摘 要：自2008年世界金融危機(jī)以來，中國(guó)政府出臺(tái)了4萬億投資計(jì)劃，隨后相繼出臺(tái)了許多剌激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，關(guān)于“國(guó)進(jìn)民退”的討論又一次受到關(guān)注。中國(guó)真的存在“國(guó)進(jìn)民退”嗎？其表象和癥結(jié)是什么？“國(guó)進(jìn)民退”會(huì)有什么樣的后果？顯然，“國(guó)進(jìn)民退”是確實(shí)存在的，它的癥結(jié)在于政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在于國(guó)有企業(yè)與行政權(quán)力相結(jié)合形成行政壟斷。“國(guó)進(jìn)民退”與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是背道而馳的，會(huì)使市場(chǎng)效率受到損失，所以，面對(duì)“國(guó)進(jìn)民退”帶來的負(fù)面影響，應(yīng)當(dāng)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用；提供更多公共產(chǎn)品，改善國(guó)民福利；縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)覆蓋范圍，切斷國(guó)有企業(yè)的行政權(quán)力來源，減少行政壟斷，提高整體經(jīng)濟(jì)效率，力促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：“國(guó)進(jìn)民退”；行政壟斷；市場(chǎng)效率；公平競(jìng)爭(zhēng)

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）09-0006-03

一、“國(guó)進(jìn)民退”問題的表象與癥結(jié)

“國(guó)進(jìn)民退”是相對(duì)于“國(guó)退民進(jìn)”的概念而言的?！皣?guó)退民進(jìn)”就是中國(guó)在市場(chǎng)化改革進(jìn)程中提出來的，要對(duì)國(guó)有企業(yè)“抓大放小”，讓國(guó)有大中型企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。郎咸平[1] 、吳敬蓮[2] 等經(jīng)濟(jì)學(xué)者根據(jù)中國(guó)政府投資大幅增加，國(guó)有企業(yè)地盤不斷擴(kuò)大，壟斷利潤(rùn)不斷強(qiáng)化等事實(shí)，認(rèn)為，中國(guó)存在“國(guó)進(jìn)民退”，而且導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下。而劉國(guó)光[3]、胡鞍鋼[4] 等經(jīng)濟(jì)學(xué)者則認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)，不存在“國(guó)進(jìn)民退”的問題，要慎下“國(guó)進(jìn)民退”的結(jié)論（周其仁，2012）。還有一些學(xué)者將中國(guó)的發(fā)展模式總結(jié)為“國(guó)家資本主義”，廣泛的產(chǎn)業(yè)干預(yù)、龐大的國(guó)有部門、強(qiáng)力的要素控制，是國(guó)家資本主義的三大基石，并認(rèn)為中國(guó)奇跡歸因于中國(guó)模式。

從以上爭(zhēng)論可以看出，關(guān)于是否存在“國(guó)進(jìn)民退”這一點(diǎn)，實(shí)際上是沒有異議的，問題只在于“國(guó)進(jìn)民退”好不好。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于一部分學(xué)者認(rèn)為，“國(guó)進(jìn)民退”影響了效率，一部分學(xué)者認(rèn)為“國(guó)進(jìn)民退”是中國(guó)特色，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。確實(shí)，中國(guó)是以公有制為基礎(chǔ)的所有制體制，而且，在中國(guó)工業(yè)化的早期階段，和其他許多國(guó)家一樣，政府主導(dǎo)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，獲得了追趕型工業(yè)化的成功。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，政府主導(dǎo)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就顯示出它的不合理性，正是因?yàn)檫@樣，中國(guó)從20世紀(jì)80年代初就開始了市場(chǎng)化的改革進(jìn)程，市場(chǎng)化的改革讓工業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，取得了巨大的成就。

