朝鮮國防委員會(huì)政策局發(fā)言人5月5日表示，開城工業(yè)園區(qū)面臨“完全關(guān)閉之前的危機(jī)”，工業(yè)園區(qū)的命運(yùn)取決于韓方態(tài)度。韓國政府同日就此表示，目前只能等待朝方主動(dòng)和韓方取得聯(lián)系。

5月3日和4日，朝中社和《勞動(dòng)新聞》分別刊發(fā)評(píng)論，強(qiáng)調(diào)開城工業(yè)園區(qū)事態(tài)的責(zé)任在于韓方，指責(zé)韓國政府在處理開城工業(yè)園區(qū)問題時(shí)“污蔑朝鮮將開城工業(yè)園區(qū)作為賺錢渠道”、“議論所謂‘拯救人質(zhì)’行動(dòng)”等，試圖將開城工業(yè)園區(qū)變?yōu)椤扒殖瘧?zhàn)爭策源地”等。

朝鮮于此前的4月3日單方面宣布暫時(shí)關(guān)閉園區(qū)，8日撤回所有朝方人員，韓國統(tǒng)一部4月26日宣布撤回所有韓方人員，最后七名韓方人員于5月3日返回。園區(qū)自2004年成立以來，首次全面中斷運(yùn)轉(zhuǎn)。

在當(dāng)前朝鮮半島局勢持續(xù)緊張的情況下，朝韓雙方圍繞開城工業(yè)園區(qū)展開的角力，引發(fā)了國際社會(huì)的高度關(guān)注。

政治價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的綜合體

朝鮮開城工業(yè)園區(qū)位于朝鮮半島軍事分界線西北側(cè)，緊臨停戰(zhàn)村板門店，與韓國咫尺相望，占地面積65.7平方公里，是時(shí)任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日與韓國前總統(tǒng)金大中2000年6月15日舉行首腦會(huì)談后雙方開展的最重要經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。這一項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行，將朝韓交流與合作從民間層次提升到政府層次，堪稱朝韓和解與合作的典范，被認(rèn)為是研判半島局勢走向的重要標(biāo)志。

2000年8月9月，時(shí)任朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日在平壤會(huì)見韓國現(xiàn)代集團(tuán)會(huì)長鄭夢憲時(shí)，雙方確定了在開城建立工業(yè)園區(qū)。8月28日，朝鮮公布了開城工業(yè)園區(qū)的開發(fā)方向及引進(jìn)外企的政策。2002年8月，朝韓就建設(shè)開城工業(yè)園區(qū)正式達(dá)成協(xié)議，確定由朝鮮提供土地和勞動(dòng)力，韓國提供資金和技術(shù)，分三階段實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)。韓國土地公社負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作，現(xiàn)代峨山公司負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的招商引資和銷售工作。2002年11月，朝鮮最高人民會(huì)議頒布《開城工業(yè)園區(qū)法》，明確規(guī)定開城工業(yè)園區(qū)是一個(gè)主權(quán)屬于朝鮮、由朝韓雙方共同管理、實(shí)行不同經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。韓國、海外朝僑和外國的法人、個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織可以向開城工業(yè)園區(qū)投資。投資商可以在開城工業(yè)園區(qū)自由創(chuàng)辦企業(yè)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，設(shè)立分公司、營業(yè)場所和辦事處。朝鮮保證投資商在開城工業(yè)園區(qū)雇用勞動(dòng)力、使用土地和納稅等享受特惠條件，特別鼓勵(lì)投資商對(duì)開城工業(yè)園區(qū)的輕工業(yè)和尖端科技領(lǐng)域投資。韓國人、海外朝僑和外國人及其交通工具可憑工業(yè)區(qū)管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的出入證明，沿指定路線免簽證出入開城工業(yè)園區(qū)。朝鮮保證韓國企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)，不對(duì)投資商的財(cái)產(chǎn)實(shí)行國有化。

