摘 要：2011年，河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，為滄州、秦皇島、唐山三個沿海城市的發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機遇。唐山進行沿海開發(fā)開放具備區(qū)位基礎(chǔ)和發(fā)展條件，也符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。目前，唐山沿海經(jīng)濟發(fā)展既面臨機遇也面臨挑戰(zhàn)，我們應(yīng)充分利用好機遇，全力推進以曹妃甸為龍頭的沿海開發(fā)開放，實現(xiàn)唐山經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：沿海；開發(fā)開放；唐山

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0193-03

一、推進唐山沿海開發(fā)開放符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律

（一）經(jīng)濟由內(nèi)陸資源型向沿海開放型轉(zhuǎn)變是一條客觀規(guī)律

從人類發(fā)展的歷史看，農(nóng)耕文明主要集中在大江大河流域，包括中國黃河流域、長江流域，古巴比倫的幼發(fā)拉底河、古埃及的尼羅河流域等。大江大河的中下游多為沖積平原，土壤肥沃，水利便利，最適宜人類居住、繁衍生息，所以在這些地方誕生了人類文明。隨著農(nóng)耕文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)型，人類抗御自然風險的能力顯著增強，沿海地區(qū)迎來了經(jīng)濟的巨大發(fā)展。

從15世紀的西班牙到荷蘭、英國、日本都是依靠海洋資源得以發(fā)展。美國同樣具有優(yōu)厚的海洋資源，這也是美國經(jīng)濟能夠在百年獲得騰飛的重要要素。目前，全球70%左右的大城市、工業(yè)資本和人口集中在距海岸100公里以內(nèi)的地帶，沿海經(jīng)濟帶已成為牽引世界經(jīng)濟增長的“火車頭”。美國大西洋經(jīng)濟帶和沿太平洋經(jīng)濟帶的開發(fā)，是當今世界沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的成功典范。其中大西洋經(jīng)濟帶城市化水平高達90%，制造業(yè)產(chǎn)值占全國的30%。“雙岸”經(jīng)濟帶與以紐約、洛杉磯、芝加哥為代表的三大都市經(jīng)濟圈互動，使美國成為全球第一經(jīng)濟強國。日本著名的太平洋沿岸城市帶，集中了日本工業(yè)和從業(yè)人員的2/3、工業(yè)產(chǎn)值的3/4和國民收入的2/3，并與以東京、大阪、名古屋為代表的三大都市經(jīng)濟圈引領(lǐng)著日本經(jīng)濟發(fā)展。

中國改革開放以來也都高度重視沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)，將沿海地區(qū)的率先突破作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心內(nèi)容，由沿海開放帶動形成了珠三角、長三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈，國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重超過60%。沿海城市如深圳、廈門、溫州、寧波、上海、青島甚至煙臺經(jīng)濟都名列全國前茅，利用臨海的區(qū)位優(yōu)勢、開發(fā)利用海洋資源、走向海洋經(jīng)濟是其能夠居于領(lǐng)先的原因，唐山的發(fā)展也不例外。

（二）唐山具備沿海開發(fā)開放的基礎(chǔ)和條件

1.區(qū)位條件優(yōu)越。唐山是一個經(jīng)濟大市，更是一個海洋資源大市，擁有沿海陸域海岸線229.7公里，占河北省的近一半。這里匯集了深水大港、廣闊的沿海灘涂等自然稟賦資源，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)條件得天獨厚。特別是曹妃甸港區(qū)，是渤海沿岸唯一不需開挖航道和港池即可建設(shè)25～30萬噸級大型碼頭的天然港址，后方灘涂面積300多平方公里，為擺放鋼鐵、化工、電力等重工業(yè)項目提供了得天獨厚的自然條件。

2.資源條件豐富。唐山沿海地區(qū)有豐富的資源，比如沿海灘涂、環(huán)境容量以及石油、生物、海水等。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實。2011年唐山完成地區(qū)生產(chǎn)總值5 400億元，占全省的22.5%；全部財政收入555億元，占全省的18.5%；唐山沿海地區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值1 620億元，比上年增長13.5%，高于全市生產(chǎn)總值增幅2.2個百分點。唐山及沿海地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，為唐山沿海開發(fā)開放奠定了基礎(chǔ)。

