2013年4月10日，臺(tái)灣“亞?wèn)|關(guān)系協(xié)會(huì)”與日本交流協(xié)會(huì)在臺(tái)北舉行了第17次漁業(yè)會(huì)談，并簽署“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”。該協(xié)議是日本在漁業(yè)問(wèn)題上實(shí)行“一中一臺(tái)”、“兩個(gè)中國(guó)”的體現(xiàn)，背離了中日建交時(shí)日本對(duì)“一個(gè)中國(guó)”原則的承諾。對(duì)臺(tái)灣而言，日本表面上通過(guò)“協(xié)議”讓出漁權(quán)，但這種漁權(quán)是脆弱的，在很大程度上仍受日本控制。海峽兩岸應(yīng)認(rèn)識(shí)到日本拉攏臺(tái)灣、分化兩岸的陰謀，冷靜對(duì)待，勿上日本圈套。

背離“一個(gè)中國(guó)”原則

1972年中日簽署“聯(lián)合聲明”，實(shí)現(xiàn)了邦交正?；Ｔ凇奥?lián)合聲明”中，中國(guó)政府重申臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，日本表示理解和尊重?！耙粋€(gè)中國(guó)”原則是中日關(guān)系正常發(fā)展的根本準(zhǔn)則，但是“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”則背離了這樣一個(gè)原則。

首先，“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”以民間形式掩蓋了官方關(guān)系的實(shí)質(zhì)。臺(tái)日漁業(yè)會(huì)談雖然是在臺(tái)灣“亞?wèn)|關(guān)系協(xié)會(huì)”與日本交流協(xié)會(huì)這兩大民間機(jī)構(gòu)的架構(gòu)下進(jìn)行的，且“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”在形式上采取的是民間協(xié)議的模式，但是雙方參加談判的人員均是政府官員：日方為外務(wù)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、海上保安廳等部門(mén)的官員，臺(tái)方人員則來(lái)自“外交部”、“漁業(yè)署”、“海巡署”等部門(mén)。因此，二者之間的漁業(yè)會(huì)談與外交談判并無(wú)二異。這在本質(zhì)上違背了日本不與臺(tái)灣發(fā)展官方關(guān)系的承諾。

其次，“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”的內(nèi)容雖然是對(duì)北緯27度以南的東海海域的漁權(quán)作出安排，但在本質(zhì)上屬于主權(quán)事項(xiàng)。漁權(quán)是指漁民捕魚(yú)的權(quán)利。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效以后，各國(guó)漁民可以自由捕魚(yú)的公海面積大大縮小，許多漁場(chǎng)被劃入沿海國(guó)的領(lǐng)海、毗連區(qū)或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。沿海國(guó)對(duì)于這些海域的漁業(yè)資源享有管轄權(quán)，外國(guó)漁民未經(jīng)允許不得捕魚(yú)。臺(tái)日之間之所以要進(jìn)行漁業(yè)會(huì)談，就是因?yàn)椤堵?lián)合國(guó)海洋法公約》的生效改變了原有的海洋秩序，日本于1996年單方面宣布200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并將釣魚(yú)島海域劃入日本專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，侵占了臺(tái)灣漁民世代捕魚(yú)的漁場(chǎng)，激起了臺(tái)灣漁民的強(qiáng)烈不滿和抗議。而臺(tái)灣當(dāng)局也于1998年頒布“專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架法”，并于2003年宣布專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)“暫定執(zhí)法線”。因此，臺(tái)日之間的漁業(yè)爭(zhēng)議本質(zhì)上是專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)劃界爭(zhēng)議，漁權(quán)的背后是主權(quán)。根據(jù)國(guó)際法，只有代表一國(guó)的合法政府才能就主權(quán)事項(xiàng)作出安排。中華人民共和國(guó)中央人民政府是代表中國(guó)的惟一合法政府，臺(tái)灣當(dāng)局無(wú)權(quán)代表中國(guó)，日本與臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行漁業(yè)會(huì)談，這顯然是玩弄“一中一臺(tái)”、“兩個(gè)中國(guó)”的手法。

