2014年，中國將主辦亞太經(jīng)合組織（APEC）25周年峰會(huì)。2014年APEC峰會(huì)的議程目前正在擬定之中，其中包括大量與如何促進(jìn)包容性增長(zhǎng)、解決能源及環(huán)境問題、支持廣泛的貿(mào)易自由化等長(zhǎng)期挑戰(zhàn)相關(guān)的議題。而推動(dòng)廣泛的貿(mào)易自由化一直是APEC自成立以來的核心工作。

APEC無愧于自己的名稱和基本使命，它促進(jìn)了整個(gè)亞太地區(qū)的商業(yè)伙伴關(guān)系。1994年11月在印尼茂物舉辦的APEC峰會(huì)上，APEC領(lǐng)導(dǎo)人承諾，發(fā)達(dá)成員到2010年、發(fā)展中成員到2020年實(shí)現(xiàn)“地區(qū)貿(mào)易及投資的自由化和開放”。這一宏大目標(biāo)在2006年調(diào)整為建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）。

但是，從1998年起，APEC凍結(jié)了新成員的吸納。這一看似不起眼的行政決定，可能會(huì)讓APEC在無意間損害自己的目標(biāo)。APEC成立之初有12個(gè)成員，成立頭十年里成員一直穩(wěn)定增加：中國、中國香港和中國臺(tái)北于1991年加入；墨西哥和巴布亞新幾內(nèi)亞1993年加入；智利1994年加入；秘魯、俄羅斯和越南1998年加入。盡管APEC吸收“中國三地”加入時(shí)有充分的戰(zhàn)略考慮，但隨后吸收新成員卻顯得較為隨意。而當(dāng)APEC對(duì)新成員關(guān)閉大門時(shí)，一些值得吸納、抱負(fù)遠(yuǎn)大的候選者被擋在了門外，包括哥倫比亞和東盟（ASEAN）十國中的三個(gè)成員國。

實(shí)際上，在好幾年的時(shí)間里，暫停接納新成員并沒有什么影響。在APEC成立后的第二個(gè)十年里，其影響力逐漸減弱。并且，與一些更為直接的努力—比如促進(jìn)世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合多邊貿(mào)易談判，或是促進(jìn)美國、中國、東盟等與主要貿(mào)易伙伴達(dá)成雙邊協(xié)定的努力—相比，APEC關(guān)于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的長(zhǎng)期愿景變得模糊起來。當(dāng)APEC進(jìn)入第三個(gè)十年，多哈回合談判明顯已陷入僵局，而且多數(shù)APEC成員都已將精力轉(zhuǎn)向兩個(gè)超級(jí)地區(qū)貿(mào)易協(xié)定的談判：

《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Trans-Pacifc Partnership， TPP），囊括了美國和其他11個(gè)APEC成員；以及 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership， RCEP），囊括了東盟十國和中國、韓國、日本、印度、新西蘭及澳大利亞，即同時(shí)包括APEC和非APEC成員。

有意思的是，TPP和RCEP都曾被APEC領(lǐng)導(dǎo)人提起，稱它們可能是建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的途徑。參加RCEP談判的16個(gè)國家中，近半數(shù)同時(shí)也在參加TPP的談判。人們相信，這兩個(gè)超級(jí)地區(qū)貿(mào)易協(xié)定是互補(bǔ)的，并且對(duì)APEC建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的更宏大目標(biāo)形成了支持。確實(shí)，鑒于APEC各成員之間的巨大差異，如果這兩個(gè)協(xié)定之間形成某種紐帶，似乎是建立亞太自由貿(mào)易區(qū)最有希望的一種方式。

不過，有兩個(gè)至關(guān)重要的問題，恐將打亂亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，并最終破壞APEC整體協(xié)定的達(dá)成。在這兩個(gè)問題中，APEC暫停吸納新成員都起到了重要作用。

第一個(gè)問題涉及東盟的一體化，以及東盟在決定RCEP能否成功方面的決定性作用。東盟成員國的一大目標(biāo)，是在2015年年底前建立完全一體化的東盟經(jīng)濟(jì)共同體（ASEAN Economic Community， AEC）。然后，通過RCEP談判，東盟經(jīng)濟(jì)共同體將成為東盟與當(dāng)前自由貿(mào)易協(xié)定伙伴國更廣泛一體化的核心。而RCEP談判也將為APEC建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的更大計(jì)劃提供某種經(jīng)驗(yàn)。如果亞太自由貿(mào)易區(qū)仍然只是APEC內(nèi)部21個(gè)成員中所有或多數(shù)成員之間的計(jì)劃，那么以RCEP為基礎(chǔ)的地區(qū)一體化進(jìn)程將迅速陷入停滯，因?yàn)闁|盟十國中有三個(gè)國家（柬埔寨、老撾和緬甸）不是APEC成員。

印度同樣參與RCEP談判，但也不是APEC成員，這讓情況更為復(fù)雜。首先，鑒于印度與其他RCEP談判參與國之間貿(mào)易協(xié)定的范圍和質(zhì)量，以及彌合中國與印度之間貿(mào)易分歧的難度，印度是完成RCEP談判的最大障礙。其次，由于印度不是太平洋國家以及其他一些重要原因，印度加入APEC有很大的政治難度。不過，只要東盟內(nèi)部的問題能夠解決，即使關(guān)于印度加入的問題懸而未決，APEC仍然可以推進(jìn)建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的努力。