筆者認(rèn)為，是“國(guó)退民進(jìn)”，還是“國(guó)進(jìn)民退”，不能一概而論，要根據(jù)具體情況具體分析。新中國(guó)成立以來，中國(guó)堅(jiān)持以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)在中國(guó)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。2002—2011年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)17.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)22%，上繳稅金年均增長(zhǎng)17.9%，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在應(yīng)對(duì)2008年發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升，一個(gè)重要原因就是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在中央宏觀調(diào)控政策支持下，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)有力物質(zhì)支撐的同時(shí)，在保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定物價(jià)、抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害和完成國(guó)家重大活動(dòng)任務(wù)中發(fā)揮了中流砥柱的作用 [5] 。然而，國(guó)有企業(yè)取得這些重大成就，是有著其獨(dú)特背景的。事實(shí)上，中國(guó)的市場(chǎng)化改革是以增量改革為主的，國(guó)有企業(yè)及其主管部門，從來都不想放棄手中的權(quán)力和實(shí)惠，在與民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的過程上，國(guó)有企業(yè)尤其是央企，一是憑借過去的強(qiáng)大實(shí)力和在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制地位，獲得廉價(jià)的生產(chǎn)要素，二是憑借行政壟斷地位，獲得了巨大財(cái)富，甚至成為最賺錢的公司。眾所周知，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之下，任何市場(chǎng)主體都有進(jìn)或退的可能性，國(guó)退民進(jìn)與國(guó)進(jìn)民退都應(yīng)是正?，F(xiàn)象，但是，中國(guó)的“國(guó)進(jìn)民退”并不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，在某種程度上是政府庇護(hù)的結(jié)果，企業(yè)壟斷與行政壟斷捆綁在一起，其實(shí)質(zhì)是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。政府為什么如此熱衷國(guó)有企業(yè)的投資與發(fā)展，最主要原因就是國(guó)有企業(yè)是政府伸手的好地方，給它投資，給它補(bǔ)貼，目的就是可以控制它，方便自己辦事。通過人事、資金等方面關(guān)系，讓企業(yè)成為自己的錢袋子。機(jī)關(guān)不能辦的事，通過企業(yè)來辦；機(jī)關(guān)不能花的錢，通過企業(yè)花。國(guó)有企業(yè)成為政府的企業(yè)，為政府的利益服務(wù)，成為政府及其官員與民爭(zhēng)利的工具。所以，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，有必要轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)企與民企的公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，提高市場(chǎng)效率，控制低效國(guó)有經(jīng)濟(jì)的盲目擴(kuò)張。

二、“國(guó)進(jìn)民退”帶來了什么影響

（一）不公平競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)的國(guó)有企業(yè)利用廉價(jià)的生產(chǎn)要素、享受著政府的特殊政策和補(bǔ)貼，利用自己的優(yōu)勢(shì)，不斷延伸自己的產(chǎn)業(yè)鏈，壟斷上下游產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)。而且，在原有壟斷優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)軍高利潤(rùn)的房地產(chǎn)等行業(yè)，成為這些行業(yè)的領(lǐng)軍者，而國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位的行業(yè)，如石油、天然氣、電力、鐵路等等，民營(yíng)企業(yè)卻不能進(jìn)入。這是不公平的，與中國(guó)建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初衷相違背。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，民營(yíng)企業(yè)遭遇玻璃門、彈簧門、天花板，利益沒有保障。2005年頒布非公36條，2006年國(guó)資委將七大行業(yè)收歸國(guó)有，包括軍工、電網(wǎng)電力、石油化工、電信、煤炭、民航、海運(yùn)。當(dāng)國(guó)有企業(yè)效益不好時(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，民企把效益搞上去了，國(guó)企又來收購，收歸國(guó)有，包括煤炭、石油、鋼鐵行業(yè)都有這種現(xiàn)象。2008年已經(jīng)辦起來的48 000多家民營(yíng)加油站倒閉了1/3。山西省以民營(yíng)煤礦不安全為由，將煤礦收歸國(guó)有，實(shí)際上，2009年山西三次大的礦難都發(fā)生在國(guó)有企業(yè)。民間資本建起了加油站，最后中石油、中石化不給它們供油，只有關(guān)閉，民營(yíng)企業(yè)將加油站低價(jià)賣給國(guó)有企業(yè)，準(zhǔn)入被變成了“陷阱”。2008年世界金融危機(jī)出現(xiàn)后，各行業(yè)都感到資金緊張，又歡迎民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，2010年再次頒布國(guó)36條（又稱新36條）稱民營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入的領(lǐng)域有六大類，十六個(gè)項(xiàng)目。第一大類，基礎(chǔ)建設(shè)、第二大類，公用事業(yè)、政策性住房、第三大類，社會(huì)事業(yè)，包括文化教育醫(yī)療、第四大類，金融，第五大類，商貿(mào)物流、第六大類，國(guó)防科技。像基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新能源這些領(lǐng)域，因?yàn)槿辟Y金，允許民間資本參股，但參與后沒有發(fā)言權(quán)，利益分配由國(guó)有企業(yè)說了算。電信2005年放開，2006年收回，2010年又放開。政策的變幻莫測(cè)，讓民營(yíng)企業(yè)時(shí)刻擔(dān)心又會(huì)遭受利益損失，不敢投入。

