2008年我國(guó)電信業(yè)重組以來(lái)，電信、移動(dòng)和聯(lián)通三大電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商在固話、移動(dòng)通信、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展全業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)營(yíng)商為拓展業(yè)務(wù)、擴(kuò)大市場(chǎng)，加快新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施布局。電信業(yè)務(wù)快速發(fā)展與城市土地空間相對(duì)匱乏之間的矛盾日益突出。

黃浦區(qū)是上海市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，空間緊湊、資源有限，承載通信基礎(chǔ)設(shè)施的局房局址、基站站址、管道管位等物理空間資源非常稀缺，通信發(fā)展與資源制約的矛盾尤為突出：一是運(yùn)營(yíng)商分頭建設(shè)道路信息管線，道路重復(fù)開(kāi)挖，“拉鏈馬路”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是個(gè)別運(yùn)營(yíng)商違章私設(shè)通信設(shè)備，隨意侵占人行道空間，加大市政管理難度。三是運(yùn)營(yíng)商與業(yè)主簽署排他協(xié)議，限制其他運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入，無(wú)法滿足公眾普遍通信需求。四是公眾對(duì)基站設(shè)置、電磁輻射的投訴增加，有時(shí)引發(fā)群體上訪事件。五是大量建設(shè)室外宏基站，造成抱竿、天線林立，與城市面貌、建筑形態(tài)格格不入，部分基站租約到期續(xù)約難或遭遇強(qiáng)拆。

為應(yīng)對(duì)電信業(yè)快速發(fā)展中帶來(lái)的各種問(wèn)題，提升通信對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，黃浦區(qū)積極探索集約化建設(shè)管理新機(jī)制。

一、加強(qiáng)協(xié)同，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2001年起，為規(guī)范通信管線建設(shè)、減少道路重復(fù)開(kāi)挖，黃浦區(qū)科委、建交委加強(qiáng)協(xié)同建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)道路信息管線集約化建設(shè)。期間，黃浦區(qū)抓住APEC、迎世博等重大活動(dòng)前道路整治、架空線入地等市政工程建設(shè)的有利契機(jī)，由區(qū)科委牽頭掌握各運(yùn)營(yíng)商建設(shè)需求，提出集約化道路信息管線建設(shè)意見(jiàn)，并委托第三方開(kāi)展建設(shè)。在施工中，黃浦區(qū)大力推廣同溝同井等集約化措施，做到光纜敷設(shè)“一次開(kāi)挖，一次穿纜”同時(shí)滿足三家運(yùn)營(yíng)商需求，得到市區(qū)有關(guān)部門及運(yùn)營(yíng)商的認(rèn)可。截止到2012年12月，黃浦區(qū)累計(jì)完成集約化道路信息管線建設(shè)99溝公里，其中架空線入地22公里，接入各類樓宇185幢。黃浦區(qū)成為上海市道路信息管線溝通最為完整、利用率最高、效益最好的城區(qū)之一。

二、政府牽頭，攜手電信運(yùn)營(yíng)商推進(jìn)共建共享

黃浦區(qū)還分別與電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家電信運(yùn)營(yíng)商簽署年度合作協(xié)議，有計(jì)劃地推動(dòng)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)公共場(chǎng)所通信集約化建設(shè)。2005年以來(lái)，黃浦區(qū)先后在世紀(jì)廣場(chǎng)、外灘濱水區(qū)、黃浦區(qū)體育中心等工程建設(shè)項(xiàng)目中，根據(jù)市有關(guān)部門提出的集約化基站設(shè)置要求，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)商采取室內(nèi)分布系統(tǒng)合路建設(shè)、室外宏基站景觀化等集約化措施。主要有：一是通過(guò)合理設(shè)置設(shè)備、共用機(jī)房電源、設(shè)置集約橋架，進(jìn)一步提高機(jī)房空間利用率。二是采用POI多系統(tǒng)合一設(shè)備，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)分布系統(tǒng)合路建設(shè)，并減少饋線數(shù)量。三是通過(guò)合路建設(shè)，大幅減少室外天線的數(shù)量，減少對(duì)建筑物天面的占用，并通過(guò)美化和隱蔽實(shí)現(xiàn)通信設(shè)施與城市風(fēng)貌和建筑特點(diǎn)的有機(jī)融合。

三、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)

2010年9月，上海市出臺(tái)了《上海市公用移動(dòng)通信基站站址布局專項(xiàng)規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“與環(huán)境融合”、“與人居和諧”，通過(guò)在有限的城市空間合理布局，減少不必要的重復(fù)建站，有效利用站址資源。黃浦區(qū)積極響應(yīng)，并于2011年啟動(dòng)編制《外灘金融集聚帶通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》。該規(guī)劃結(jié)合外灘金融集聚帶總體定位，根據(jù)區(qū)域內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施布局現(xiàn)狀、地塊建設(shè)和市政道路改建實(shí)際，在整合三家電信運(yùn)營(yíng)商需求的基礎(chǔ)上，提出了基站、機(jī)房、道路信息管線等基礎(chǔ)設(shè)施的布局規(guī)劃、落地規(guī)劃以及分階段建設(shè)計(jì)劃。該規(guī)劃首次在地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃中明確基站設(shè)置要求，規(guī)劃新建的18個(gè)基站均為集約化基站。目前，該規(guī)劃成果已通過(guò)市主管部門審批，將納入城市總體規(guī)劃之中。規(guī)劃生效后，外灘金融集聚帶范圍內(nèi)新建市政工程項(xiàng)目地塊出讓或開(kāi)發(fā)前，黃浦區(qū)可依據(jù)規(guī)劃提出集約化基站建設(shè)等配套要求。下一步，黃浦區(qū)還將啟動(dòng)全區(qū)范圍的通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制、出臺(tái)相關(guān)配套管理辦法，室外基站租約到期及強(qiáng)拆現(xiàn)象有望得到徹底解決。

四、下一步展望

資源緊缺是我國(guó)城市發(fā)展中的根本性制約因素，城市發(fā)展承受“市場(chǎng)需求與資源制約”雙重壓力。推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，是上海應(yīng)對(duì)城市資源緊張、緩解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。由于通信基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)關(guān)系到企業(yè)、公眾等方方面面的利益，單純依靠政府行政命令或市場(chǎng)的“無(wú)形之手”顯然無(wú)法解決各種矛盾。下一步從以下五個(gè)方面探索推進(jìn)：一是出臺(tái)全市層面的通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)各區(qū)縣結(jié)合自身功能定位，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地落實(shí)市專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)指導(dǎo)有條件的區(qū)縣編制區(qū)域性通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，做好市區(qū)分工和銜接。二是形成市區(qū)聯(lián)動(dòng)的通信基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮各區(qū)縣的主動(dòng)性和資源整合優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各區(qū)縣在區(qū)級(jí)新建項(xiàng)目的規(guī)劃征詢、擴(kuò)初征詢階段探索集約化建設(shè)征詢制度。三是順應(yīng)三網(wǎng)融合趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)融合監(jiān)管。隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展，電信、電視和互聯(lián)網(wǎng)的界限日漸模糊。為減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，有序推進(jìn)建設(shè)，客觀上要求形成融合的監(jiān)管機(jī)制。四是鼓勵(lì)更多有實(shí)力的第三方企業(yè)進(jìn)入通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。通過(guò)培育規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步降低建設(shè)成本、提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展。五是搭建公眾參與平臺(tái)，使公眾可以及時(shí)參與到通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，有機(jī)會(huì)提出質(zhì)疑、得到反饋，從而最大限度的提升公眾對(duì)政府決策的理解和支持，以及對(duì)運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)督。