4.具備了沿海開發(fā)開放的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。1992年，京唐港的通航，開辟出唐山通向世界的黃金水道，拉近了唐山和世界經(jīng)濟發(fā)展的距離，走出了“用藍色思維改寫煤都歷史”的第一步，開啟了唐山依托大港、走向海洋、跨越發(fā)展的新紀元。2003年開始的曹妃甸深水港建設(shè)，又為唐山發(fā)展“海洋經(jīng)濟”，實施“海上唐山”發(fā)展戰(zhàn)略，進行了有力的奠基。以此為基礎(chǔ)，唐山制定謀劃了依托大港、走向海洋、跨越發(fā)展的基本方略，著力推進發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和資源型城市轉(zhuǎn)型，曾經(jīng)創(chuàng)造了人類同自然災(zāi)害抗爭史奇跡的唐山，正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)發(fā)展走向科學發(fā)展的第二次鳳凰涅槃。

二、推進唐山沿海開發(fā)開放面臨的機遇

（一）“后金融危機”時代帶來了新興產(chǎn)業(yè)崛起和戰(zhàn)略布局的機遇

每一次大的經(jīng)濟危機往往會伴隨著科技的突破，推動產(chǎn)業(yè)革命，催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點。歷史上，英國的工業(yè)革命、美國的二次科技革命，分別成就了英美兩大世界經(jīng)濟霸主。美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機導致世界經(jīng)濟陷入嚴重衰退。在應(yīng)對國際金融危機過程中，發(fā)達國家提出“再工業(yè)化”、“智慧地球”、“低碳經(jīng)濟”等發(fā)展理念，國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正孕育著深刻變革。各國紛紛把培育發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、高端裝備制造、生物等產(chǎn)業(yè)作為新的突破方向和增長引擎，并努力搶占未來新的科技制高點，謀求掌握發(fā)展和轉(zhuǎn)型的主動權(quán)、主導權(quán)。在這樣一個大背景下，唐山沿海發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)恰逢其時，如唐山市乃至河北省傾力打造的電動汽車城就坐落于曹妃甸，未來發(fā)展的潛力較大。

（二）《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略為唐山沿海經(jīng)濟發(fā)展帶來政策機遇

改革開放以來，沿海地區(qū)一直處在中國經(jīng)濟改革發(fā)展的最前沿，是中國經(jīng)濟的“發(fā)動機”。20世紀80年代是珠三角地區(qū)，20世紀90年代是上海浦東新區(qū)，到了新世紀，環(huán)渤海應(yīng)該成為新的增長極。環(huán)渤海作為增長極，只有一個天津濱海新區(qū)是不夠的。而在全國沿海省份中，河北沿海還是一片塌陷地?！逗颖毖睾５貐^(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院批準，上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，為填平洼地提供了可能。國家批準河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，必將使唐山在產(chǎn)業(yè)布局、要素配置、政策扶持等方面得到更多的支持，為唐山轉(zhuǎn)型發(fā)展提供難得的機遇。

（三）京津冀環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈加快發(fā)展為唐山沿海經(jīng)濟開發(fā)提供了區(qū)域發(fā)展“一體化”機遇

京津冀由于空間關(guān)系、經(jīng)濟地理的特殊性和兩市一省在經(jīng)濟、社會、文化、民俗等方面的內(nèi)在聯(lián)系，客觀上形成了一個人緣、地緣和業(yè)緣密切關(guān)系的經(jīng)濟統(tǒng)一體。不僅經(jīng)濟要素交流密切，而且自然環(huán)境的一體性、基礎(chǔ)設(shè)施的連貫性，也都要求實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。但由于行政區(qū)劃的分割，離區(qū)域一體化還有相當漫長的路程，環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈加快發(fā)展為京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化提供了有效的路徑選擇。從國際經(jīng)驗看，河北環(huán)京津、沿渤海的區(qū)位優(yōu)勢全國獨有，是京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化、首都經(jīng)濟圈納入國家“十二五”規(guī)劃，為唐山提供了前所未有的發(fā)展機遇。

