下午4點(diǎn)，姜輝三層朝南兩室一廳的家依然十分亮堂，像小區(qū)的名字“陽(yáng)光園”一樣灑滿(mǎn)了陽(yáng)光。

姜輝家住鐵嶺市廣裕街陽(yáng)光園五區(qū)，原平房居住面積為35平方米，搬遷到樓房后面積增加到44.96平方米。搬遷后增加了10多平方米，個(gè)人共繳納2.7萬(wàn)元。

像老姜這樣改善了居住條件的搬遷戶(hù)在遼寧共有70.6萬(wàn)戶(hù)。

2005年初，遼寧省在全國(guó)率先開(kāi)始大規(guī)模改造城市及國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)，4年改造完成1萬(wàn)平方米及以上的城市集中連片棚戶(hù)區(qū)2910萬(wàn)平方米，新建成套住宅建筑面積4400多萬(wàn)平方米，改善了70.6萬(wàn)戶(hù)、211萬(wàn)人的住房條件。相當(dāng)于聯(lián)合國(guó)對(duì)貧民窟改造提出的千年發(fā)展目標(biāo)年均總量的近兩倍（包含中國(guó)在內(nèi)的全球目標(biāo)）。

2012年12月13日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)院、聯(lián)合國(guó)人居署全球監(jiān)測(cè)與研究部聯(lián)合課題組在京發(fā)布“城市化進(jìn)程中低收入居民住區(qū)發(fā)展模式探索——中國(guó)遼寧棚戶(hù)區(qū)改造的經(jīng)驗(yàn)”研究報(bào)告，遼寧省棚戶(hù)區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)亮相臺(tái)前。

老孟搬遷

“在這里生活40多年了，一天比一天好……”記者眼前的孟慶祿，雖難掩歲月滄桑，但言語(yǔ)間盡是平和與滿(mǎn)足。局促不堪的棚戶(hù)歲月已成為封存在記憶中的黑白底片：一間25平方米依山而建的簡(jiǎn)易房，父母拉扯5個(gè)孩子長(zhǎng)大。

在孟慶祿的記憶里，這25平方米的家曾彌足珍貴——當(dāng)時(shí)一家能獨(dú)占一間公房可是件相當(dāng)體面的事情。然而隨著孩子們不斷長(zhǎng)大，原本就不大的小平房愈發(fā)擁擠不堪。

姐姐哥哥先后搬離小平房，孟慶祿和父母留了下來(lái)。1979年父親去世，1982年孟慶祿結(jié)婚，1986年女兒出生……1990年以后房子就不行了，透風(fēng)漏雨，勉強(qiáng)湊合著住；1996年夫妻倆下崗回家，依靠家里開(kāi)的小賣(mài)店維持生計(jì)。

那些日子，“家”是一個(gè)想起就揪心的字眼。房子越來(lái)越差，下雨天，鍋碗瓢盆都用來(lái)接雨水，整間房子像個(gè)日雜門(mén)市部。

2005年，孟慶祿一家終于盼來(lái)了動(dòng)遷的消息。雖然孟家處境艱難，但政府扶持力度很大，孟慶祿的顧慮一個(gè)個(gè)都消除了。動(dòng)遷時(shí)家里又買(mǎi)了一套25平方米的房子，加上原有的25平方米簡(jiǎn)易房，住房面積有50平方米了。買(mǎi)新房花了6000元，加改產(chǎn)權(quán)證400元，一共花了6400塊就住上了嶄新亮堂的樓房。

這不單是一個(gè)家庭的跨越。孟慶祿說(shuō)，他覺(jué)得自己現(xiàn)在才真正融入了城市生活。

像孟慶祿這樣的低收入棚戶(hù)區(qū)居民，在全球數(shù)量眾多。聯(lián)合國(guó)人居署報(bào)告顯示：2010年世界貧民窟人口接近全球城市人口的1/4，已達(dá)到8.276億人，且還在迅猛增加。