經(jīng)濟(jì)合作的象征

2003年6月30日，開城工業(yè)園區(qū)破土動(dòng)工。2004年12月15日，韓國生活藝術(shù)公司在開城工業(yè)園區(qū)舉行投產(chǎn)儀式。生活藝術(shù)公司是首家在開城工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)的韓國企業(yè)，400多名韓國官員參加了投產(chǎn)典禮。時(shí)任韓國統(tǒng)一部長官鄭東泳對(duì)生活藝術(shù)公司給予了高度的評(píng)價(jià)：“你們不僅僅制造產(chǎn)品，你們同時(shí)在創(chuàng)造和平，你們緩和了緊張局勢并促進(jìn)了和解?！?005年開城工業(yè)園區(qū)正式運(yùn)營。

開城工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有123家韓國企業(yè)進(jìn)駐經(jīng)營，其中有72家纖維企業(yè)，23家機(jī)械和金屬企業(yè)，13家電子和電氣企業(yè)，九家化學(xué)企業(yè)，三家紙業(yè)和木材企業(yè)，兩家食品企業(yè)和一家非金屬礦物企業(yè)，主要生產(chǎn)服裝、器皿、手表及其他日用消費(fèi)品。有800多名韓國管理人員和53000多名朝鮮工人。自2005年開城工業(yè)園區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)以來，園區(qū)的生產(chǎn)總值由2005年的1591萬美元增長到2012年的4.6950億美元。朝鮮每年可以從開城工業(yè)園區(qū)獲得8000多萬美元的外匯收入，朝鮮工人每月的平均工資為134美元，其中45%左右由政府以社會(huì)保障金（15%）和社會(huì)文化資金（30%）名目直接歸入國庫，剩下的55%以代金券或朝鮮貨幣支付給工人。朝鮮工人的收入可以間接解決20多萬朝鮮百姓的生計(jì)問題，極大地緩解了朝鮮的經(jīng)濟(jì)困境。

政治和解的管道

開城工業(yè)園區(qū)是朝韓經(jīng)濟(jì)合作的象征，也是朝韓關(guān)系的和解管道，在朝韓之間起了緩沖地帶的作用。金大中和盧武鉉執(zhí)政時(shí)期，對(duì)朝奉行和解與合作的“陽光政策”和“和平與繁榮”政策，朝韓關(guān)系逐漸緩和，開城工業(yè)園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營總體進(jìn)展順利。李明博執(zhí)政后，對(duì)朝奉行強(qiáng)硬的外交政策，朝韓關(guān)系由合作轉(zhuǎn)向?qū)αⅲ⒅苯佑绊懙綀@區(qū)的正常運(yùn)營，開城工業(yè)園區(qū)也出現(xiàn)了數(shù)次危機(jī)。2009年6月，朝鮮正式提出要將在開城工業(yè)園區(qū)韓國企業(yè)上班的朝鮮工人工資上調(diào)至每月300美元，遭到了韓國政府的嚴(yán)詞拒絕。經(jīng)過雙方協(xié)商，韓國最終同意將在開城工業(yè)園區(qū)工作的朝鮮工人最低工資比上年上漲5%。2010年3月“天安”號(hào)事件后，韓國政府縮小了開城工業(yè)園區(qū)的運(yùn)營規(guī)模，并縮減了韓方員工人數(shù)等。為了緩和南北關(guān)系，韓國政府在2011年10月決定恢復(fù)開城工業(yè)園區(qū)內(nèi)工廠建設(shè)。

可以說，韓國之所以斥巨資投資開城工業(yè)園區(qū)，主要是出于緩和朝韓關(guān)系的目的，其次才是解決朝鮮的就業(yè)問題，是政治價(jià)值大于經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