（四）舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大增長極，為唐山沿海經(jīng)濟開發(fā)開放創(chuàng)造了“提速機遇”

河北省第八次黨代會確定了建設(shè)經(jīng)濟強省、和諧河北的奮斗目標，明確提出舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大增長極。全省經(jīng)濟工作會議作出了堅持重點先行、把沿渤海地區(qū)迅速打造成新興增長區(qū)域的戰(zhàn)略部署。這些都進一步凸顯了曹妃甸新區(qū)在河北發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了全省上下對曹妃甸新區(qū)發(fā)展的殷切期望。張慶黎曾在《人民日報》撰文指出，任何一個省份的發(fā)展，都離不開一個強有力的龍頭帶動；河北要舉全省之力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩大增長極，使之成為全省經(jīng)濟發(fā)展的高地和龍頭，并將集中全省各級各部門的精力，出臺最大限度的激勵政策，盡快促進人流、物流、資金流、信息流在沿海聚集。我們看到，曹妃甸資源豐富、腹地廣闊、產(chǎn)業(yè)配套，經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)具備良好基礎(chǔ)和進一步加快發(fā)展的條件，在沿海地區(qū)吸引聚集先進生產(chǎn)要素的優(yōu)勢明顯，實現(xiàn)跨越發(fā)展的潛力巨大。

三、推進唐山沿海開發(fā)開放面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）資源短缺和環(huán)境保護的壓力

一直以來，我們引以為豪的是我們每年為全省貢獻1/5的經(jīng)濟總量、1/5的財政收入、1/5的對外貿(mào)易額。但同時，我們又要看到，我們是用占全省1/3的能耗支撐了這一切，經(jīng)濟增長過度依賴物質(zhì)資源的投入，能源消耗高、環(huán)境及水資源制約等問題日益突出。如唐山是中國少有的20幾個嚴重缺水城市之一；唐山鋼鐵行業(yè)的發(fā)展受原材料礦石供給的制約，面臨重重困難；隨著沿海經(jīng)濟的崛起，電力能源供求緊張的態(tài)勢更為加劇等等。

伴隨著環(huán)渤海地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)集聚，生態(tài)環(huán)境保護壓力也日益加大。渤海以其獨特的地理區(qū)位和資源環(huán)境稟賦，使得其生態(tài)環(huán)境問題異常復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨。2011年，全省主要河流污染物入海總量4.9萬噸，局部海域富營養(yǎng)化和重金屬污染超標嚴重，海上溢油、赤潮等災(zāi)害增多，影響范圍逐年加大。尤其是隨著沿海地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境問題愈加嚴重。重化工業(yè)向沿海遷移本應(yīng)是建立在完善的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈之上的，但大石化項目遲遲不能落地，導致鋼循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、油循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈未能有效鏈接，難以形成真正意義上的“零排放”，使得原本脆弱的渤海環(huán)境危機重重，發(fā)展與保護問題成為當前沿?？沙掷m(xù)發(fā)展的首要問題，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳生活任務(wù)迫切而又艱巨。

（二）資金和人才困境

從資金看，2006年初，曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)被列入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，計劃將其建成中國北方國際性能源、原材料主要集疏大港，世界級重化工業(yè)基地，國家商業(yè)性能源儲備和調(diào)配中心，國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。然而，受國家金融調(diào)控政策影響，資金鏈收緊，資金瓶頸一直是曹妃甸發(fā)展的軟肋。2008年5月以來，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)步伐明顯放緩，不少施工企業(yè)因為資金缺乏，欠賬太多，開始撤出曹妃甸?，F(xiàn)在施工的多是開發(fā)區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，而多數(shù)產(chǎn)業(yè)項目都還沒有施工的跡象。再看人才，按照《唐山市人才強市戰(zhàn)略規(guī)劃》，到2015年，要把唐山打造成環(huán)渤海人才高地，依靠人才智力優(yōu)勢，提升自主創(chuàng)新能力，促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，現(xiàn)實中唐山依然存在著人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、配置不當、創(chuàng)新活力不強、體制機制不活等問題，尤其是唐山海洋科技人才匱乏，海洋經(jīng)濟和海洋科技發(fā)展基礎(chǔ)還比較差，要奔向“海洋時代”，唐山就必須克服這些困難，迎接這些挑戰(zhàn)。

