2012年末，湖南省益陽(yáng)市桃江縣沾溪鎮(zhèn)大拇指餐廳老板郭美純知道，餐館生意不可能好轉(zhuǎn)了。等最后一批核電公司的人走后，她準(zhǔn)備離開(kāi)小鎮(zhèn)，外出打工，再回到她三年前的生活狀態(tài)。

2012年10月24日，內(nèi)陸核電政策一錘定音，“十二五”期間不再批復(fù)內(nèi)陸核電項(xiàng)目。這對(duì)于已開(kāi)展前期工作、但在2011年3月福島核事故后停工的湖南桃花江、江西彭澤、湖北大畈三大內(nèi)陸核電站來(lái)說(shuō)，近期開(kāi)工已無(wú)可能。

2012年11月，廣東陽(yáng)江四號(hào)核電機(jī)組以及福建福清四號(hào)核電機(jī)組已經(jīng)相繼開(kāi)工，停滯了20個(gè)月的核電建設(shè)重啟。2012年12月21日，中國(guó)核電解禁后第一個(gè)開(kāi)工的新建項(xiàng)目、全球首座第四代核電技術(shù)商業(yè)化示范項(xiàng)目——華能山東石島灣高溫氣冷堆核電示范工程開(kāi)工。12月27日，江蘇田灣核電站二期工程也低調(diào)開(kāi)工。

沿海放開(kāi)了，內(nèi)陸只能看著，最起碼，也得再等三年。

資料顯示，截至2012年底，上述三大內(nèi)陸核電項(xiàng)目前期投資已達(dá)百億元。

如今，隨著內(nèi)地核電站項(xiàng)目的政策叫停，因核電站大量聚集的人員漸次離開(kāi)，公路、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施又恢復(fù)寧?kù)o；但核電公司的大量設(shè)備是被擱置、被變賣(mài)，還是專人維護(hù)，以待復(fù)工令？與此同時(shí)，核電站所在地的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和規(guī)劃也面臨大調(diào)整……

核電站沉寂

日本福島核事故之前，桃花江核電站建設(shè)工地還是一片熱火朝天，中國(guó)核工業(yè)第二二建設(shè)有限公司（下稱“中核二二公司”）員工張順達(dá)（化名）的生活也不像如今這樣清寂。

2012年11月29日下午，張順達(dá)走出核電站廠區(qū)的大門(mén)，他要到鎮(zhèn)上取郵件。桃花江核電站到沾溪鎮(zhèn)沒(méi)有往返的公交車，張順達(dá)只能沿著桃荷公路走下來(lái)。核電站距離小鎮(zhèn)只有1公里左右，從桃荷公路拐入進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)的鄉(xiāng)村公路，張順達(dá)徑直來(lái)到大拇指餐廳。這個(gè)餐館雖說(shuō)是鎮(zhèn)上的招牌餐館，但也只是一家私人小餐館，兩層小樓，樓下大廳只能擺下兩張圓桌。這個(gè)鎮(zhèn)上沒(méi)有郵局，大拇指餐廳旁的小商店是全鎮(zhèn)唯一一個(gè)郵政代辦點(diǎn)。

2009年、2010年是核電建設(shè)最火熱的階段。這兩年，郭美純的大拇指餐廳每年有三四萬(wàn)的營(yíng)收，而鎮(zhèn)上小酒樓的房租也由之前的四五千漲到了1萬(wàn)多元。鎮(zhèn)上的商業(yè)多起來(lái)了，有了幾家網(wǎng)吧，十幾家餐館，一些賓館開(kāi)始出現(xiàn)，沾溪邊的沙石廠生意特別紅火。

據(jù)了解，在前期建設(shè)的高峰期，這個(gè)小鎮(zhèn)聚集了1萬(wàn)多名外來(lái)人員。但自2011年核電站停工，大批人員撤離后，小鎮(zhèn)和核電站都變得寧?kù)o。

桃花江核電公司是桃花江核電站的投資運(yùn)營(yíng)方，由中核集團(tuán)控股。如今，在核電站廠區(qū)里，依然能看到一幅巨大的展板，描繪著廠區(qū)建成后的宏大場(chǎng)景。

想當(dāng)初，桃花江核電站曾經(jīng)被認(rèn)為最有希望成為“內(nèi)陸第一家”核電項(xiàng)目。

2008年2月1日，桃花江核電站與江西彭澤、湖北大畈核電站同時(shí)被國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)展前期工作。張順達(dá)跟隨負(fù)責(zé)土建工程的中核二二公司建設(shè)隊(duì)伍來(lái)到湖南桃江縣沾溪鄉(xiāng)（后改為沾溪鎮(zhèn)），同期來(lái)到的還有負(fù)責(zé)設(shè)備安裝的中國(guó)核工業(yè)二三建設(shè)有限公司（下稱“中核二三公司”）。另外，還有安保公司幾十人的隊(duì)伍。

