摘 要：鑒于男女兩性不同的生理特點(diǎn)，許多國家都有針對(duì)婦女的勞動(dòng)保護(hù)立法。對(duì)婦女的特殊保護(hù)一直被視為婦女運(yùn)動(dòng)的偉大成就，但這項(xiàng)政策同時(shí)也把許多婦女隔離于一些高薪行業(yè)之外，加劇了就業(yè)領(lǐng)域的性別歧視并導(dǎo)致婦女收入水平的下降。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和機(jī)械化水平的提高，有必要重新審視對(duì)婦女的勞動(dòng)保護(hù)政策，推動(dòng)?jì)D女就業(yè)多元化以實(shí)現(xiàn)男女平等。

關(guān)鍵詞：職業(yè)隔離；就業(yè)多元化；特殊勞動(dòng)保護(hù)；婦女

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）07-0143-03

鑒于男女兩性不同的身體結(jié)構(gòu)和生理特點(diǎn)以及婦女所承擔(dān)的生育職能，許多國家都有針對(duì)女性的特殊勞動(dòng)保護(hù)政策，如禁止婦女從事有毒有害的危險(xiǎn)工作、禁止婦女從事井下作業(yè)等等。這些專門針對(duì)婦女的勞動(dòng)保護(hù)政策一直被視為婦女運(yùn)動(dòng)的重大成就。但是，從另一角度看，對(duì)婦女的特殊保護(hù)也導(dǎo)致婦女被排斥在許多高薪職業(yè)之外，不僅加劇了婦女就業(yè)的困難，同時(shí)也加大了男女兩性的收入差距。第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，在城鎮(zhèn)低收入人群中，女性占到59.8%，比男性高19.6個(gè)百分點(diǎn) [1]。

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和機(jī)械化水平的提高，男女生理上的差異對(duì)兩性在生活及擇業(yè)方面的影響將越來越小。因此，從20世紀(jì)60年代開始，追求兩性就業(yè)機(jī)會(huì)的平等開始成為世界婦女運(yùn)動(dòng)的新潮流，這將不可避免地對(duì)中國的婦女就業(yè)政策帶來影響。

一、從特殊保護(hù)到機(jī)會(huì)平等：世界婦女運(yùn)動(dòng)的新潮流

對(duì)婦女的特殊保護(hù)法起源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初。工業(yè)革命導(dǎo)致大批婦女進(jìn)入勞動(dòng)市場，她們被雇傭于技術(shù)含量較低并且勞動(dòng)條件極為艱苦的崗位，在沒有衛(wèi)生設(shè)施的工廠里從事冗長的疲憊不堪的工作，經(jīng)常導(dǎo)致流產(chǎn)、早產(chǎn)、死胎等悲慘后果。

出于人道主義關(guān)懷以及對(duì)人類勞動(dòng)力再生產(chǎn)的關(guān)切，許多國家先后以立法形式對(duì)婦女進(jìn)行特殊保護(hù)，如禁止女性夜班、禁止女性從事高危工作等。進(jìn)入20世紀(jì)后，國際勞工組織逐漸出臺(tái)了一系列保護(hù)婦女的國際協(xié)定，如《產(chǎn)婦保護(hù)》、《婦女夜班》、《平等報(bào)酬》、《白鉛（油漆）》、《最大負(fù)荷》等，對(duì)婦女的夜班、禁止從事的職業(yè)、允許搬動(dòng)的最大負(fù)荷、產(chǎn)假、育兒假等分別作了具體規(guī)定。

但是，隨著科技水平的迅速發(fā)展和機(jī)械化水平的不斷提高，工人的勞動(dòng)條件普遍得到了改善，對(duì)婦女的特殊保護(hù)立法是否仍有必要，在許多國家引起了爭議。

主張?zhí)厥獗Ｗo(hù)的觀點(diǎn)認(rèn)為，兩性之間與生俱來的生理差異是客觀存在的，婦女由于具有特殊的生理和身體特點(diǎn)以及作為母親的特殊責(zé)任，除了有憲法明確規(guī)定的男女平等外，還需要給予婦女特殊的權(quán)利及特別的待遇，才能使她們享有切實(shí)而有效的平等。對(duì)婦女的特殊保護(hù)立法主要是著眼于幫助婦女履行其作為母親的職責(zé)。