（三）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)競爭進一步加劇

1.環(huán)渤海三省一市的競爭。天津濱海新區(qū)、遼寧“五點一線”、山東黃河三角洲等地都在加速崛起，聚集生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)頻現(xiàn)大手筆。同處渤海沿線的遼寧營口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)面積只有曹妃甸新區(qū)的1/10多，2011年新開工億元以上項目96個，投資總額320億元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值500億元、財政收入47.6億元，分別增長25%和39.1%。與我們相距不遠的山東東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，全區(qū)規(guī)劃控制面積不及曹妃甸工業(yè)區(qū)的一半，但已累計投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)160多家，2011年生產(chǎn)總值246億元，特別是黃河三角洲云計算中心的投用、國家級石油裝備工程技術(shù)研究中心的創(chuàng)建等，標志著這一地區(qū)正在由綜合類產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)向高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加快轉(zhuǎn)變。在港口經(jīng)濟發(fā)展方面，隨著大連港大窖灣港區(qū)、天津港北港區(qū)以及青島港前灣港區(qū)的建設(shè)，都將在資源、市場等方面與唐山展開競爭。

2.省內(nèi)秦唐滄之間的競爭?！逗颖毖睾５貐^(qū)發(fā)展規(guī)劃》的正式獲批，為我省沿海發(fā)展指明了方向，但河北沿海規(guī)劃更多體現(xiàn)在方向上，整體上還沒有清晰的規(guī)劃方案。實施細則的缺失帶來的是秦唐滄三地市沿海開發(fā)的無序。表現(xiàn)之一就是三市依托的三大港口的競爭與以港為依托的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重構(gòu)。河北港口集團的組建，旨在整合三地資源，有效發(fā)揮各自優(yōu)勢，但由于局部利益導致三大港口加快布局，爭先建設(shè)煤、油、散雜貨、集裝箱等專業(yè)碼頭。在外域競爭不斷加劇的情況下，省內(nèi)三大港口在資金、貨源等方面相互擠壓、自我消耗，導致發(fā)展滯緩。依港而建的臨港工業(yè)基地建設(shè)也問題初現(xiàn)，由于臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃滯后，一方面唐滄臨港工業(yè)基地爭先布局鋼鐵、石化、裝備制造等，造成主導產(chǎn)業(yè)重構(gòu)；另一方面項目引進缺乏統(tǒng)籌考慮，資金、土地難以實現(xiàn)集約節(jié)約利用。

四、創(chuàng)新體制機制，全力推進以曹妃甸為龍頭的唐山沿海開發(fā)開放

（一）通過思想大解放，推進沿海大開放

縱觀世界和中國歷史，大到一個國家，小到一個地區(qū)，只有海納百川、開放兼容，方能不斷走向繁榮，而固步自封永遠沒有出路。推進唐山沿海開發(fā)開放，需要吸納國內(nèi)外的資源要素，歸根到底靠思想大解放，要算大賬，算長遠賬，以更加開放的理念、思路，更加寬廣的胸襟、姿態(tài)，廣納高端要素，弘揚“不甘落后、敢為人先、奮發(fā)向上、大有作為”的唐山新時代精神，推進唐山沿海開發(fā)開放。2006年，唐山就確立了以“走向精深、走向集約、走向沿?！钡慕?jīng)濟發(fā)展思路來解決唐山發(fā)展中各種突出矛盾，實現(xiàn)城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的重大變革，發(fā)展海洋經(jīng)濟。今后，加快發(fā)展依然必須解放思想，強化對外開放意識，構(gòu)建借力發(fā)展的開拓格局。曹妃甸不僅要成為河北的出?？?，還要成為承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，因此，需要增強與京津經(jīng)濟聯(lián)系的緊密程度，無論在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，還是在其他資源共享方面，應(yīng)該基于京津冀經(jīng)濟一體化的視角，按市場經(jīng)濟原則進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建集聚發(fā)展平臺