國(guó)有企業(yè)可以以極低成本獲得各種生產(chǎn)要素。比如，國(guó)企可以隨時(shí)獲得國(guó)有銀行的大筆貸款，國(guó)有企業(yè)與國(guó)有銀行一體，國(guó)有企業(yè)借錢，銀行不怕它不還，所以，不但敢借，而且在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期還求它借，國(guó)有企業(yè)不但能貸到款，而且還是銀行的香餑餑。因?yàn)殂y行要效益，在沒有其他投資渠道和手段的情況下，效益靠利差，必須把巨額存款放出去，唯一出路就是靠國(guó)有企業(yè)了。因?yàn)閷?duì)民營(yíng)企業(yè)貸款要承擔(dān)責(zé)任，甚至被終身追究責(zé)任，銀行不敢把錢借給民營(yíng)企業(yè)。經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)貸款無門，面對(duì)銀行信貸緊縮，只好到處借高利貸，而國(guó)有企業(yè)卻可以拿著銀行借來的錢轉(zhuǎn)貸給民營(yíng)企業(yè)，從中賺取利差。國(guó)企享受著國(guó)家的各種補(bǔ)貼和福利。

（二）不利于市場(chǎng)化方向改革

大型國(guó)企特別是壟斷行業(yè)“綁架”政府決策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得不到有效的政策支持。在某個(gè)行業(yè)是否開放的問題上，行業(yè)主管部門都會(huì)征求下屬國(guó)有企業(yè)的意見，企業(yè)同意就放，不同意就收。即使有政策規(guī)定民營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入，但國(guó)有企業(yè)如果不想民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，會(huì)有很多辦法阻止和擊垮民營(yíng)企業(yè)。有的行業(yè)表面上民營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入，但是國(guó)有企業(yè)通過相關(guān)部門的規(guī)定控制了進(jìn)貨、銷售渠道、網(wǎng)絡(luò)，或控制了價(jià)格（低價(jià)甚至虧本銷售擠出民營(yíng)企業(yè)），民營(yíng)企業(yè)根本無法進(jìn)入或無法虧本競(jìng)爭(zhēng)。這樣，民營(yíng)企業(yè)就算進(jìn)入了，也會(huì)因?yàn)樘潛p而不得不退出，國(guó)有企業(yè)可以名正言順地以低價(jià)將其收歸國(guó)有。國(guó)企實(shí)際上是掌握了行政權(quán)力，拿著政府部門的尚方寶劍，揮舞自如，是絕對(duì)的行政壟斷。國(guó)有企業(yè)在政府職能部門庇護(hù)下的無風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)，把民營(yíng)企業(yè)逼上絕路，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)期待的逆淘汰。這樣，市場(chǎng)化進(jìn)程不可能順利推進(jìn)。

（三）國(guó)有企業(yè)占用大量資源，效益卻不盡人意

國(guó)有企業(yè)占用大量資源，卻沒有相應(yīng)效益國(guó)有企業(yè)作為掌控國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、提供公共服務(wù)的主體，它的效益不僅要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，更要體現(xiàn)在社會(huì)效益上。那么，現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有企業(yè)效益如何呢？仔細(xì)分析一下，我們就知道，它占用資源與創(chuàng)造財(cái)富并不相稱。國(guó)有部門效率顯著低于民營(yíng)部門，同時(shí)又占用了與其效率不相稱的大量經(jīng)濟(jì)資源，導(dǎo)致資源配置扭曲。我們經(jīng)?？吹絿?guó)有企業(yè)占用大量現(xiàn)金流和揮霍現(xiàn)金進(jìn)行過度投資和低效投資的情況。有資料顯示，國(guó)有企業(yè)大量海外投資，動(dòng)不動(dòng)就幾百家分公司，而且大部分都是不賺錢的甚至是虧損的。山東首富挑戰(zhàn)國(guó)家電網(wǎng)的新聞報(bào)道稱，山東首富魏橋集團(tuán)張士平自辦電廠，電價(jià)比國(guó)家電網(wǎng)低1/3。民企自辦發(fā)電，山東省有179家民營(yíng)發(fā)電廠，從山西運(yùn)煤發(fā)電，中電聯(lián)則說，此舉侵占了公眾利益。國(guó)有壟斷企業(yè)得到國(guó)家的各種優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，居然競(jìng)爭(zhēng)不過新進(jìn)入的企業(yè)?？梢姡駹I(yíng)企業(yè)是有競(jìng)爭(zhēng)力的，問題在于國(guó)有企業(yè)會(huì)不會(huì)以“侵占了公眾利益”為由禁止其參與競(jìng)爭(zhēng)。

