美國(guó)新發(fā)現(xiàn)的頁(yè)巖碳?xì)浠衔飪?chǔ)藏豐富，地域分布廣泛，因此有必要發(fā)展同樣龐大且分布廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施體系。美國(guó)需要新的深水港口、四通八達(dá)的管道網(wǎng)絡(luò)、升級(jí)換代的貨運(yùn)鐵路系統(tǒng)以及天然氣液化設(shè)施，從而能夠?qū)⑦@些能源資源輸送給市場(chǎng)。然而，頁(yè)巖基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展在全國(guó)和地方都引發(fā)了辯論，辯論圍繞資源開(kāi)發(fā)固有的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及其對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響展開(kāi)。

美國(guó)天然氣和石油業(yè)的增長(zhǎng)無(wú)論在規(guī)模上還是在范圍上都是巨大的。美國(guó)能源信息署（EIA）的預(yù)測(cè)表明，到2020年，美國(guó)石油產(chǎn)量將超過(guò)沙特阿拉伯和俄羅斯，天然氣產(chǎn)量很可能比石油還高。美國(guó)頁(yè)巖層蘊(yùn)藏著2000萬(wàn)億至2500萬(wàn)億立方英尺的天然氣，使美國(guó)成為全球天然氣儲(chǔ)藏最多的國(guó)家之一。大規(guī)模儲(chǔ)藏氣田分布在美國(guó)廣袤的土地上，涵蓋賓夕法尼亞州、俄亥俄州、南達(dá)科他州、北達(dá)科他州、得克薩斯州和加利福尼亞州。

盡管石油和天然氣開(kāi)采為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)了相對(duì)明顯的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也帶來(lái)環(huán)境上的挑戰(zhàn)。水力壓裂法（hydraulic fracturing）是美國(guó)石油和天然氣繁榮背后的新型技術(shù)。該技術(shù)需要向地下深處的頁(yè)巖層注入大量的水。被稱(chēng)為“fracking”的過(guò)程不僅會(huì)造成供水短缺的壓力加大，還產(chǎn)生了大量的殘余廢水。所謂的“采出水”包含大量的鹽、石油，有時(shí)還有重金屬。

而當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主要擔(dān)憂(yōu)如何合理解決“采出水”的封閉、儲(chǔ)藏和處理等問(wèn)題，這些擔(dān)憂(yōu)在很大程度上會(huì)導(dǎo)致人們抵制天然氣和石油開(kāi)采。地方上還對(duì)為方便運(yùn)輸這些碳?xì)浠衔锒ㄔO(shè)的諸多基礎(chǔ)設(shè)施顧慮重重。最近加拿大列車(chē)脫軌以及阿肯色州管道破裂事故，都發(fā)生在作為天然氣和石油供應(yīng)鏈中的關(guān)鍵交通樞紐，成為對(duì)城鎮(zhèn)和都市構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的例證。

從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，天然氣和石油的生產(chǎn)與消費(fèi)所產(chǎn)生的“碳足跡”促使自由派政界人士和環(huán)保組織反對(duì)推廣“fracking”技術(shù)。此外，能源行業(yè)中的許多人也對(duì)天然氣產(chǎn)量增加所造成的環(huán)境問(wèn)題感到痛心。低成本的天然氣降低了煤炭需求，從而降低了二氧化碳的整體排放量。然而，人們擔(dān)心，天然氣將取代或妨礙對(duì)風(fēng)能或太陽(yáng)能等綠色技術(shù)的投資，長(zhǎng)期而言將導(dǎo)致更多的二氧化碳排放。

盡管能源產(chǎn)量增加對(duì)環(huán)境的影響褒貶不一，但它帶來(lái)了明顯的經(jīng)濟(jì)利益。天然氣和石油產(chǎn)量大幅增加已經(jīng)直接令美國(guó)受益，它降低了能源成本和前體化學(xué)品價(jià)格，推動(dòng)了新公司發(fā)展并創(chuàng)造了就業(yè)。雖然就業(yè)崗位有許多直接與石油和天然氣行業(yè)相關(guān)，但對(duì)地方上的影響更大，推動(dòng)了先前經(jīng)濟(jì)疲弱地區(qū)的大幅增長(zhǎng)。

賓夕法尼亞州西部的農(nóng)民最近將土地租賃給了石油和天然氣公司，收入增加的農(nóng)民于是想購(gòu)入更多的皮卡卡車(chē)，結(jié)果在當(dāng)?shù)仄?chē)經(jīng)銷(xiāo)商中造成供不應(yīng)求的局面。隨著石油和天然氣公司的高管們?yōu)樾赂劭谶x址，美國(guó)西北部早已廢棄的工業(yè)城出現(xiàn)了大量的美食餐廳和精品酒店。北達(dá)科他州鄉(xiāng)村地區(qū)的居住需求推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲至史無(wú)前例的水平，并在先前的不毛之地掀起建筑熱潮。

麥肯錫全球研究所（McKinsey Global Institute）估計(jì)，總的來(lái)說(shuō)，這些直接和間接的經(jīng)濟(jì)影響將讓美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增加3800億美元至6900億美元，創(chuàng)造多達(dá)170萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。市民以及代表他們的政客們對(duì)其中的巨大機(jī)遇完全清楚。然而，多個(gè)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題依然未能得到解決，尤其是在貿(mào)易領(lǐng)域。

