互聯(lián)互通是區(qū)域內(nèi)國(guó)家相互聯(lián)系相互合作的基礎(chǔ)與紐帶。互聯(lián)互通的內(nèi)涵，有廣義與狹義之分。廣義的互聯(lián)互通包括實(shí)體、政府和民間的互聯(lián)互通。實(shí)體的互聯(lián)互通包括交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施，政府的互聯(lián)互通包括貿(mào)易投資便利化的規(guī)則，民間的互聯(lián)互通包括教育、旅游等人際交流。狹義的互聯(lián)互通則主要指交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通。本文討論狹義的互聯(lián)互通。

加速推進(jìn)亞洲區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的戰(zhàn)略意義

首先，互聯(lián)互通是亞洲區(qū)域合作的重要內(nèi)容之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有豐富的內(nèi)容，大體上可以分為三類。一是制度性合作。最具代表性的就是區(qū)域自由貿(mào)易安排，目前亞洲地區(qū)已有的自貿(mào)區(qū)有東盟自由貿(mào)易區(qū)、中日韓三國(guó)分別與東盟簽署的三個(gè)“10+1”自由貿(mào)易安排等。另外，中日韓自由貿(mào)易區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴（RCEP）等已經(jīng)啟動(dòng)談判，以自貿(mào)區(qū)為代表的制度性合作風(fēng)起云涌，迅猛推進(jìn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域最令人矚目的方式。二是金融合作。1997年的亞洲金融危機(jī)令亞洲各國(guó)認(rèn)識(shí)到區(qū)域金融合作的重要性，以清邁協(xié)議為標(biāo)志、以防范金融風(fēng)險(xiǎn)為主要目標(biāo)的區(qū)域金融合作框架正在形成。三是實(shí)體項(xiàng)目合作。二戰(zhàn)后歐洲區(qū)域合作以煤鋼同盟起步，最終演變成現(xiàn)在的歐盟。歐洲的空中客車（Airbus）是區(qū)域項(xiàng)目合作的成功典范。在亞洲地區(qū)，UNDP早在上世紀(jì)90年代即倡導(dǎo)圖們江流域次區(qū)域合作，但由于該地區(qū)復(fù)雜的地緣政治關(guān)系，成效并不顯著。大湄公河流域次區(qū)域合作項(xiàng)目，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通為主要內(nèi)容，正在穩(wěn)步推進(jìn)。2010年?yáng)|盟制定了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，在2011 年?yáng)|亞領(lǐng)導(dǎo)人系列峰會(huì)上，中國(guó)宣布愿與東盟及日韓共同支持“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃”，共同推動(dòng)本地區(qū)公路、鐵路、航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于亞洲各國(guó)發(fā)展很不平衡，區(qū)域內(nèi)很多國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，發(fā)展?jié)摿﹄y以釋放。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容。

其次，推進(jìn)互聯(lián)互通有利于促進(jìn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作?；A(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容之一，更重要的是，它還將為其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。區(qū)域內(nèi)不同國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)不同，深化經(jīng)濟(jì)合作能夠充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，亞洲區(qū)域內(nèi)很多欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度低，難以互通有無(wú)。例如，有些國(guó)家礦產(chǎn)資源豐富，但基礎(chǔ)設(shè)施不足，難以開發(fā)，開發(fā)出來(lái)，也難以運(yùn)到其他國(guó)家的市場(chǎng)。有的國(guó)家旅游資源豐富，但受制于基礎(chǔ)設(shè)施，他國(guó)游客難以抵達(dá)，只有少數(shù)“探險(xiǎn)家”可能前往。阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作存在兩個(gè)障礙，一是制度障礙，二是物理障礙。自由貿(mào)易區(qū)等政府間協(xié)定，著眼于消除制度障礙，而基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通則著眼于消除物理障礙，二者缺一不可，互相促進(jìn)。因此，只有加速區(qū)域內(nèi)各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