如今，中核二二公司和中核二三公司在廠區(qū)中都有著獨(dú)立的辦公地，并掛著各自公司的招牌。

按照規(guī)劃，桃花江核電項(xiàng)目總投資將達(dá)到670億元人民幣，這不僅是益陽(yáng)市最大的投資項(xiàng)目，也是湖南省有史以來(lái)投資最大的一個(gè)工程。

在核電站主體工程開(kāi)工前，桃花江核電站的前期工作已經(jīng)展開(kāi)，包括劃地拆遷、居民安置、配套公路的建設(shè)、廠區(qū)的平整、廠區(qū)配套設(shè)施等。

2008年5月到2010年7月，僅僅用了兩年多時(shí)間，全長(zhǎng)6.8公里、由桃花江核電公司和桃江縣政府耗資約2億元人民幣修建的桃荷公路竣工。寬闊的水泥路將湖南308省道從水口山撕開(kāi)一個(gè)岔路，鑿穿855米的洞沖里隧道，穿過(guò)沾溪鎮(zhèn)邊新建的沾溪橋，路過(guò)核建村，到達(dá)荷葉山上的核電站廠區(qū)大門(mén)。

核建村是為核電站建成后運(yùn)營(yíng)的員工建設(shè)的，大約可供8000人居住。小區(qū)早已竣工，但至今尚未交房，只有小區(qū)保安守護(hù)著大門(mén)。

2011年3月11日，日本福島爆發(fā)核事故。而此時(shí)，桃花江核電站項(xiàng)目前期工作已進(jìn)入尾聲，具備核電站開(kāi)工——澆注第一罐混凝土的條件，只等國(guó)務(wù)院審批發(fā)放建造許可證。

2011年3月16日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，作出了四條決議，被稱為核電“國(guó)四條”。決議要求“核安全規(guī)劃批準(zhǔn)前，暫停審批核電項(xiàng)目包括開(kāi)展前期工作的項(xiàng)目”。

“國(guó)四條”頒布后，與彭澤、大畈核電站一樣，桃花江核電站停工了。

2011年3月—12月，中國(guó)民用核設(shè)施進(jìn)入安全檢查階段。在這段時(shí)間，由于無(wú)法啟動(dòng)工作，張順達(dá)所在的工程建設(shè)隊(duì)伍逐漸撤離。但是，他們知道，一旦核電重啟，他們會(huì)重新回來(lái)。

在核電重啟前，還有兩個(gè)文件正在加緊編制，那就是國(guó)家能源局編制的《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》。2012年12月24日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)了這兩個(gè)規(guī)劃。這標(biāo)志著中國(guó)核電正式開(kāi)禁，但會(huì)議同時(shí)作出部署：“‘十二五’時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過(guò)充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目?！?/p>

2012年12月初，沿海核電項(xiàng)目之一——山東海陽(yáng)核電站的建設(shè)準(zhǔn)備工作火熱進(jìn)行，而在相隔千里的湖南、湖北、江西3省，內(nèi)陸核電站已陷入沉寂，在十二五期間，即至少3年不開(kāi)工，還要做好現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的維護(hù)、已有資產(chǎn)的優(yōu)化和減虧等工作。

2012年12月27日，當(dāng)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者來(lái)到桃花江核電站時(shí)，中核二二公司和中核二三公司只剩下少量人員留守。另外，廠區(qū)還有幾十名保安人員，每天黑白兩班各有一班人馬在看守場(chǎng)地并檢查來(lái)往車輛。

前期投資已近40億元

桃花江核電公司工程處的員工在核電站現(xiàn)場(chǎng)辦公，其余員工的辦公地設(shè)立在益陽(yáng)市區(qū)。由于核電站沒(méi)有開(kāi)工，核電公司和工程公司一直都沒(méi)有食堂，工程公司的留守人員買(mǎi)來(lái)電磁爐和面條對(duì)付一日三餐，而核電公司的員工每天中午也只能吃到大拇指餐廳送去的盒飯?！叭兆硬缓眠^(guò)?！睆堩樳_(dá)苦笑著對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》搖了搖頭。

在距離荷葉山37公里的益陽(yáng)市，桃花江核電公司租下了老益陽(yáng)賓館的場(chǎng)地，公司的大多數(shù)人還是在這里辦公。圍繞核電站的開(kāi)工，桃花江核電公司已進(jìn)行大量前期投入。

首先，拆遷補(bǔ)償是最先需要啟動(dòng)的資金。2008年，為了建設(shè)桃花江核電站，桃江縣啟動(dòng)了征地拆遷工作。至2011年核電前期建設(shè)停工，共征地4467畝，拆遷房屋390棟（自然棟），拆葬墳?zāi)?715座，安置拆遷戶526戶，共使用了核電專項(xiàng)資金2.5億元。