對(duì)特殊保護(hù)立法持有異議的觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)婦女的特殊保護(hù)導(dǎo)致就業(yè)不是根據(jù)男女個(gè)人能力的大小而是按照性別的差異區(qū)別對(duì)待，這違背了男女平等的原則，并導(dǎo)致男女職業(yè)隔離制度化。婦女被長期摒棄于一些高薪職業(yè)之外，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收入下降。對(duì)婦女的保護(hù)性立法的實(shí)質(zhì)是以保護(hù)為名維護(hù)男性的就業(yè)優(yōu)先權(quán)。

自20世紀(jì)60年代以來，追求兩性平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇成為世界婦女勞工運(yùn)動(dòng)的新潮流。倡導(dǎo)者認(rèn)為，對(duì)婦女就業(yè)的所有法律上的約束應(yīng)該廢除，應(yīng)該按照一個(gè)人的意愿和能力而不是性別決定他（或她）的工作機(jī)會(huì)和待遇。只有實(shí)現(xiàn)婦女就業(yè)的多樣化，才能真正實(shí)現(xiàn)兩性就業(yè)的機(jī)會(huì)平等。近年來，一些批準(zhǔn)《婦女井下作業(yè)公約》（第45號(hào)公約）的國家，如澳大利亞、奧地利、加拿大、智利、捷克共和國、愛沙尼亞等國家已經(jīng)聲明退出。

國際勞工組織于1948年制定了《夜間工作公約》，禁止婦女從事夜班勞動(dòng)，意在保護(hù)婦女，但是因其剝奪了婦女上夜班的選擇權(quán)，所以引起了婦女組織的強(qiáng)烈抗議，締約國也紛紛退出。最終國際勞工組織于1990年修訂了該公約，改為禁止孕婦從事夜班勞動(dòng)，并規(guī)定今后的特殊勞動(dòng)保護(hù)不僅僅以女工為對(duì)象，也要以男工為目標(biāo)。第三次世界婦女大會(huì)通過并由第四十屆聯(lián)合國大會(huì)核準(zhǔn)的《提高婦女地位的內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略》敦促各國政府“鼓勵(lì)婦女參與各行各業(yè)的工作，特別是過去被認(rèn)為是男人的領(lǐng)域的工作，以沖破職業(yè)障礙和禁區(qū)”[2] ，要在與男子平等的基礎(chǔ)上將婦女納入所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。

二、打破職業(yè)隔離，推動(dòng)?jì)D女就業(yè)多樣化

為了打破男女兩性之間的職業(yè)隔離，推動(dòng)?jì)D女就業(yè)多樣化，世界各國采取的措施主要是從立法和行政措施兩個(gè)方面入手。

（一）立法活動(dòng)

美國是第一個(gè)提出反歧視法案的國家，1964年通過了《公民權(quán)力法案》，禁止在雇傭問題上的任何歧視行為，其中包括性別上的歧視，并建立了就業(yè)平等委員會(huì)實(shí)施有關(guān)規(guī)定。美國的婦女協(xié)作署設(shè)有負(fù)責(zé)婦女就業(yè)和培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)。當(dāng)一種行業(yè)的婦女就業(yè)率低于25%時(shí)，當(dāng)局會(huì)采取有力措施，確保相當(dāng)數(shù)量的婦女得到適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)以恢復(fù)平衡。1965年紐約市成立女子消防隊(duì)，消防領(lǐng)域從此向女性敞開大門。到1979年，女兵占到美軍總數(shù)的5.5%，工作范圍也突破了過去只能從事文書、通訊、護(hù)理的傳統(tǒng)領(lǐng)域。美國井下作業(yè)曾經(jīng)拒絕女人，后來在美國平等就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)的壓力下，礦主們向女工開放了井下崗位，這些崗位能使女工們拿到較高的薪水。在美國民間婦女運(yùn)動(dòng)的影響下，美國聯(lián)邦法律作出規(guī)定，政府簽約人及其代理人可以不依據(jù)各州的“保護(hù)性立法”拒絕錄用合格的女性申請(qǐng)人。這些保護(hù)性立法包括禁止婦女從事某種職業(yè)、限制工作時(shí)間、禁止她們舉起一定重量的物品[3]。