第三，推進(jìn)互聯(lián)互通有利于亞洲應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后的新挑戰(zhàn)。亞洲區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體一個(gè)共同的特點(diǎn)，是采取出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，依賴外部發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)。本次國(guó)際金融危機(jī)以前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的繁榮，為亞洲帶來(lái)了機(jī)遇。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)低迷，需求不足。亞洲區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)相對(duì)較好，深化區(qū)域內(nèi)合作，有利于相互利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)。例如，危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)揮了作用，中國(guó)與東盟國(guó)家之間的進(jìn)出口貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)，對(duì)各成員國(guó)從依賴外部發(fā)達(dá)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向依賴區(qū)域內(nèi)部市場(chǎng)，有著重要意義。深化推進(jìn)亞洲區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，將有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，有利于區(qū)域內(nèi)各國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后的嚴(yán)峻局面。

加速推進(jìn)亞洲區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的條件與機(jī)遇

推進(jìn)亞洲區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，所需投資金額巨大，加之各國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差別巨大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互聯(lián)互通的任務(wù)十分艱巨。盡管如此，推進(jìn)互聯(lián)互通也具備一些有利的條件與機(jī)遇。

第一，亞洲區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的政治基礎(chǔ)。面對(duì)全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作浪潮，亞洲各國(guó)深深認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要性。近年來(lái)，區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易安排快速推進(jìn)，一些新的倡議不斷提出，新的談判正在加速進(jìn)行。亞洲區(qū)域內(nèi)分工不斷深化，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重快速提升，對(duì)互聯(lián)互通提出了新的要求。面對(duì)外部區(qū)域貿(mào)易安排和國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，亞洲各國(guó)加快合作的緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與互聯(lián)互通新的動(dòng)力。例如，中國(guó)不僅宣布愿與東盟及日韓共同支持《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，共同推動(dòng)本地區(qū)公路、鐵路、航道、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且還倡議成立中國(guó)-東盟互聯(lián)互通合作委員會(huì)，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟有關(guān)國(guó)家陸路運(yùn)輸通道互聯(lián)互通的目標(biāo)，推進(jìn)旅客和貨物運(yùn)輸便利化。另外，在上海合作組織框架下，各成員國(guó)也就加快成員國(guó)互聯(lián)互通達(dá)成共識(shí)。亞洲區(qū)域內(nèi)各主要國(guó)家對(duì)于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與互聯(lián)互通的共識(shí)，為加速推進(jìn)互聯(lián)互通奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

第二，亞洲區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的能力基礎(chǔ)。亞洲很多經(jīng)濟(jì)體擁有豐裕的外匯儲(chǔ)備，東亞出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體和中東石油出口國(guó)，均擁有大量外匯儲(chǔ)備，中國(guó)、日本的外匯儲(chǔ)備額居世界前兩位。但是，亞洲各國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備主要投資于發(fā)達(dá)國(guó)家的金融市場(chǎng)，用于購(gòu)買發(fā)達(dá)國(guó)家的政府債券或其他金融產(chǎn)品。巨額外匯儲(chǔ)備的存在，為區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通提供了財(cái)力基礎(chǔ)。同時(shí)，東亞一些經(jīng)濟(jì)體如中國(guó)、韓國(guó)企業(yè)還具備強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，是全球工程承包市場(chǎng)上最具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。這些企業(yè)可以為區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的服務(wù)，這是加快亞洲區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的重要能力基礎(chǔ)。

第三，亞洲區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的經(jīng)驗(yàn)。亞洲區(qū)域內(nèi)各國(guó)發(fā)展階段不同，政治體制各異，推進(jìn)互聯(lián)互通需要探索有效的合作模式。多年來(lái)，亞洲地區(qū)在互聯(lián)互通方面作了積極探索，有失敗的教訓(xùn)，也有成功的經(jīng)驗(yàn)，教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)都是未來(lái)推進(jìn)互聯(lián)互通的寶貴財(cái)富。大湄公河次區(qū)域合作計(jì)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通作為重要內(nèi)容，在國(guó)際航運(yùn)、鐵路、公路、航空、信息網(wǎng)絡(luò)和電力網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通上取得了穩(wěn)步進(jìn)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