中央政府希望國(guó)有企業(yè)能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮穩(wěn)定和引領(lǐng)的作用，其實(shí)，只要有任何的風(fēng)吹草動(dòng)，只聽得漲聲一片，似乎他們比民企更擋不住任何的風(fēng)浪。無論是水、電、煤、氣、油，都是一樣。辦國(guó)企本來是為了保證供給，但實(shí)際上三桶油成為了油荒氣短的推手。石油由中石油、中石化、中海油壟斷，而天然氣由中石油一家壟斷（昆侖能源一家壟斷上游資源），在油價(jià)上漲時(shí)，他們甚至?xí)诜e油品，等待22個(gè)工作日后漲價(jià)。為什么他們的產(chǎn)品價(jià)格那么高？為什么他們不能內(nèi)部消化一丁點(diǎn)兒的上游產(chǎn)品漲價(jià)？大家都知道，國(guó)有企業(yè)尤其是大型央企，浪費(fèi)嚴(yán)重，員工福利超多，還有各種各樣的貪腐、損失，都計(jì)入成本，由消費(fèi)者承擔(dān)。可以理解的是，國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，不是公益事業(yè)的代表，也不會(huì)把自己當(dāng)做天使，只會(huì)把自己當(dāng)做“經(jīng)濟(jì)人”。所以，我們要有法律制度來約束它們，而不是靠政府的說教和公眾的美好愿望。

當(dāng)然，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)也一直在改革，為提高國(guó)有企業(yè)的效益，政府試圖強(qiáng)化預(yù)算約束，但現(xiàn)實(shí)是，過去國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損提供補(bǔ)貼，現(xiàn)在變?yōu)閲?guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)資本性支出和各種經(jīng)濟(jì)資源的傾斜性注入。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)一旦陷入困境，仍然需要國(guó)家動(dòng)用公共資源進(jìn)行救助，如企業(yè)脫困注資、強(qiáng)行合并，銀行注資、剝離不良資產(chǎn)等。這些問題，在國(guó)家所有制的框架下似乎無法找到根本性的解決辦法，唯一的出路是公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。

（四）意在控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)有企業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了不小的隱患

1.擠出民營(yíng)企業(yè)的結(jié)果，就是創(chuàng)造的財(cái)富越來越少，與國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)力越來越乏力。在民間工商業(yè)資本發(fā)展到一定程度以后，因?yàn)閲?guó)有資本過于強(qiáng)大，阻止民間資本進(jìn)入利潤(rùn)較高的行業(yè)，民資民企只有回到土地，要么投資房地產(chǎn)和變成金融資本投資和投機(jī)，要么遠(yuǎn)走它鄉(xiāng)。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，有超過26%的民營(yíng)企業(yè)家已經(jīng)或準(zhǔn)備遠(yuǎn)走異國(guó)他鄉(xiāng)[6]。

2.巨大的投資與越來越少的消費(fèi)，構(gòu)成了未來危機(jī)的要件。近些年，中國(guó)主要靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在2008年世界金融危機(jī)后，出口受阻，投資（以鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施為主）成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ顿Y會(huì)擠占消費(fèi)，投資日益膨脹，消費(fèi)日益萎縮，正如馬克思所說的，一端是財(cái)富的積累，一端是貧困的積累，離危機(jī)就不遠(yuǎn)了。

3.銀行債務(wù)和地方融資平臺(tái)都隱藏巨大風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的銀行實(shí)際上成為為政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的特殊工具。銀行為政府服務(wù)，不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，一旦有問題，政府會(huì)為其化解風(fēng)險(xiǎn)和兜底，銀行也樂得其所。貸給國(guó)有企業(yè)的款，說到底是無人負(fù)責(zé)的。國(guó)有企業(yè)壓根就沒有想過能不能還。他們認(rèn)為，都是國(guó)家的資金，一個(gè)口袋進(jìn)，一個(gè)口袋出，還不還都無所謂。如果貸款給私營(yíng)企業(yè)，虧損了會(huì)追究責(zé)任，誰也不會(huì)這么傻的！所以，民營(yíng)企業(yè)融資越是困難，銀行為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，越不會(huì)貸款給民企。到2010年地方政府融資平臺(tái)欠債務(wù)七萬多億。大部分省市靠借新債還舊債。貸出去的錢都沒有準(zhǔn)備收回來的，風(fēng)險(xiǎn)積累在那里，不知哪天會(huì)爆發(fā)。