核電公司是投資方，承擔(dān)絕大部分拆遷款的支付。2008年，桃花江核電公司就拿出了1.6億元安置居民?？稍诤扇~山社區(qū)落成后，社區(qū)的道路、綠化、路燈等配套設(shè)施還沒(méi)有建好，安置款已用完，核電公司不得不再拿出1000多萬(wàn)元。

其次，配套公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施也需要核電公司投入。桃荷公路是專門(mén)為核電站建設(shè)的進(jìn)廠公路，一位參與核電建設(shè)的人士透露，其中1億多元需要桃花江核電公司買(mǎi)單。

最后，設(shè)備投入是更大的一筆投資。一位當(dāng)?shù)厝耸客嘎叮骸八槭瘡S、混凝土攪拌廠等很多設(shè)備都是進(jìn)口的，一旦停下來(lái)，損耗不得了?！睋?jù)了解，工程停工后，一些可以運(yùn)輸出去的設(shè)備已經(jīng)撤出了一部分，而更多的則留在了現(xiàn)場(chǎng)。

在核電站，記者看到大型吊車和挖掘機(jī)停在空著的場(chǎng)地上，還有一堆堆被挖掘出來(lái)的碎石。一些中小型設(shè)備則成排放在露天場(chǎng)地。一位當(dāng)?shù)刂檎哒f(shuō)：“每個(gè)月，現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)人員都會(huì)把機(jī)器轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，防止它們老化生銹?！?/p>

“湖南桃花江核電站前期投入已近40億元人民幣?！币晃粎⑴c核電建設(shè)的負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“每年支付的利息就得兩個(gè)多億?！笨梢韵胂螅捎诤穗娬揪薮蟮耐顿Y，很多資金必然通過(guò)銀行貸款，一旦停工后，核電公司不得不忍受著巨大的財(cái)務(wù)成本。

據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，截至2011年年底，桃花江核電項(xiàng)目的前期投入約38億元人民幣。同時(shí)停工的湖北咸寧大畈核電項(xiàng)目完成投資也達(dá)34億元。

地方政府應(yīng)對(duì)“剎車”

桃江縣委常委胡國(guó)清是桃江縣最了解核電的干部之一。但自內(nèi)陸核電政策明確后，有關(guān)核電的工作漸漸減少，他的重心回到宣傳工作上。他對(duì)國(guó)家核電政策表示理解：“國(guó)家政策是很有道理的，讓我們的項(xiàng)目在安全性上更可靠，在技術(shù)上更好地消化吸收。”

自2010年以來(lái)，核電建設(shè)給桃江縣帶來(lái)了人氣，這讓桃江縣擁有比同類縣城更多的投資機(jī)會(huì)，拉動(dòng)了桃江縣的投資增長(zhǎng)?！靶聵潜P(pán)多了?！币晃槐镜厝烁嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“這些樓盤(pán)大多是外來(lái)開(kāi)發(fā)商投資的，他們看好桃江縣的發(fā)展?！?012年11月27日，記者來(lái)到這個(gè)縣城時(shí)，這里已有四五家中型酒店。

一個(gè)內(nèi)陸核電公司的內(nèi)部人士表示：“無(wú)論是對(duì)投資的帶動(dòng)，還是當(dāng)?shù)厣虡I(yè)、老百姓就業(yè)，核電項(xiàng)目帶來(lái)的效益不可小覷?！?/p>

然而，伴隨核電建設(shè)停工，桃江縣的人氣陡降。

2012年10月后，當(dāng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確內(nèi)陸核電不開(kāi)禁時(shí)，桃江縣政府開(kāi)始避談核電。對(duì)縣政府來(lái)說(shuō)，核電中止會(huì)直接縮減一大筆“建安稅”（指發(fā)生建筑安裝勞務(wù)所要承擔(dān)的稅）。桃江縣政府的一位負(fù)責(zé)人透露：“在建設(shè)期間，核電站建設(shè)前期有大量的建筑、安裝項(xiàng)目，一年會(huì)給地方財(cái)政繳納上千萬(wàn)元的建安稅。”這一點(diǎn)也得到了某內(nèi)陸核電公司的證實(shí)。