再次，在東海漁業(yè)問(wèn)題上，中國(guó)與日本早在1997年即簽署漁業(yè)協(xié)定。協(xié)定的適用海域雖為北緯27度以北的東海海域，但對(duì)北緯27度以南的東海海域，中國(guó)駐日大使與日本外務(wù)大臣在協(xié)定簽署當(dāng)日均發(fā)表單方面聲明，表示在該片海域不將本國(guó)漁業(yè)法令適用于對(duì)方國(guó)民。這種單方面聲明在國(guó)際法上是具有法律效力的，換言之，中日雙方已就北緯27度以南的東海海域的漁業(yè)問(wèn)題作出安排。但在實(shí)踐中，日本未將這種安排適用于臺(tái)灣漁民，實(shí)際采取的是“一中一臺(tái)”、“兩個(gè)中國(guó)”的做法。

因此，“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”在本質(zhì)上背離了“一個(gè)中國(guó)”原則，它是日本在漁業(yè)問(wèn)題上暗地里實(shí)行“一中一臺(tái)”、“兩個(gè)中國(guó)”的體現(xiàn)。

日本表面讓漁權(quán)，實(shí)際仍控制

“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”的適用海域?yàn)楸本?7度以南的東海海域。該協(xié)議向臺(tái)灣漁民“開(kāi)放”所謂“日本專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”，且“允許”臺(tái)灣漁民進(jìn)入釣魚(yú)島周邊12海里至24海里的海域捕魚(yú)。這將使臺(tái)灣漁民的作業(yè)范圍較以往擴(kuò)大4530平方公里，再加上該海域漁業(yè)資源豐富，每年的捕魚(yú)產(chǎn)量可達(dá)4萬(wàn)噸，臺(tái)灣漁民將獲得比較豐厚的實(shí)際利益。

但仔細(xì)解讀“協(xié)議”條文發(fā)現(xiàn)，臺(tái)灣漁民的“漁權(quán)”是比較脆弱的，在很大程度上仍受日本控制，甚至這是日本給臺(tái)灣套上的“緊箍咒”。首先，臺(tái)灣漁民仍“不被允許”進(jìn)入釣魚(yú)島周邊12海里以內(nèi)海域捕魚(yú)。其次，臺(tái)灣“海巡署”可否進(jìn)入“協(xié)議”適用海域執(zhí)法不明確。“協(xié)議”將適用海域分為“排除對(duì)方法令適用海域”與“特別合作海域”兩大部分。按“協(xié)議”規(guī)定，在“排除對(duì)方法令適用海域”，臺(tái)灣漁船可自由捕魚(yú)，且日本漁業(yè)法令不適用于臺(tái)灣漁船，但并未明確規(guī)定臺(tái)灣公務(wù)船只可否進(jìn)入該海域執(zhí)法。在“特別合作海域”，只是規(guī)定對(duì)對(duì)方漁民的友好作業(yè)行為予以最大限度的尊重，言下之意，如果一方漁民有不友好作業(yè)行為，另一方公務(wù)船只有權(quán)執(zhí)法，但日本可否準(zhǔn)許臺(tái)灣公務(wù)船只進(jìn)入“特別合作海域”執(zhí)法，也不確定。再次，日本可通過(guò)“臺(tái)日漁業(yè)委員會(huì)”控制臺(tái)灣“漁權(quán)”。根據(jù)“臺(tái)日漁業(yè)協(xié)議”，雙方將設(shè)立“臺(tái)日漁業(yè)委員會(huì)”?！拔瘑T會(huì)”由雙方各派兩名委員加特別委員組成，所做決定，須經(jīng)全體出席委員一致同意。“委員會(huì)”握有很大權(quán)限，有權(quán)就漁船作業(yè)規(guī)則、漁獲量等具體問(wèn)題做出決定。因此，“臺(tái)日漁業(yè)委員會(huì)”的權(quán)限及表決機(jī)制，使得日本仍可在很大程度上控制臺(tái)灣的“漁權(quán)”。另外，根據(jù)“協(xié)議”第五條，任何一方只要提前六個(gè)月通知對(duì)方就可單方面終止“協(xié)議”。若臺(tái)當(dāng)局或漁民的表現(xiàn)令日本不滿意，日本就可以拿終止“協(xié)議”作為要挾，這無(wú)異于給臺(tái)灣套上了“緊箍咒”。