1976年瑞典通過法案，廢除基于性別的職業(yè)劃分，保證婦女在培訓(xùn)和提升方面享有平等權(quán)利。要求雇主必須保證在兩種性別申請(qǐng)者中選擇候選人。政府還對(duì)那些能夠打破傳統(tǒng)性別偏見的雇主實(shí)行“補(bǔ)助津貼制”，在招工中婦女比例至少達(dá)到40%的雇主能夠得到政府的資助。1979年1月1日起，挪威政府在兩個(gè)州 實(shí)行雇主津貼制，對(duì)那些在招工中沒有性別歧視的雇主給予6個(gè)月的補(bǔ)助津貼。

1983年法國通過了男女職業(yè)平等法，規(guī)定除某些特殊職業(yè)外，其他任何行業(yè)都不得以性別為由，限制招雇婦女。根據(jù)德國《母親保護(hù)法》的規(guī)定，對(duì)女性的特殊保護(hù)僅限于女性懷孕及以后一段時(shí)間。

（二）職業(yè)開發(fā)項(xiàng)目

要推動(dòng)更多婦女能夠進(jìn)入非傳統(tǒng)行業(yè)，除了消除法律上的障礙以外，還需要為她們提供必要的職業(yè)技能的培訓(xùn)。婦女職業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的核心是職業(yè)教育和在職培訓(xùn)，其目的是促進(jìn)男女在職業(yè)選擇和職業(yè)開發(fā)上的平等。職業(yè)培訓(xùn)的形式多樣，針對(duì)尋職和轉(zhuǎn)崗婦女開展的見習(xí)培訓(xùn)是一種常用的方法。這種方法通過實(shí)地培訓(xùn)和課堂教育相結(jié)合，對(duì)尋職者傳授勞動(dòng)技能。受訓(xùn)期間，受訓(xùn)者不繳納培訓(xùn)費(fèi)用，還獲取一定數(shù)量的勞動(dòng)報(bào)酬，比較適合于一些職業(yè)技能較差、生活貧困的婦女。如1973年，瑞典政府在克里斯蒂安什坦特首先實(shí)行一項(xiàng)計(jì)劃，就業(yè)機(jī)構(gòu)為婦女舉辦知識(shí)講座，然后對(duì)他們進(jìn)行4～6周的培訓(xùn)，一個(gè)星期講授理論，剩下的幾周在廠家實(shí)習(xí)。課程結(jié)束后，婦女一般都能在企業(yè)里找到一份已經(jīng)受過培訓(xùn)的工作。在法國，許多婦女經(jīng)過為期3周的預(yù)先培訓(xùn)課程和指導(dǎo)課程，成為汽車司機(jī)、電工、木工、汽車修理工等等。

美國的促進(jìn)婦女就業(yè)項(xiàng)目包括提供就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和教育服務(wù)。對(duì)處于貧困狀態(tài)的婦女，設(shè)立一些專門的援助機(jī)構(gòu)和援助項(xiàng)目，對(duì)貧困求職女性進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和各項(xiàng)生活服務(wù)等。1982年，美國頒布了“ 工作培訓(xùn)合作法案”，實(shí)施一些專門為促進(jìn)貧困人群就業(yè)的項(xiàng)目，核心是促進(jìn)年少的單身父母、受排擠的家庭婦女就業(yè)。美國藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人中的女性比例在不斷增加。建筑行業(yè)的女工人數(shù)在1979年約占3.1%，到1981年就增加到6.9%。

丹麥平等委員會(huì)要求就業(yè)法律顧問同就業(yè)機(jī)構(gòu)合作，消除在男女間平等分配就業(yè)位置時(shí)產(chǎn)生的一切糾紛。這些負(fù)責(zé)就業(yè)問題的法律顧問要經(jīng)過專門培訓(xùn)，以堅(jiān)定他們對(duì)平等的就業(yè)機(jī)會(huì)所持有的信念。 芬蘭勞工部 要求對(duì)就業(yè)機(jī)構(gòu)的工作人員的平等信用進(jìn)行嚴(yán)格考核，并經(jīng)常進(jìn)行教育以消除他們在性別方面的任何偏見。

