關(guān)鍵一步：常委到專職副書(shū)記

4月22日，隨著中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理張國(guó)清調(diào)任重慶，接替重慶市委專職副書(shū)記張軒職務(wù)，意味著自2006年至2007年之間開(kāi)始推行省級(jí)黨委專職副書(shū)記制度以來(lái)，首批專職副書(shū)記已全部卸任，這一制度迎來(lái)了2.0時(shí)代。在之前的這批省委專職副書(shū)記中，目前職位最高的為胡春華和栗戰(zhàn)書(shū)，他們分別出任過(guò)西藏和黑龍江的專職省級(jí)黨委副書(shū)記。

中共十八大后，特別是2013年全國(guó)“兩會(huì)”后，多個(gè)省份的正省級(jí)官員進(jìn)行了多輪集中調(diào)整，使得貴州、湖南、福建、浙江等省份出現(xiàn)省委專職副書(shū)記職務(wù)空缺。此輪地方副省級(jí)官員密集變動(dòng)，也是承接前幾輪地方黨政領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的余波。

目前，全國(guó)絕大多數(shù)省份，一般都只有一位黨委專職副書(shū)記，這項(xiàng)制度的建立與省級(jí)黨委副書(shū)記“減負(fù)”相伴而生。不過(guò)，新疆和西藏兩個(gè)自治區(qū)黨委往往是“一正多副”。

與省委書(shū)記、省長(zhǎng)任職中央部委“空降”、異地交流、內(nèi)部晉升三條途徑不同，本輪調(diào)整中，省級(jí)黨委專職副書(shū)記多由省級(jí)常委晉升，或在本省任職。在本次人事調(diào)整已經(jīng)涉及的14人中，有8人是在本?。ㄊ?、區(qū)）內(nèi)獲晉升為黨委專職副書(shū)記，分別是：北京的呂錫文，上海的李希，四川的柯尊平，遼寧的許衛(wèi)國(guó)，浙江的王輝忠，貴州的李軍，福建的于偉國(guó)，西藏的鄧小剛。同在西藏的吳英杰則從原來(lái)的副書(shū)記晉升為常務(wù)副書(shū)記。

另一種情況則是省委常委轉(zhuǎn)赴他省任職。包括原長(zhǎng)沙市委書(shū)記陳潤(rùn)兒任黑龍江省委專職副書(shū)記，原陜西省委組織部部長(zhǎng)李錦斌任安徽省委專職副書(shū)記，安徽省委專職副書(shū)記孫金龍任湖南省委專職副書(shū)記。孫金龍也是湖南省首位外調(diào)而來(lái)的專職副書(shū)記。

當(dāng)然，也有中央部委“空降”的。此輪人事調(diào)整中，目前已履新的省級(jí)黨委專職副書(shū)記中，有2人是從中央部委“空降”，即原國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)王東峰任天津市委專職副書(shū)記，張國(guó)清調(diào)任重慶市委專職副書(shū)記。

關(guān)鍵詞：資歷和威望

此輪履新的省級(jí)黨委專職副書(shū)記，與2006年那屆相比，呈現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)更加多元化的特點(diǎn)。

調(diào)整后的全國(guó)所有省委專職副書(shū)記群體中，“60后”有7人，“55后”23人，“50后”3人。年齡最大者是現(xiàn)年59歲的山西省委副書(shū)記金道銘，年齡最小的是現(xiàn)年45歲的鄧小剛。

在干部年齡與任職緊密聯(lián)系的現(xiàn)行人事制度下，專職副書(shū)記年齡的“更新”，可拓展更為廣闊的發(fā)展空間，“歷煉”的意圖更加明顯。

履新湖南的“60后”官員孫金龍是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，在共青團(tuán)中央任職多年，曾任團(tuán)中央書(shū)記處常務(wù)書(shū)記。2003年開(kāi)始，他調(diào)任安徽工作10年，在擔(dān)任合肥市委書(shū)記期間，推動(dòng)了合肥城市建設(shè)史上最大規(guī)模的“大建設(shè)”，使合肥GDP增長(zhǎng)速度連續(xù)多年位居全國(guó)省會(huì)城市第一，并徹底擺脫了在中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)區(qū)各省省會(huì)中墊底的尷尬地位。

而一些具有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的干部，調(diào)任外省也都豐富了他們地方任職的履歷。

比如，履新黑龍江省委副書(shū)記的陳潤(rùn)兒，其仕途軌跡涵蓋鄉(xiāng)、縣、市、省四級(jí)，此輪調(diào)任黑龍江是其首度離開(kāi)湖南工作。他曾在長(zhǎng)沙“公開(kāi)述廉第一個(gè)登臺(tái)，公開(kāi)對(duì)話第一個(gè)坐在攝像機(jī)前”。長(zhǎng)沙一些官員形容陳潤(rùn)兒推動(dòng)改革猶如“推土機(jī)”。

不過(guò)綜合近期走馬上任的多名專職副書(shū)記履歷特點(diǎn)，或可透視中央遴選專職副書(shū)記的一些思路：“資歷和威望很重要”。

例如，柯尊平當(dāng)過(guò)知青，也曾在鐵路上有過(guò)工作經(jīng)驗(yàn)。他在任四川省委組織部長(zhǎng)時(shí)，大面積實(shí)施了鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“公推公選”，黨務(wù)公開(kāi)與政務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)全面同步推進(jìn)，積極開(kāi)展縣（市、區(qū)）黨代表常任制試點(diǎn)，廣泛實(shí)施黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的社會(huì)評(píng)價(jià)。