完善沿海的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要體現(xiàn)在：加快推進專業(yè)化煤炭、礦石、油氣、集裝箱等泊位建設(shè)，使唐山港貨物吞吐量躋身全國沿海港口前五強，建成環(huán)渤海地區(qū)國際性能源和重要原材料集疏主樞紐港。同時，配套推進水、電、路、訊和港口集疏運體系建設(shè)，拓展港口腹地，提升承載輻射能力，為沿海的產(chǎn)業(yè)聚集、打造新型工業(yè)化基地創(chuàng)造條件。

打造新型工業(yè)化基地，就是要吸引一批世界五百強、國內(nèi)五百強等戰(zhàn)略投資者落戶，如抓好首鋼京唐鋼鐵二期、大型石化煉化一體化、華潤曹妃甸電廠二期、中糧精煉糖、北控海水淡化等一批重大項目建設(shè)，加快推進中日唐山曹妃甸生態(tài)工業(yè)園建設(shè)等。同時，特別要強調(diào)的是，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式是唐山沿海開發(fā)開放的前途所在。唐山沿海經(jīng)濟區(qū)除了依托港口發(fā)展鋼鐵、石化等重化工產(chǎn)業(yè)外，要加快培育沿海綠色產(chǎn)業(yè)，擴展環(huán)境容量。如發(fā)展濱海旅游、船舶制造、服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)等綠色臨港產(chǎn)業(yè)，更符合建設(shè)新型工業(yè)化基地和科學發(fā)展示范區(qū)的要求。尤其是旅游業(yè)不僅帶動能力強，經(jīng)濟效益顯著，而且高端旅游業(yè)的發(fā)展有助于吸引高端人士，引進高端產(chǎn)業(yè)，放大旅游業(yè)對高端人才、高端產(chǎn)業(yè)的虹吸效應(yīng)，進而推動沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化沿海地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，有效擴展沿海環(huán)境容量。

（三）創(chuàng)新體制機制，打造唐山沿海開發(fā)開放軟環(huán)境

1.政務(wù)環(huán)境。在曹妃甸新區(qū)積極探索建立權(quán)責統(tǒng)一、精簡高效、運行順暢的管理體制機制，進一步完善職能、提高效率，創(chuàng)造政策寬松、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的良好政務(wù)環(huán)境。東京灣的成功，與日本政府在制定規(guī)劃、出臺鼓勵政策、加強金融支持等方面發(fā)揮的導向作用是緊密相關(guān)的。我們在推進沿海地區(qū)的開發(fā)開放工作中，要充分發(fā)揮政府對規(guī)劃制定、項目落實、產(chǎn)業(yè)聚集等方面工作的行政推動功能，全面構(gòu)建行政管理、投融資等沿海地區(qū)開發(fā)開放政策支撐體系。曹妃甸區(qū)的成立，對于強化政府主導，以行政推動唐山沿海地區(qū)開發(fā)開放具有重要導向作用。

2.商務(wù)環(huán)境。隨著曹妃甸綜合保稅區(qū)的獲批，我們可以借助國家給予的保稅政策優(yōu)勢，以政府搭建市場平臺，行業(yè)協(xié)會、商會為依托的方式，為入?yún)^(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境。

3.生態(tài)環(huán)境。在沿海地區(qū)開發(fā)開放中，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，注重在港口開發(fā)、發(fā)展臨港重化工業(yè)和城市化中搞好生態(tài)環(huán)境保護工作，力求最大限度減少資源浪費和環(huán)境污染，實現(xiàn)統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，真正使曹妃甸成為“國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)”，為未來發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

（四）堅持規(guī)劃先行，整體掌控沿海發(fā)展方向

規(guī)劃的高度決定發(fā)展的方向，規(guī)劃的水平?jīng)Q定發(fā)展的層次。根據(jù)《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，河北應(yīng)盡快制定具體可操作的實施細則。相應(yīng)的，唐山的沿海開發(fā)開放要以此為依據(jù)，制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護等專項規(guī)劃以及控制性詳規(guī)，積極主動地搞好規(guī)劃和項目的上下對接，并依法執(zhí)行規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性。

[責任編輯 吳 迪]