融資廣開(kāi)門(mén)路

低收入住區(qū)改造的最大障礙是資金短缺。遼寧省棚戶(hù)區(qū)改造通過(guò)“多方融資”、“動(dòng)態(tài)平衡”兩大利器，成功破解了這塊堅(jiān)冰。

從2005年棚改伊始，遼寧省各級(jí)政府就在多方籌措資金，開(kāi)辟融資渠道，最后的方案是：政府補(bǔ)貼一塊、政策減免一塊、企業(yè)籌集一塊、個(gè)人集資一塊、市場(chǎng)運(yùn)作一塊、銀行貸款一塊、社會(huì)捐助一塊、單位幫助一塊、工程節(jié)省一塊，被概括為“九個(gè)一塊”。

這“九個(gè)一塊”分三大類(lèi)：政府、市場(chǎng)和社會(huì)。整個(gè)架構(gòu)中，政府渠道資金占比大約38.67%，社會(huì)渠道資金5%，市場(chǎng)渠道資金約56.33%，其中由政府通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作獲得的資金占比5.63%～11.27%，由參與企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作獲得的資金占比36.33%～46.33%。政府財(cái)政支出發(fā)揮了撬動(dòng)市場(chǎng)資金的“杠桿”作用。

2005—2010年，遼寧省在短時(shí)間內(nèi)建構(gòu)了包括中央、省級(jí)和各市的財(cái)政支持，以國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行為代表的金融支持，有效的市場(chǎng)化運(yùn)作和廣泛的社會(huì)參與在內(nèi)的融資平臺(tái)，動(dòng)員各方面資金總額達(dá)732.46億元。

“土地紅利”要保障民權(quán)

融資得法之外，遼寧棚戶(hù)區(qū)改造的土地紅利功不可沒(méi)?！巴恋丶t利”是土地資本化得到的紅利，主要指土地運(yùn)作以及資本化所獲的增值收益。

“土地紅利不但與中國(guó)的發(fā)展與改革如影相隨，一直是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力之一，而且在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，仍然是我國(guó)加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程的積累資金?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析。

通過(guò)棚改，環(huán)境的改善和設(shè)施的完備極大地提高了土地價(jià)值，帶動(dòng)了房地產(chǎn)等投資。2006—2008年，鞍山市棚戶(hù)區(qū)土地均價(jià)由原先的500元/平方米增加到2000元/平方米。累計(jì)取得土地出讓金超過(guò)140億元，比過(guò)去增長(zhǎng)數(shù)十倍。

遼寧棚改后，接近97%的改造區(qū)居民都擁有了完全產(chǎn)權(quán)住房，戶(hù)均住房面積由棚改前的38平方米增加到改造后的57平方米。

“在公平、公開(kāi)、公正的前提下，面向社會(huì)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌，使得相當(dāng)規(guī)模的土地交易資金成為棚改建設(shè)資金?！蹦啭i飛向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》總結(jié)，用“土地紅利”圓低收入者的住房夢(mèng)，政府讓“利”于民是前提，運(yùn)用政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的靈活土地運(yùn)作模式是關(guān)鍵，統(tǒng)籌規(guī)劃土地資源是保障，保障民權(quán)為本是低收入住區(qū)治理的核心價(jià)值。

美國(guó)國(guó)家公共管理科學(xué)院院士、世界知名城市與區(qū)域規(guī)劃專(zhuān)家愛(ài)德華·布萊克利在考察了遼寧棚戶(hù)區(qū)改造后評(píng)價(jià)：“在全球化的進(jìn)程中，遼寧棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)踐為新興國(guó)家和許多發(fā)達(dá)國(guó)家提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。人們不必為了新工作而到處漂泊，國(guó)家合理而適宜的政策能夠使老城市重現(xiàn)生機(jī)，減少人力物力的浪費(fèi)?！?/p>