“外地人，去辦理個(gè)體工商執(zhí)照，居然還讓提交婚育證明！”日前，張先生在河北邢臺(tái)“民意通”網(wǎng)站發(fā)帖，表示想不通。

開店經(jīng)營、計(jì)劃生育，看似完全不搭界的兩件事情，為什么捆在一起？記者探訪發(fā)現(xiàn)，這條規(guī)定全國眾多省份都在實(shí)行，給無數(shù)小微創(chuàng)業(yè)者多設(shè)了一道行政審批門檻。

網(wǎng)友吐槽，不計(jì)劃生育連飯碗都不給了？

“執(zhí)照辦不下來只能放棄創(chuàng)業(yè)”

為注冊(cè)個(gè)體工商戶，張先生往邢臺(tái)工商部門已跑了4趟。工作人員先說要提交婚育證明復(fù)印件，后來又說復(fù)印件不行，得要原件。

“實(shí)在不愿意看到刁難百姓的那張臉。”張先生很生氣。更多的人抱怨的不是服務(wù)態(tài)度，而是規(guī)定本身。一位來自湖北襄陽的女士在山東暫住地辦營業(yè)執(zhí)照，被要求回戶口所在地辦計(jì)劃生育證明?！坝?jì)劃生育服務(wù)中心的辦事員要我提供多年前的離婚協(xié)議。早不知扔哪去了，我再婚都7年了！”

福建福鼎一位新媽媽說，辦“婚育證明”時(shí)社區(qū)服務(wù)人員要求先有“上環(huán)證”。她不明白：不是說現(xiàn)在已經(jīng)不強(qiáng)制上環(huán)了嗎？

繁瑣的手續(xù)、諸多的條件、長途往返的成本，讓小微創(chuàng)業(yè)者望而卻步。

張女士在山東棗莊薛城區(qū)芙蓉街經(jīng)營一家餐館，因找不到流動(dòng)人口計(jì)劃生育相關(guān)證件而無法辦理營業(yè)執(zhí)照，只好無照經(jīng)營。

曾打算在河北撫寧賣建材的一位個(gè)體戶說，計(jì)生證明跑了三趟也沒辦成，只好放棄了。

只針對(duì)窮人和女人？

記者來到邢臺(tái)市政務(wù)服務(wù)中心橋西區(qū)工商分局窗口咨詢。一位工作人員說：“是計(jì)劃生育工作的需要，在異地經(jīng)營必須提供計(jì)劃生育證明?！?/p>

記者說，老家在外省，路太遠(yuǎn)了。工作人員表示無能為力：“這是規(guī)定?！?/p>

然而，這個(gè)“硬規(guī)定”并非沒有缺口，至少有兩種例外——

有的地方，辦個(gè)體戶需要婚育證明，辦企業(yè)不要。邢臺(tái)市工商局工作人員證實(shí)，只要提供3萬元的注冊(cè)資金，成立一家企業(yè)，就可以免去婚育證明。政務(wù)服務(wù)中心一個(gè)正在招攬生意的中介說，婚育證明“就是針對(duì)窮人的”。

有的地方，女人需要婚育證明，男人不需要。河北省撫寧縣牛頭崖工商分局工作人員告訴記者，只有18至55歲的外地女人辦個(gè)體營業(yè)執(zhí)照，才需要提供計(jì)劃生育證明。而陜西西安碑林工商分局文藝南路工商所表示，陜西省外18至49歲的女性需要出具婚育證明。

政府回應(yīng)互相矛盾，來由莫衷一是

在工商審批環(huán)節(jié)設(shè)立計(jì)劃生育門檻，是誰規(guī)定的呢？

邢臺(tái)市工商局一位工作人員說：“是計(jì)生部門在工商部門設(shè)了一個(gè)坎兒，當(dāng)時(shí)是為了計(jì)劃生育控制人口?！?/p>

