學習經(jīng)驗 也要吸取教訓

對于歐美國家在城鎮(zhèn)化方面的經(jīng)驗，卡蘭默先生表現(xiàn)得很謙虛和務(wù)實。他認為中國在城鎮(zhèn)化進程中，需要的不僅僅是向歐洲學習先進的經(jīng)驗，最重要的是要從歐洲國家的失敗教訓中汲取有營養(yǎng)的成分，避免再度犯錯。

以英美兩國為例，早在英國城鎮(zhèn)化初期，由于人口和產(chǎn)業(yè)活動的迅速集中，而城市又缺少必要的供水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，導致了嚴重的環(huán)境污染和致命疾病的流行。美國的城鎮(zhèn)化則出現(xiàn)過度的郊區(qū)化而導致巨大的資源浪費。美國的聯(lián)邦政治體制決定了城市規(guī)劃及其管理屬于地方性事務(wù)，聯(lián)邦政府調(diào)控手段薄弱，政府也沒有及時對以資本為導向的城鎮(zhèn)化發(fā)展加以有效的引導，使美國城鎮(zhèn)化過程過分依從市場需求和過度消耗自然資源，造成城鎮(zhèn)化發(fā)展自由放任，出現(xiàn)極度郊區(qū)化，引發(fā)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的一系列問題，成為世界各國引以為戒的深刻教訓。

從英美兩國的典型案例可以看出城鎮(zhèn)化的矛盾之處。一方面，政府主導勢必加快整個進程，但如果沒有合理的規(guī)劃和提前的預(yù)設(shè)，就會出現(xiàn)英國那種配套設(shè)施跟不上的局面，最終無非是落下先污染后治理的舊疾；而相反，完全放開由地方和市民的自主性開發(fā)，則會出現(xiàn)美國這樣的局面。也正因此，卡蘭默先生認為中國的城鎮(zhèn)化必須遵循中國的國情才最合適。

農(nóng)民變城里人是個大工程

綜觀全世界，城鎮(zhèn)化進程幾乎都是圍繞著應(yīng)對農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)這三農(nóng)問題進行的。如果三農(nóng)問題處理不當，勢必留下很多問題。幾年前，中國政府提出“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的規(guī)劃，從今天來看，應(yīng)該就是和當下的中國城鎮(zhèn)化相配套的。

卡蘭默先生也非常關(guān)注三農(nóng)問題在城鎮(zhèn)化進程中的演變。他提到，從他國經(jīng)驗來看，如果不能順利將農(nóng)民尤其是進城務(wù)工的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦某鞘芯用瘢厝粫せ鐣堋?/p>

19世紀后半期的英國作家筆下有很多描寫倫敦惡劣生存環(huán)境的內(nèi)容。其實這些問題的矛頭都指向在英國工業(yè)化開始時未能妥善處理農(nóng)民及其土地問題。在著名的“羊吃人”的英國圈地運動中，大量失地農(nóng)民被迫離開賴以生存的土地，來到倫敦、曼徹斯特、利物浦這樣的大城市，他們被裹挾在工業(yè)化進程中，成為了第一批產(chǎn)業(yè)工人。

然而伴隨著產(chǎn)業(yè)化到來的城鎮(zhèn)化并不是工廠主和亞當·斯密們一開始設(shè)想的結(jié)果。大批流落在倫敦等大城市街頭的失地農(nóng)民，為后來出現(xiàn)的城市高犯罪率、重污染等一系列問題埋下了禍根。

而在中國，每年有1300萬農(nóng)民涌入城市中，如此龐大的人口流動也必然增加社會的不確定性?？ㄌm默先生認為，每年涌入城市的農(nóng)民工受教育水平相對較低，收入也低，這使得他們在主動參與城市公共事務(wù)方面往往處于被動的狀態(tài)。也正因此，農(nóng)民工進城后，要讓種地的農(nóng)民變成工業(yè)化的現(xiàn)代城市居民，需要在教育、生存技能、生活保障等方面多管齊下，這不得不說是個浩大的工程。

城鎮(zhèn)化應(yīng)因地制宜突出特色

卡蘭默先生最關(guān)注的是城市文化的和諧與發(fā)展。在卡蘭默先生看來，城市存在的終極目標是要提高人類的生活質(zhì)量，而非追求外在形象。從城市發(fā)源的歷史來看，人類最初逐水草而居，然后逐漸定居下來，并隨著生產(chǎn)力發(fā)展不斷分工，進而擴大了整個城市的內(nèi)核，這一切的變化都是圍繞著人類生活的核心。

卡蘭默先生說，倫敦有倫敦塔，巴黎有羅浮宮，柏林有勃蘭登堡門，但這并不意味著城市是以追求地標建筑為終極目標的。在城鎮(zhèn)化過程中，一方面是生產(chǎn)生活的需要，另一方面是古老文化遺跡的保護和傳承。

卡蘭默再次提到了英國。他說，英國有三點做得很好。首先是立法，1953年，英國頒布了《歷史建筑和古老紀念物保護法》等法律，以規(guī)范和引導城市（鎮(zhèn)）改造和更新行為，至今列入官方名單的保護建筑有75000個。按照規(guī)定，英國建筑歷史達到50年以上，一般不允許再拆除；無人繼承的則由國家歷史文物保護機構(gòu)收管經(jīng)營。

第二就是1967年開始劃定特別保護區(qū)，從最初的200個到現(xiàn)在已有9000個列入名單。三是因地制宜，強化特色，根據(jù)當?shù)氐淖匀?、歷史和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點進行差異性規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)文化對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐作用，將城鎮(zhèn)文化塑造與突出地域性文化結(jié)合?？ㄌm默先生對泰晤士河隔河相望的古老墓地與倫敦金融區(qū)的鮮明對照贊不絕口，在他看來這就是現(xiàn)代城市的典范。

采訪最后，卡蘭默先生說，他1992年就開始訪問中國，至今已不計其數(shù)。他相信，在未來的世界經(jīng)濟發(fā)展的道路上，所有的國家都必須重視中國，因為沒有中國，很多問題都難以得到解決，也正因如此，他希望中國能夠妥善完成城鎮(zhèn)化進程。