從許多方面來(lái)看，美國(guó)并沒(méi)有為頁(yè)巖氣革命做好準(zhǔn)備。幾十年來(lái)，政策走向和戰(zhàn)略焦慮使美國(guó)能源貿(mào)易赤字持續(xù)攀升。自上世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)政界經(jīng)常說(shuō)的一句口頭禪是“實(shí)現(xiàn)石油自給自足”，現(xiàn)在他們終于有望到2020年把它變成現(xiàn)實(shí)。屆時(shí)，美國(guó)甚至有可能成為石油和天然氣凈出口國(guó)。這種突然逆轉(zhuǎn)對(duì)出口和基礎(chǔ)設(shè)施將帶來(lái)很大影響。

美國(guó)大部分的石油和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施適用于進(jìn)口而非出口。遺憾的是，進(jìn)口天然氣和石油所需的設(shè)施與出口所需的設(shè)施大不相同。這個(gè)問(wèn)題在天然氣行業(yè)表現(xiàn)得尤為突出—將現(xiàn)有的天然氣進(jìn)口設(shè)施轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谠O(shè)施可能需要很多年時(shí)間，耗資數(shù)十億美元。其他基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的建設(shè)也需要付出極大代價(jià)，而且需要很長(zhǎng)的交付時(shí)間。石油和天然氣管道每英里的建設(shè)費(fèi)用可能高達(dá)數(shù)百萬(wàn)美元，而且需要繁瑣的申請(qǐng)程序，Keystone管道建設(shè)一再拖延就是個(gè)例證。

盡管建設(shè)新設(shè)施成本高昂，而且非常復(fù)雜，但美國(guó)能源部現(xiàn)仍在審查擬新建的26個(gè)能源出口設(shè)施申請(qǐng)。盡管其中許多設(shè)施是針對(duì)美國(guó)的主要貿(mào)易伙伴加拿大和墨西哥的，但天然氣和石油生產(chǎn)商仍然針對(duì)利潤(rùn)豐厚的海外市場(chǎng)建造了很多出口設(shè)施。歐洲有意降低對(duì)俄羅斯天然氣管道的依賴(lài)，以及日本對(duì)液化天然氣的長(zhǎng)期依賴(lài)等因素都導(dǎo)致許多美國(guó)公司將海外出口作為重點(diǎn)。此外，相關(guān)方之間的貿(mào)易機(jī)會(huì)很可能推升天然氣價(jià)格—目前天然氣價(jià)格低廉，足以讓美國(guó)降低對(duì)天然氣開(kāi)采的投資。

圍繞能源出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響一直存在爭(zhēng)議。能源價(jià)格下降和前體化學(xué)品成本較低往往被認(rèn)為是最近美國(guó)制造業(yè)部門(mén)增長(zhǎng)的推動(dòng)因素。按照美國(guó)能源信息署當(dāng)前保守的出口增長(zhǎng)預(yù)期，到2035年，終端用戶(hù)的天然氣價(jià)格將上漲3%-9%，電價(jià)將上漲1%-3%。國(guó)際市場(chǎng)上交易的天然氣和石油價(jià)格上漲前景是許多能源密集型行業(yè)和價(jià)格敏感用戶(hù)的主要擔(dān)憂(yōu)，后者目前正大力游說(shuō)，阻止通過(guò)建設(shè)出口設(shè)施的申請(qǐng)。

環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和出口擔(dān)憂(yōu)之間的博弈將決定美國(guó)能源未來(lái)的最終道路。如果環(huán)境方面的擔(dān)憂(yōu)占據(jù)上風(fēng)，美國(guó)將縮減產(chǎn)量并限制國(guó)際貿(mào)易。如果石油和天然氣行業(yè)推動(dòng)了政策對(duì)話，產(chǎn)量就會(huì)增加，出口將會(huì)繁榮。制造商和消費(fèi)者樂(lè)見(jiàn)兩者結(jié)合—產(chǎn)量增加和出口減少。這些利益群體誰(shuí)都不太可能取得成功。

然而，美國(guó)必須進(jìn)一步實(shí)施兩大舉措。

首先，美國(guó)應(yīng)該對(duì)“采出水”和管道安全加大監(jiān)管和核查力度。目前關(guān)于這方面的監(jiān)管法規(guī)已經(jīng)過(guò)時(shí)，而且政出多門(mén)，未能考慮到美國(guó)能源產(chǎn)量已達(dá)到新的規(guī)模。盡管能源行業(yè)可能會(huì)提出抗議，但政府明確提出保護(hù)，很可能會(huì)緩解民眾的不安，增強(qiáng)公眾信任并減少地方抵制，從而有利于該行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

其次，美國(guó)聯(lián)邦政府必須在能源出口方面保持堅(jiān)定立場(chǎng)。政府有必要采取漸進(jìn)而謹(jǐn)慎的方式，一方面降低國(guó)內(nèi)能源成本，另一方面在國(guó)際貿(mào)易豐厚利潤(rùn)的刺激下繼續(xù)推動(dòng)天然氣田的開(kāi)發(fā)。然而，當(dāng)前美國(guó)并未出臺(tái)任何針對(duì)能源貿(mào)易的政策，這增加了市場(chǎng)上的不確定性并減緩了基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)。美國(guó)能源部停止安撫各利益方并非一個(gè)切實(shí)可行的解決辦法。美國(guó)必須制定并發(fā)布一個(gè)正式的能源出口計(jì)劃。

建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施將鞏固美國(guó)頁(yè)巖氣革命，需要投入大量的時(shí)間和資源，因此需要確切穩(wěn)定的政策和審慎的監(jiān)管機(jī)制。美國(guó)必須行動(dòng)起來(lái)，針對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和出口三種要素來(lái)激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力，并控制好頁(yè)巖氣這筆“意外之財(cái)”帶來(lái)的環(huán)境成本。