東盟一些成員國被排除在APEC之外，是一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)酵的問題，有可能突然爆發(fā)。這一問題需要得到解決，有多方面的原因。首先，APEC成員有必要幫助東盟最貧窮的國家提高增長(zhǎng)率并保持在較高的水平，一些APEC成員已經(jīng)在單獨(dú)這樣做，但如果能在APEC內(nèi)部協(xié)調(diào)這種努力，將起到更大的作用。其次，如果一些東盟國家參與更廣泛的亞太協(xié)議，比如亞太自由貿(mào)易區(qū)，而另一些不參加，就有可能加深東盟相對(duì)貧窮與相對(duì)富裕國家之間的鴻溝，從而導(dǎo)致東盟分裂。

第二個(gè)問題在本質(zhì)上與東盟問題類似，但涉及到了位于太平洋東岸的拉美APEC成員。太平洋沿岸一些志同道合的拉美國家（智利、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、墨西哥、秘魯，巴拿馬預(yù)計(jì)也將很快加入）成立了區(qū)域一體化組織—“太平洋聯(lián)盟”（Pacifc Alliance）。加入該聯(lián)盟的APEC成員看到一種可能性，即該聯(lián)盟未來可能遇到阻礙，因?yàn)橐恍┞?lián)盟成員不是APEC成員。

雖然太平洋聯(lián)盟規(guī)模不及東盟，人口也沒有東盟多，但其成員國目前占到了拉美總?cè)丝诘?8%，GDP的37%，商品及服務(wù)貿(mào)易的50%。與東盟一樣，太平洋聯(lián)盟所有成員國都相互簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，并且謀求深化地區(qū)一體化進(jìn)程。它們?cè)趤喬貐^(qū)合作中也有一席之地：智利和秘魯已分別與其他20個(gè)APEC成員中的12個(gè)和9個(gè)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定；哥斯達(dá)黎加與中國和新加坡簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定；哥倫比亞剛剛與韓國簽訂協(xié)議，并正在與日本談判。與東盟一樣，由于只有智利、墨西哥和秘魯是APEC成員，因此只有它們有資格加入TPP談判，這會(huì)使太平洋聯(lián)盟一體化計(jì)劃的形勢(shì)變得復(fù)雜。非APEC成員將無法受益于TPP的優(yōu)惠條件，加入全球供應(yīng)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的可能性也較低，而后兩者恰恰是整個(gè)太平洋地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的粘合劑。

APEC暫停接納新成員，給亞洲和拉美的地區(qū)一體化協(xié)定增添了壓力。這樣一來，APEC打造亞太自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程就可能減速或者受制。東盟國家將優(yōu)先實(shí)現(xiàn)加深東盟內(nèi)部一體化和建成RCEP這兩個(gè)互補(bǔ)的目標(biāo)。在亞洲內(nèi)部實(shí)現(xiàn)一體化的目標(biāo)，將壓倒簽訂更廣泛亞太協(xié)議的目標(biāo)。雖然，由于拉美國家在TPP的分量更小，太平洋聯(lián)盟的問題影響不如東盟大，但是APEC限制新成員加入，會(huì)同時(shí)阻礙太平洋聯(lián)盟和TPP自身的發(fā)展。不論是東盟問題，還是太平洋聯(lián)盟問題，都會(huì)削弱RCEP與TPP之間形成紐帶的前景。

該如何去做呢？加入APEC需要一些準(zhǔn)備工作，因此2014年APEC峰會(huì)的中國主辦方應(yīng)該邀請(qǐng)一些非成員參加該年度會(huì)議，使之熟悉APEC的運(yùn)作方式。同時(shí)，APEC各成員應(yīng)該重新審視成員吸納標(biāo)準(zhǔn)，使加入條件更好地契合APEC促進(jìn)包容性及可持續(xù)增長(zhǎng)（包括通過建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的方式）的基本使命。

應(yīng)該邀請(qǐng)誰與會(huì)呢？為了確保APEC同時(shí)為太平洋兩岸的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供支持，并建立渠道將這些地區(qū)聯(lián)系在一起，從而促成更廣泛的亞太協(xié)議，APEC應(yīng)取消暫停納入新成員的決定，從亞洲和拉美各邀請(qǐng)三個(gè)國家，參加APEC于2014年末舉行的會(huì)議。這將讓APEC成員數(shù)量從21個(gè)增加到27個(gè)，仍然略少于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）。OECD是34個(gè)發(fā)達(dá)及新興經(jīng)濟(jì)體共商經(jīng)濟(jì)的論壇。

在東盟致力于成立經(jīng)濟(jì)共同體之時(shí)，吸納柬埔寨、老撾和緬甸加入APEC，將發(fā)出太平洋各國強(qiáng)烈支持東盟內(nèi)部加強(qiáng)一體化的信號(hào)。同樣，邀請(qǐng)哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加和巴拿馬加入APEC，就是承認(rèn)太平洋聯(lián)盟在促進(jìn)地區(qū)一體化和拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的貢獻(xiàn)，也將有助于這些國家在TPP生效后為加入它做準(zhǔn)備。如果吸納這六國加入APEC，那么，將太平洋兩岸的地區(qū)一體化合作融合為各方期待已久的亞太自由貿(mào)易區(qū)，無疑將容易得多。為此，中國首先應(yīng)該從擴(kuò)大2014年APEC峰會(huì)與會(huì)者名單做起。