而邢臺(tái)市計(jì)劃生育熱線卻把球踢了回去：“你得去問工商部門。你不是開店嗎？開店和咱這兒沒關(guān)系?！?/p>

西安市文藝南路工商所、撫寧縣牛頭崖工商分局則分別表示，這不是工商部門的規(guī)定，而是市、縣政府下的任務(wù)。

帶著一頭霧水，記者向更高層面求證。國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)流動(dòng)人口司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答說，全國沒有這方面的統(tǒng)一政策。

國家工商總局個(gè)體司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這是“地方政府額外給工商部門增加的一項(xiàng)任務(wù)”。有的地方還把監(jiān)管計(jì)劃生育納入工商部門的績效考核，工商部門“很頭疼，也很冤”。

國家取消4年，地方仍在執(zhí)行

設(shè)立這道門檻有法律依據(jù)嗎？

查閱發(fā)現(xiàn)，1998年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》中確曾規(guī)定，有關(guān)部門審批成年流動(dòng)人口營業(yè)執(zhí)照等證件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核查其婚育證明；沒有婚育證明的，不得批準(zhǔn)。

但是，自2009年開始執(zhí)行的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》去掉了這一強(qiáng)制性規(guī)定；同時(shí)明確，廢止1998年版《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》。

相比之下，2011年制定的《邢臺(tái)市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理實(shí)施辦法》，依然保留了在國家法規(guī)中已刪除兩年的“核查”二字：工商部門辦理暫住人口營業(yè)執(zhí)照，“應(yīng)核查現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處查驗(yàn)過的《婚育證明》”。

更具強(qiáng)制色彩的是西安市工商局。該局《2010年流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要點(diǎn)》中明確要求：“在辦理營業(yè)執(zhí)照、年度審驗(yàn)過程中堅(jiān)持查驗(yàn)流動(dòng)人口《婚育證》，查驗(yàn)率須達(dá)到100%。對(duì)無婚育證明的，及時(shí)發(fā)放催辦單，督促其在現(xiàn)居住地辦理流動(dòng)人口臨時(shí)婚育證明，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理原戶籍地流動(dòng)人口《婚育證》?！?/p>

同在2010年，海南省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議還要求，工商部門對(duì)個(gè)體工商戶、私營企業(yè)在進(jìn)行登記、注冊(cè)和年檢準(zhǔn)入時(shí)，嚴(yán)把核查《流動(dòng)人口婚育證明》關(guān)。

國家相關(guān)法規(guī)取消工商部門婚育證明強(qiáng)制核查已4年，為什么這些地方仍在執(zhí)行已取消的規(guī)定？

“不合法、不合理、不便民”

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華認(rèn)為，一些地方在工商行政審批中設(shè)立計(jì)劃生育門檻，是與中央簡(jiǎn)政放權(quán)、提高政府行政效率的大方向相違背的——

不合法。國家計(jì)劃生育法規(guī)修改之后，這種規(guī)定就缺乏了法律依據(jù)，就違反了行政許可法。

不合理。計(jì)劃生育是基本國策，理應(yīng)受到重視，但不應(yīng)強(qiáng)加到所有領(lǐng)域中去。

不便民。在外地謀生的眾多打工者，為了辦一個(gè)工商執(zhí)照，還要回到自己的家鄉(xiāng)，可能一次還辦不下來，這就給老百姓增加了負(fù)擔(dān)。

有網(wǎng)友提出疑問，假如有人先辦營業(yè)執(zhí)照之后再超生，怎么管得??？兩口子，女的要證明，男的不要，那么由男人出面登記就行啦，只管女的有什么用？

周漢華認(rèn)為，借工商審批抓計(jì)劃生育，是一種低效原始的監(jiān)管方式。長期以來，一些政府管理部門形成了“審批加罰款”的粗放思維定式，不僅起不到監(jiān)管效果，還造成種種弊端。

就在記者采寫此稿期間，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳出信息，將取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元的限制。