為了鼓勵(lì)和推動(dòng)更多的女性進(jìn)入“ 非傳統(tǒng)職業(yè)部門”，有必要鼓勵(lì)更多的女性在接受高等教育時(shí)，能夠進(jìn)入科學(xué)、技術(shù)和管理科目。瑞典自20世紀(jì)80年代以來，對(duì)女生選擇由所謂男生占優(yōu)勢學(xué)科時(shí)，給予特別照顧。挪威對(duì)女性選擇非傳統(tǒng)學(xué)科給予特別獎(jiǎng)學(xué)金。美國一些大學(xué)推出“科學(xué)婦女計(jì)劃”，幫助女生選擇自然科學(xué)課程。該計(jì)劃為女生提供了見習(xí)研究的機(jī)會(huì)，其見習(xí)研究課目包括物理、數(shù)學(xué)、工程等。

三、對(duì)中國婦女就業(yè)政策的啟示

中國屬于主張對(duì)女職工實(shí)行特殊保護(hù)的國家之一。中國《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》和《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》等均禁止所有女職工從事礦山井下等高強(qiáng)度體力勞動(dòng)和高風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的工種。國務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》在2004年修正時(shí)，將違反上述規(guī)定罰款的上限從3 000元升到5 000元。其依據(jù)是女性在生理特點(diǎn)上與男子有很大的差別，如月經(jīng)、懷孕、哺乳等生理現(xiàn)象。給予婦女的特殊保護(hù)不僅是為了女工自身的安全與健康，也是為了下一代的安全與健康。

這些規(guī)定反映了立法者是從傳統(tǒng)的不平等的社會(huì)性別規(guī)范的視角出發(fā)，把一些想當(dāng)然的假設(shè)強(qiáng)加給所有的女性?！斑@種假設(shè)推定所有的男性都適合從事所有的行業(yè)，包括個(gè)子矮小的弱小男性，所有的女性都不適合從事某些行業(yè)，包括個(gè)子高大的強(qiáng)壯女性。”[4]

這些保護(hù)女性的規(guī)定，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代可以起到保護(hù)女性的作用。但是隨著科技進(jìn)步和機(jī)械化程度的提高，傳統(tǒng)的人工采掘大部分已被機(jī)器代替使勞動(dòng)強(qiáng)度降低。在此情況下，將部分相對(duì)高薪的崗位列為女性的禁區(qū)，其客觀效果是減少了女性的就業(yè)機(jī)會(huì)，剝奪了部分適合女性的就業(yè)選擇權(quán)。可見，在勞動(dòng)力市場上對(duì)婦女過度保護(hù)而不是提供平等的機(jī)會(huì)，不僅剝奪了婦女自主選擇職業(yè)的權(quán)利，更是給了用人單位拒絕雇傭女工的借口，從而加劇了就業(yè)市場上業(yè)已存在的 性別歧視問題。中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示：42.6%的人認(rèn)為劃定女性不宜的崗位可導(dǎo)致女性就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，40.4%的人擔(dān)心這將使性別歧視合法化[5]。

雖然早在1992年中國就頒布了《婦女權(quán)益保障法》，并在保障婦女合法權(quán)益、消除對(duì)女性的歧視方面取得了很大的成績，但兩性在就業(yè)機(jī)會(huì)和工資方面的差距還是比較明顯的。根據(jù)以上分析，為了推動(dòng)?jì)D女就業(yè)多元化，筆者提出以下建議：