開城工業(yè)園區(qū)已成“風(fēng)中殘燭”，

朝鮮關(guān)系倒退十年

隨著半島局勢進(jìn)一步的劍拔弩張，4月初朝鮮單方面禁止韓方人員進(jìn)入開城工業(yè)園區(qū)，并撤回了園區(qū)內(nèi)所有的朝鮮工人，此外，朝方還拒絕了韓國企業(yè)為園區(qū)內(nèi)滯留的韓國人員提供食品和醫(yī)療支援等最基本的人道主義援助。在此背景下，韓國向朝鮮發(fā)出警告，要求朝鮮就開城工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)復(fù)工舉行正式談判，否則將采取重大措施。朝鮮國防委員會(huì)嚴(yán)厲譴責(zé)了韓國提出的會(huì)談提議，并宣稱如果韓國不正視事實(shí)而繼續(xù)造成事態(tài)惡化，將可能先于韓國采取最終和決定性的重大舉措。對(duì)此韓國統(tǒng)一部長官柳吉發(fā)表聲明說，由于朝鮮不合理的舉措，導(dǎo)致開城工業(yè)園區(qū)企業(yè)陷入長期停運(yùn)，為確保韓國人員的人身安全，韓國政府決定撤回全部滯留在開城工業(yè)園區(qū)的韓國人員。在韓國員工分批撤離后，開城工業(yè)園區(qū)正在變?yōu)橐蛔粘恰３r國防委員會(huì)政策局發(fā)言人5月5日表示，開城工業(yè)園區(qū)面臨“完全關(guān)閉之前的危機(jī)”，工業(yè)園區(qū)的命運(yùn)取決于韓方態(tài)度。韓國政府同日就此表示，目前只能等待朝方主動(dòng)和韓方取得聯(lián)系。如果開城工業(yè)園區(qū)全面廢止，朝韓關(guān)系有可能倒退到冷戰(zhàn)時(shí)代的尖銳對(duì)立狀態(tài)。

在2009年3月韓美舉行“關(guān)鍵決斷”聯(lián)合軍演期間、2010年3月“天安”號(hào)事件和2010年11月延坪島炮擊事件后，朝鮮也曾暫時(shí)中斷開城工業(yè)園區(qū)的進(jìn)出通道，但都沒有采取關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)的極端措施，雙方基本維系了斗而不破的格局。此次面對(duì)美韓空前的軍事威懾措施（連續(xù)的軍演）和安理會(huì)對(duì)朝鮮的制裁決議，朝鮮采取了一系列的措施，先后撕毀了《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》和《朝韓互不侵犯協(xié)議》，切斷了朝美軍事聯(lián)絡(luò)熱線和朝韓紅十字熱線電話，宣布朝韓關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，重啟寧邊核反應(yīng)堆，簽署對(duì)美作戰(zhàn)計(jì)劃，勸告各國駐朝大使館人員撤離等。朝鮮在幾乎打光了手中所有對(duì)韓斗爭的牌后，并沒有達(dá)到預(yù)期效果，于是試圖通過手中的最后一張王牌——關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)，迫使樸槿惠政府屈服或者做出重大的讓步，以便在未來的會(huì)談中獲取更多的談判籌碼和援助。

在朝鮮撤出開城工業(yè)園區(qū)內(nèi)全部工人、韓國召回全部員工的情況下，朝韓之間最后的和平紐帶被切斷。這對(duì)于韓國民眾的感情無疑是一次嚴(yán)重的傷害，對(duì)希望改善南北關(guān)系的樸槿惠政府也是一個(gè)沉重的打擊。目前開城工業(yè)園區(qū)面臨著“完全關(guān)閉之前的危機(jī)”，出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜的可能性微乎其微。而韓國新總統(tǒng)樸槿惠的對(duì)朝強(qiáng)硬政策在這次韓方撤離開城工業(yè)園區(qū)的行動(dòng)中已經(jīng)開始得到展現(xiàn)。此前她曾表示，絕不通過無原則的援助和妥協(xié)來解決問題。不過樸槿惠也強(qiáng)調(diào)，與朝鮮對(duì)話的大門始終敞開。