許衛(wèi)國(guó)自1974年參加工作以來(lái)，一直在家鄉(xiāng)遼寧工作，起初只是一名大隊(duì)黨支部副書(shū)記。同樣，王輝忠也一直在家鄉(xiāng)浙江工作，也是起步于一名公社干部。

值得注意的是，車俊、張國(guó)清更在十八大上當(dāng)選了中央委員。

關(guān)鍵點(diǎn)：專職副書(shū)記“實(shí)權(quán)化”？

有媒體統(tǒng)計(jì)，在目前全國(guó)31位省級(jí)行政首長(zhǎng)中，有14位行政首長(zhǎng)之前曾擔(dān)任過(guò)黨委專職副書(shū)記一職。他們或在本省內(nèi)晉升，或轉(zhuǎn)赴他省晉升，遠(yuǎn)超副省長(zhǎng)（常務(wù)副省長(zhǎng)）晉升、中央部委空降等其他人選來(lái)源。

有媒體統(tǒng)計(jì)，黨委“減副”后的2007年，一些省的專職副書(shū)記一度面臨“專職不?！?、實(shí)職“虛銜”的尷尬。但是經(jīng)過(guò)近幾年的磨合、調(diào)整、探索，專職副書(shū)記亦出現(xiàn)實(shí)權(quán)化趨勢(shì)，兼任其他職務(wù)。在他們兼任的職務(wù)中，包括政法委書(shū)記、政協(xié)主席、黨校校長(zhǎng)、新區(qū)書(shū)記等職務(wù)。

這在前北京市黨委專職副書(shū)記王安順的身上體現(xiàn)得尤為明顯。王曾被媒體冠以“兼職最多的專職副書(shū)記”之稱。根據(jù)官方公布的簡(jiǎn)歷，王安順在擔(dān)任專職副書(shū)記期間，其頭銜包括“市委副書(shū)記，市政協(xié)主席、黨組書(shū)記，市委政法委書(shū)記，市委黨校校長(zhǎng)、北京行政學(xué)院院長(zhǎng)”6個(gè)。

事實(shí)上，在地方黨委“一正二副”格局確立后，專職副書(shū)記兼任省政協(xié)主席在2008年的地方“兩會(huì)”換屆中就已出現(xiàn)。

2010年底到2011年初的各省市“兩會(huì)”后，更是一度有多達(dá)9個(gè)省份出現(xiàn)省委副書(shū)記兼任政協(xié)主席的模式。在這一現(xiàn)象高峰期，據(jù)知情人士透露，政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)一度盛傳中央有意將這一模式固定下來(lái)并推廣，但之后并無(wú)下文。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，專職副書(shū)記兼任政協(xié)主席的情形只是個(gè)案，“不宜過(guò)度解釋”，至多也只是從干部培養(yǎng)的角度出發(fā)，以豐富干部的任職經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)也不一定是全部省份都循此模式，更不用說(shuō)將其制度化，而是“因人而異”。

不過(guò)，在各省級(jí)行政首長(zhǎng)的人選來(lái)源中，省委專職副書(shū)記也漸成“人才后備庫(kù)”。目前省委專職副書(shū)記的去向一般可以分為六種，即：省長(zhǎng)、省委書(shū)記、省政協(xié)主席、中央部門正部級(jí)、外省專職副書(shū)記和退休。

在這六種途徑中，遞補(bǔ)省長(zhǎng)成為最常見(jiàn)的選項(xiàng)。尤其在本輪省級(jí)黨委換屆后，省級(jí)黨委專職副書(shū)記最終“上位”者超過(guò)了省級(jí)政府常務(wù)副職。

原貴州省長(zhǎng)趙克志升任貴州省委書(shū)記后，貴州省委專職副書(shū)記陳敏爾在今年1月當(dāng)選貴州省長(zhǎng)；李紀(jì)恒曾出任廣西、云南兩地的黨委專職副書(shū)記，在2012年2月當(dāng)選云南省長(zhǎng)。

縱觀這些省級(jí)黨委專職副書(shū)記的任職履歷，晉升之路清晰可現(xiàn)。他們往往在中共十六大前后，至遲在中共十七大后，已經(jīng)完成了從正廳級(jí)到副部級(jí)職位的晉升，然后在最近的五年內(nèi)由省委常委、副省長(zhǎng)或者其他職務(wù)順利晉升省委專職副書(shū)記。在此期間，他們甚至在多個(gè)性質(zhì)完全不同的職位上反復(fù)歷練。

觀察人士指出，由于部分省級(jí)黨委書(shū)記、行政首長(zhǎng)、中央部委領(lǐng)導(dǎo)在未來(lái)數(shù)年內(nèi)面臨退休，中央自然會(huì)相應(yīng)作出人事調(diào)整。到那時(shí)，這些已經(jīng)擁有豐富任職履歷的相對(duì)年輕官員，將相繼走上更重要的崗位。