三、調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

為什么會(huì)出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”？問題在于中央財(cái)政在分稅制后，政府財(cái)政主要依賴國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)是政府的救命稻草，政府的各種需要通過國(guó)有企業(yè)來運(yùn)作，政府不愿意放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置無時(shí)無刻不面臨著來自公共權(quán)力的威脅。處于權(quán)于相對(duì)地位的各類市場(chǎng)主體，不得不迎合對(duì)市場(chǎng)份額和資源具有決定權(quán)的公共權(quán)力，市場(chǎng)規(guī)則在政府公權(quán)力主導(dǎo)下被棄置，不再起作用。可以說，只要這一狀態(tài)不改變，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就會(huì)變成一句空話。我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，不能不要國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)在的問題是，國(guó)有企業(yè)應(yīng)如何發(fā)展？以什么方式“進(jìn)”？如何發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

第一，把國(guó)有企業(yè)控制在適當(dāng)范圍。國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)做民營(yíng)企業(yè)不想做的事，我們國(guó)家的現(xiàn)狀卻不是，國(guó)有企業(yè)是想方設(shè)法阻止民營(yíng)企業(yè)做自己想做的事。所以，政府應(yīng)把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展控制在必要的范圍內(nèi)，其他領(lǐng)域讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入。有競(jìng)爭(zhēng)才有效率，才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。改革是利益關(guān)系的調(diào)整，在改革的道路上，有舍才有得，如果地方政府和各級(jí)政府職能部門不能放下自己的利益，改革的進(jìn)程就會(huì)受阻。

第二，對(duì)國(guó)有企業(yè)，要完善法律、制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，不能放縱他們奢侈浪費(fèi)。當(dāng)然，首先解決的問題是，斬?cái)嗾块T與壟斷企業(yè)的利益紐帶，解決市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。其次，要建立健全國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)其內(nèi)部管理與監(jiān)督。

第三，宏觀調(diào)控的科學(xué)化、常態(tài)化。中國(guó)往往是在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)和通貨膨脹時(shí)特別強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，讓人感覺宏觀調(diào)控像一場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，一遇通貨膨脹，就講調(diào)控，一講調(diào)控就是砍項(xiàng)目，踩剎車。經(jīng)濟(jì)一低迷，就強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，一調(diào)控就是批項(xiàng)目，搞基建。政府部門與國(guó)有企業(yè)完全成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，其他市場(chǎng)主體的作用得不到發(fā)揮。要加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的科學(xué)調(diào)控，使調(diào)控常態(tài)化。一是要完善相關(guān)法律法規(guī)，讓各市場(chǎng)微觀主體公平獲得各種生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，二是要對(duì)壟斷企業(yè)的稅收和利潤(rùn)加強(qiáng)征收管理。尤其是對(duì)國(guó)有企業(yè)的壟斷價(jià)格要有有效控制措施，加強(qiáng)科學(xué)管理。三是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計(jì)，產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，提供信息和預(yù)警。

第四，改革行政審批制度。我們知道，競(jìng)爭(zhēng)是最有效的降價(jià)辦法，所以，在很多領(lǐng)域，都可以引入民間資本，督促壟斷企業(yè)降價(jià)。這就涉及到發(fā)改委的審批制度。目前來說，發(fā)改委掌握了無限的權(quán)力，包括鋼鐵項(xiàng)目在內(nèi)的很多項(xiàng)目，都要發(fā)改委審批，說實(shí)話，發(fā)改委到底是根據(jù)什么來審批的項(xiàng)目，誰也不知道，對(duì)企業(yè)來說，獲得審批就拿到了尚方寶劍，所以，企業(yè)紛紛“求見”發(fā)改委。如果讓市場(chǎng)來競(jìng)爭(zhēng)和淘汰，無論是鋼鐵項(xiàng)目，還是修路項(xiàng)目，企業(yè)都需要多多考量，沒有效益不會(huì)上。審批制度的改革，將減少中國(guó)地方政府和企業(yè)“跑部錢進(jìn)”的動(dòng)力，強(qiáng)化以實(shí)力說話的態(tài)勢(shì)，將會(huì)提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率。

第五，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)要真正做大做強(qiáng)，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)更多地借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際慣例，無論是在生產(chǎn)、投資、貿(mào)易、金融等各方面，都要按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來運(yùn)作。在行政壟斷保護(hù)下發(fā)展起來的大規(guī)模企業(yè)不一定在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力，先進(jìn)的技術(shù)，一流的管理，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，都是進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)必不可少的。所以，國(guó)有企業(yè)的巨額利潤(rùn)可以用來進(jìn)行研發(fā)，提高技術(shù)水平，強(qiáng)化管理能力，而不要用來鋪張浪費(fèi)。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]