由此可見(jiàn)，日本雖然表面上讓了漁權(quán)，但實(shí)際還是掐著臺(tái)灣的“脖子”，日本這一招兒不可謂不高明。

勿上日本圈套

日本與臺(tái)灣簽署“漁業(yè)協(xié)議”的目的，世人皆知，就是要分化兩岸，而非出于對(duì)臺(tái)友好。

臺(tái)日之間的前16次漁業(yè)會(huì)談在1996年至2009年間舉行。這一時(shí)期由李登輝、陳水扁擔(dān)任臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，臺(tái)灣當(dāng)局奉行親日政策，臺(tái)日關(guān)系非常密切。日本若出于對(duì)臺(tái)友好，理應(yīng)在這一時(shí)期對(duì)臺(tái)在漁權(quán)上做出讓步。馬英九時(shí)期，當(dāng)局保釣護(hù)漁的立場(chǎng)比較強(qiáng)硬，并曾發(fā)生過(guò)臺(tái)灣“海巡署”船只與日本保安廳船只對(duì)峙事件，臺(tái)日關(guān)系較李扁時(shí)代有所降溫，可日本偏偏在這個(gè)時(shí)期在漁權(quán)上做出讓步。可見(jiàn)，臺(tái)日關(guān)系的親密與否，不是日本在漁權(quán)問(wèn)題上做出讓步的主因。

去年，中日“釣魚(yú)島危機(jī)”升溫以來(lái)，日本面臨來(lái)自中國(guó)大陸的保釣壓力，懼怕兩岸聯(lián)手保釣才是它讓步與妥協(xié)的關(guān)鍵所在。在李扁時(shí)代，兩岸關(guān)系并不和諧，甚至緊張對(duì)峙，基本沒(méi)有聯(lián)手保釣的可能。這一時(shí)期，日本在釣魚(yú)島問(wèn)題上沒(méi)有過(guò)分刺激中國(guó)大陸，因而沒(méi)有激起中國(guó)大陸的強(qiáng)力反制，而李登輝、陳水扁在釣魚(yú)島問(wèn)題上生怕得罪日本。因此，在日本看來(lái)也就沒(méi)有讓出漁權(quán)的必要。

2012年日本所謂“國(guó)有化”釣魚(yú)島以后，激發(fā)了海峽兩岸聲勢(shì)浩大的保釣行動(dòng)。中國(guó)大陸派遣海監(jiān)船只在釣魚(yú)島周邊12海里以內(nèi)海域巡邏，打破了日本的實(shí)際控制。馬英九當(dāng)局也采取實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)釣魚(yú)島主權(quán)，臺(tái)灣漁民則發(fā)動(dòng)了史上最為浩大九二五保釣行動(dòng)。與此同時(shí)，兩岸關(guān)系整體上呈現(xiàn)和平發(fā)展的良好勢(shì)頭，民間要求聯(lián)合保釣的呼聲日益高漲。日本對(duì)付中國(guó)大陸海監(jiān)船已是疲于奔命，自然更不愿意看到兩岸聯(lián)手保釣局面的出現(xiàn)。在此情形下，日本祭出“漁業(yè)協(xié)議”穩(wěn)住臺(tái)灣，防止兩岸聯(lián)手，甚至欲借“協(xié)議”讓臺(tái)灣拖住大陸的后腿。簡(jiǎn)言之，兩岸關(guān)系的發(fā)展是促使日本在漁權(quán)上做出讓步與妥協(xié)的主因。