加速推進(jìn)亞洲區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的建議

首先，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。亞洲區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的內(nèi)容豐富，涉及國(guó)家眾多，全面推進(jìn)難度很大。一是按照投資少、見效快的原則，分清輕重緩急，選擇重點(diǎn)項(xiàng)目與重點(diǎn)區(qū)域，先易后難，順序推進(jìn)。例如，在項(xiàng)目選擇上，優(yōu)先選擇投資少、見效快的互聯(lián)互通項(xiàng)目，如利用河流，適當(dāng)進(jìn)行航道整治和碼頭建設(shè)，即可開展國(guó)際航運(yùn)或開通水陸聯(lián)運(yùn)。二是要充分利用現(xiàn)有設(shè)施。例如，中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)均具備較為完善的電力網(wǎng)，只需少量投資就可以實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)互聯(lián)互通。三是要堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋?；ヂ?lián)互通應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，著眼于“通”，而不過(guò)度追求“快”，不應(yīng)動(dòng)輒追求高速公路、高速鐵路、大機(jī)場(chǎng)、大碼頭等高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，廣開融資渠道。亞洲互聯(lián)互通資金需求巨大，而基礎(chǔ)設(shè)施本身的公益性，會(huì)在一定程度上影響項(xiàng)目的收益。因此，必須創(chuàng)新投融資機(jī)制，廣開融資渠道。一是設(shè)立政府間的投資基金，由主要國(guó)家投入財(cái)政性資金，建立互聯(lián)互通基金，專項(xiàng)用于亞洲區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與聯(lián)通；二是建立區(qū)域債券市場(chǎng)，發(fā)行主權(quán)債券用于互聯(lián)互通；三是加大政府間的優(yōu)惠貸款力度；四是引導(dǎo)私人資本進(jìn)入，加大PPP、BOT等模式創(chuàng)新。

第三，應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域與雙邊并舉。區(qū)域合作與雙邊合作，有各自的優(yōu)勢(shì)。在規(guī)劃方面，區(qū)域合作具有明顯優(yōu)勢(shì)，但協(xié)調(diào)成本較高。在落實(shí)與推進(jìn)方面，雙邊具有一定優(yōu)勢(shì)。因此，亞洲互聯(lián)互通，不僅要在區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)，而且要充分發(fā)揮雙邊合作的積極性，不應(yīng)將雙邊合作與區(qū)域合作對(duì)立起來(lái)。在雙邊層面上，除了上述貸款、基金等方式外，還可協(xié)商資源換資金等多種靈活的方式，如中俄石油管道建設(shè)，即以俄羅斯25年對(duì)華供給石油的承諾換取中方優(yōu)惠貸款。

最后，須加快推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一?；ヂ?lián)互通不僅是硬件的聯(lián)通，也要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和通關(guān)程序的統(tǒng)一，否則，會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期運(yùn)行成本的增加。以鐵路為例，亞洲區(qū)域內(nèi)各國(guó)有的采用寬軌，如中亞諸國(guó)；有的采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)軌距，如中國(guó)；有的采用窄軌，如東南亞諸國(guó)。不同軌距鐵路聯(lián)通，需要換裝，既影響效率，又影響成本。另外，通關(guān)便利化也十分重要。例如，2009 年開通的南寧—河內(nèi)國(guó)際旅客列車全程需要13 個(gè)小時(shí)，其中出境、入境就要5 個(gè)小時(shí)，而坐飛機(jī)只要45 分鐘，乘汽車只要5個(gè)多小時(shí)。由此可見，如果 “軟件”不配套，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通后的效應(yīng)難以真正發(fā)揮出來(lái)，經(jīng)濟(jì)效益也將受到嚴(yán)重影響。

總之，面臨區(qū)域合作迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，加快推進(jìn)亞洲區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通具有十分重大的戰(zhàn)略意義，其在區(qū)域合作中的地位也日益重要。區(qū)域內(nèi)各國(guó)需抓住機(jī)遇，共同努力，創(chuàng)新機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)，爭(zhēng)取早見成效。