工作人員參加國內(nèi)的各種財(cái)經(jīng)學(xué)習(xí)班，甚至到相應(yīng)的學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)，從而提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。

3.認(rèn)真制定內(nèi)部制約機(jī)制，保證財(cái)務(wù)工作的高效有序。為了在財(cái)務(wù)工作中查錯(cuò)防弊，以保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和學(xué)校財(cái)物的安全完整，應(yīng)制定學(xué)校內(nèi)部制約機(jī)制。

在日常性財(cái)務(wù)工作中，應(yīng)制定具體原則如下：（1）對(duì)涉及款項(xiàng)和財(cái)物收付、結(jié)算及登記的每一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的處理過程，須由兩人或兩人以上共同負(fù)責(zé)。（2）經(jīng)費(fèi)報(bào)銷需有經(jīng)手人、驗(yàn)收人（或證明人）簽字，報(bào)校長按權(quán)限審批后才能辦理。重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)須經(jīng)校務(wù)會(huì)議研究決定。（3）賬、錢、物獨(dú)立分管。貨幣資金實(shí)物形態(tài)保管和反映貨幣資金增減變化的記錄完全獨(dú)立。（4）簽發(fā)支票所使用的印鑒，由會(huì)計(jì)人員和出納人員分別保管。

在非經(jīng)常性經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中，中職學(xué)校在遵循《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》的同時(shí)，應(yīng)建立成本核算機(jī)制，計(jì)算生均教育成本，并注意做好以下兩個(gè)方面的工作。（1）引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”。以“權(quán)責(zé)發(fā)生制”結(jié)合現(xiàn)行的“收付實(shí)現(xiàn)制”的會(huì)計(jì)原則，劃清費(fèi)用的受益期限和受益對(duì)象，切實(shí)做好成本核算，使管理出效益。只有在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上形成的會(huì)計(jì)信息，才能正確核算教育成本，真實(shí)披露學(xué)校的教育活動(dòng)，為中職院校的持續(xù)發(fā)展提供決策依據(jù)。（2）實(shí)行固定資產(chǎn)折舊制。為加強(qiáng)中職學(xué)生的實(shí)際操作能力。需提供各種職業(yè)技能培訓(xùn)的場(chǎng)地和設(shè)備，學(xué)校要不斷地投人，以滿足職業(yè)教育的需要。大量教學(xué)設(shè)備的投入，就必須考慮固定資產(chǎn)的折舊，以便正確核算各種職業(yè)技能培訓(xùn)的教育成本和經(jīng)濟(jì)效益，從而正確評(píng)價(jià)各種職業(yè)技能培訓(xùn)的績效。建立折舊制度是防止國有資產(chǎn)流失的重大措施，以提取折舊費(fèi)的形式使學(xué)校投入的國有資產(chǎn)保值、增值。

在實(shí)行“權(quán)責(zé)發(fā)生制”及計(jì)提固定資產(chǎn)折舊的基礎(chǔ)上，才能正確計(jì)算教育成本。教育成本的計(jì)量應(yīng)科學(xué)，要充分考慮職業(yè)教育的實(shí)際情況，科學(xué)確定納入成本核算范圍的支出項(xiàng)目，包括教師的工資福利、教學(xué)儀器設(shè)備和圖書的購置費(fèi)、師資培訓(xùn)費(fèi)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備的折舊費(fèi)、教學(xué)用水電費(fèi)等與教學(xué)活動(dòng)密切相關(guān)的直接支出。建議增加“教育成本”科目，用來計(jì)算和歸集人才培養(yǎng)成本，從而核算出生均教育成本。

總之，有效的財(cái)務(wù)管理方法是提高中職學(xué)校會(huì)計(jì)管理工作質(zhì)量的保證，只有認(rèn)真重視和解決財(cái)務(wù)管理工作中的這些問題，才能從根本上做好中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，更好、更快地推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校教育事業(yè)不斷向前發(fā)展。

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