即便如此，為了3年后內(nèi)陸核電的開(kāi)禁，桃江縣依然要做好準(zhǔn)備。

桃江縣一位政府官員表示，湖南必須搞核電，不搞核電是沒(méi)有希望的，湖南缺乏煤、油、氣等資源，這對(duì)發(fā)展是不利的，在湖南省領(lǐng)導(dǎo)視察核電廠時(shí)，要求市縣政府、核電公司遵照國(guó)家政策，但還是要做好準(zhǔn)備。大型設(shè)備需要幾年生產(chǎn)周期，不要等到確實(shí)可以建了，設(shè)備卻運(yùn)不進(jìn)來(lái)。為了讓核電大件設(shè)備能夠運(yùn)送到核電廠區(qū)，一條投資約2億元的南環(huán)線即將建設(shè)，這是由桃江大漢城鎮(zhèn)投資建設(shè)有限公司投資建設(shè)的。時(shí)至今日，桃江縣財(cái)政在核電配套設(shè)施上直接投入達(dá)8000多萬(wàn)元。

桃江縣委宣傳部對(duì)此回應(yīng)稱：“這些公路，即使不建核電站，我們也是要投入建設(shè)的，只是哪個(gè)建設(shè)在先、哪個(gè)在后的問(wèn)題”，“‘十二五’不啟動(dòng)內(nèi)陸核電對(duì)于桃江經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)沒(méi)有太大影響”。

按照規(guī)劃，桃江縣要將沾溪打造為核電特色生態(tài)小鎮(zhèn)，為核電配套和服務(wù)。桃江縣縣長(zhǎng)汪軍說(shuō)：“核電站不管什么時(shí)候啟動(dòng)，我們特色小鎮(zhèn)的工作都要抓緊，小鎮(zhèn)的建設(shè)不會(huì)停止?！?/p>

地方規(guī)劃再調(diào)整

2012年12月25日—27日，桃江縣“兩會(huì)”召開(kāi)。無(wú)論是縣委書(shū)記譚建華的講話，還是新任縣長(zhǎng)汪軍的政府工作報(bào)告，未來(lái)五年的工作都沒(méi)有涉及核電。

2009年，桃江縣抽調(diào)精干人員專門(mén)組成了“桃江縣桃花江核電項(xiàng)目工作辦公室”（下稱“核電辦”），這是專門(mén)負(fù)責(zé)核電管理和服務(wù)的正科級(jí)事業(yè)單位。如此，核電站雖為電力行業(yè)，但不在分管工業(yè)的縣工信局的管轄范圍內(nèi)。

“一個(gè)地區(qū)的環(huán)境承載力有限，如果核電站放在了桃江，很多工業(yè)項(xiàng)目的審批就暫緩落地?！碧医h政府一位負(fù)責(zé)人向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在桃江縣工信局了解到，2012年之前，桃江縣工信局積累了大量項(xiàng)目，有些項(xiàng)目就是在核電工作開(kāi)展期內(nèi)被擱置或?qū)徤髀涞亍?/p>

上述負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“暫停之后，這里冷清了一些。同時(shí)，政府的戰(zhàn)略思維發(fā)生了變化?！?/p>

在2012年地方政府工作報(bào)告中，桃江縣縣長(zhǎng)汪軍提出“堅(jiān)持加快發(fā)展，努力建設(shè)實(shí)力桃江”的經(jīng)濟(jì)工作思路。汪軍對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表達(dá)了未來(lái)對(duì)核電的態(tài)度：“我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能等國(guó)家的政策，而要根據(jù)自身的條件，特別是產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，明確下一步發(fā)展的思路。如果國(guó)家宏觀政策對(duì)我們有利，我們就加速發(fā)展；如果國(guó)家宏觀政策，比如核電政策暫時(shí)沒(méi)有明確，我們也不能等?！?/p>

2012年11月1日，在桃江縣委第十一屆四次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，桃江縣委書(shū)記譚建華表示，未來(lái)要抓一批重點(diǎn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)、工業(yè)招商和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，力爭(zhēng)“十二五”期間培育和引進(jìn)10個(gè)產(chǎn)值超過(guò)5億元，稅收過(guò)2000萬(wàn)的項(xiàng)目。2012年，以南方水泥二期為代表的十大重點(diǎn)項(xiàng)目在桃江縣政府的扶持下陸續(xù)啟動(dòng)或落地。

內(nèi)陸核電中止以后，核電廠區(qū)3000畝的平整土地也會(huì)對(duì)其他投資商產(chǎn)生吸引力。桃江縣一位分管工業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)：“其實(shí)，那也是做工業(yè)園的一塊好場(chǎng)地，如果不做核電了，也可以用作其他項(xiàng)目。”但是，桃江縣分管核電領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者說(shuō)，那塊地已屬于桃花江核電公司，不可能再做其他用途了。

曾經(jīng)創(chuàng)造了核電建設(shè)“桃花江速度”的桃江縣，雖然核電項(xiàng)目已停下來(lái)，但地方經(jīng)濟(jì)卻不能因此停下。3年后，若核電重啟，桃江縣也將會(huì)再次調(diào)整和重新規(guī)劃自己新的經(jīng)濟(jì)版圖。

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