首先是加強(qiáng)和完善法律機(jī)制。根據(jù)世界立法趨勢和現(xiàn)實(shí)需求，中國立法應(yīng)當(dāng)針對(duì)女性群體的個(gè)體差異分類規(guī)范，將保護(hù)性立法改為授權(quán)性立法。確立女性的權(quán)利主體地位，賦予無需特殊保護(hù)的女性進(jìn)入男性壟斷的高薪職業(yè)的選擇權(quán)。有學(xué)者建議為了保護(hù)女職工的生殖健康和平等就業(yè)權(quán)，應(yīng)將《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定改為“用人單位不得安排經(jīng)期、已婚待孕期、孕期、哺乳期的女職工從事對(duì)本人和胎兒、嬰兒有危害的作業(yè)”。對(duì)于無生育任務(wù)的女職工，立法的著重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在勞動(dòng)安全衛(wèi)生防護(hù)、體能檢測和禁止脅迫從事繁重、有害健康工種等方面。同時(shí)，也兼顧男性對(duì)職業(yè)禁忌規(guī)定的需求[6]。

其次是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓婦女接受良好的教育及技能培訓(xùn)，加大在正規(guī)教育和職工培訓(xùn)方面的性別公平措施。就業(yè)機(jī)會(huì)和工資待遇的不平等往往與勞動(dòng)者所受教育程度的不同有關(guān)。許多婦女之所以被隔離于一些高薪職業(yè)之外，除了相關(guān)法規(guī)的限制外，還在于她們自身的文化素質(zhì)和職業(yè)技能的偏低。第三期中國婦女社會(huì)地位調(diào)查顯示，目前處于初中、中專及高中文化程度的女職工仍是女工隊(duì)伍的主體，無技術(shù)等級(jí)女工人的比例高于男性工人14.6個(gè)百分點(diǎn)[1]。

所以要打破兩性間的職業(yè)隔離，推動(dòng)?jì)D女就業(yè)多樣化，就要努力縮小性別之間的受教育水平差距。由國家和社會(huì)提供一些財(cái)力物力的支持，通過各種有效的渠道進(jìn)行補(bǔ)貼，為女性受教育提供更多的機(jī)會(huì)，為在職女工提供多樣化的終身教育機(jī)會(huì)和資源，鼓勵(lì)女職工不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技術(shù)。利用公共資源對(duì)女性教育實(shí)行補(bǔ)貼，目的在于降低女性受教育的成本，使得家庭樂于為女孩進(jìn)行必要的人力資本投資。

推動(dòng)?jì)D女就業(yè)多元化，還要加大女性高科技、高層次人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)更多女性進(jìn)入高等教育、信息技術(shù)、航天科技等高科技領(lǐng)域就業(yè)。傳統(tǒng)的社會(huì)性別觀念仍為女性的就業(yè)和發(fā)展設(shè)置了種種有形的和無形的障礙。女性在接受教育和進(jìn)行職業(yè)選擇的過程中，往往被認(rèn)為更適合從事文秘、教育、衛(wèi)生和一些低端服務(wù)性行業(yè)的工作，而不適于從事科學(xué)領(lǐng)域尤其是一些尖端科技的研究。這些偏見導(dǎo)致在高科技領(lǐng)域接受教育和從事研究工作的女性比例很少，大多數(shù)職業(yè)女性都集中于一些低技術(shù)含量的服務(wù)型或勞動(dòng)密集型行業(yè)中。這些低技能的就業(yè)不僅導(dǎo)致婦女的收入較低，所享受的社會(huì)保障水平也很低。要提高婦女就業(yè)的層次，首先就要鼓勵(lì)女性自尊、自信、自立、自強(qiáng)，勇敢挑戰(zhàn)自己，發(fā)展自己的潛力，提高自己的成就期待；社會(huì)和家庭也要弱化性別因素對(duì)女學(xué)生專業(yè)選擇的影響，鼓勵(lì)更多女性參與高科技領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和研究。其次要完善探索建立多層次、多渠道的女性科技人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)更多的女性專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。

經(jīng)濟(jì)平等是男女平等的基礎(chǔ)，新中國成立后中國婦女運(yùn)動(dòng)最顯著的成就就是政府鼓勵(lì)廣大婦女走出家門，積極投入到社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)中去，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。消除職業(yè)隔離，推動(dòng)?jì)D女就業(yè)多元化，將進(jìn)一步推動(dòng)?jì)D女解放事業(yè)的發(fā)展和男女平等的實(shí)現(xiàn)。

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[6] 劉明輝.論女職工特殊保護(hù)立法的新理念[J].中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（5）.

[責(zé)任編輯 吳明宇]