摘 要：中國(guó)中小企業(yè)面廣量大，自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，以共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)為載體，提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，是許多發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。分析國(guó)內(nèi)外共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作模式，通過區(qū)域調(diào)研，查找共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)過程中存在的問題，以點(diǎn)帶面，探尋中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；中小企業(yè)；共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)

中圖分類號(hào)：F263 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）09-0205-02

中小企業(yè)集群式發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性產(chǎn)物，搭建共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，是促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的重要保障。共性技術(shù)是指其研發(fā)成果在很多領(lǐng)域被普遍應(yīng)用，可共享并對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深度影響的一類技術(shù)[1]。產(chǎn)業(yè)集群下的中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)是指在一定區(qū)域內(nèi)，圍繞某一特定產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)研究與開發(fā)，滿足產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)對(duì)共性技術(shù)需要，彌補(bǔ)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的重要路徑和基礎(chǔ)性工程，在提升中小企業(yè)總體技術(shù)水平、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要的支撐作用，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和快速轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。

一、共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)特征

1.基礎(chǔ)性。共性技術(shù)是企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，其成果處于基礎(chǔ)性地位，為后續(xù)技術(shù)開發(fā)和推廣提供技術(shù)基礎(chǔ)和技術(shù)支持，為產(chǎn)業(yè)整體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升提供技術(shù)基礎(chǔ)平臺(tái)。

2.外部性。由于共性技術(shù)可為許多企業(yè)、許多領(lǐng)域共享，任何開發(fā)共性技術(shù)的個(gè)體不能獨(dú)占共性技術(shù)成果及其帶來的全部收益，因此，共性技術(shù)是準(zhǔn)公共物品，具有外部性。

3.集成性。共性技術(shù)在研發(fā)的過程中凝聚著多學(xué)科的知識(shí)，特別是關(guān)鍵共性技術(shù)的突破、升級(jí)需要多學(xué)科研究人員的聯(lián)合研發(fā)才能完成，其成果受益于其他產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的擴(kuò)散效應(yīng)，也促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高。

4.成果共享性。由于共性技術(shù)成果可共享，提高了企業(yè)、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，如發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)應(yīng)用于汽車、發(fā)電機(jī)等產(chǎn)業(yè)。

二、國(guó)內(nèi)外共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作模式

（一）國(guó)外共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作模式

從世界各國(guó)共性技術(shù)發(fā)展看，政府雖然扮演的角色不同，對(duì)共性技術(shù)支持的方式不一樣，但都發(fā)揮著重要作用，主要有以美國(guó)、加拿大、歐盟為代表的政府引導(dǎo)型模式和以日本、韓國(guó)為代表的政府主導(dǎo)型模式。

1.政府引導(dǎo)型——美國(guó)、加拿大、歐盟。美國(guó)、加拿大、歐盟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，技術(shù)市場(chǎng)運(yùn)行良好，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)會(huì)主動(dòng)從事共性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，政府通過引導(dǎo)、激勵(lì)具有技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)的企業(yè)從事共性技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新，向多個(gè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移共性技術(shù)[2]。

2.政府主導(dǎo)型——日本、韓國(guó)。與美國(guó)、加拿大、歐盟相比，日本、韓國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，技術(shù)市場(chǎng)不完善，在技術(shù)上沒有自主研發(fā)、創(chuàng)新的能力，依靠對(duì)先進(jìn)、核心技術(shù)的引進(jìn)、跟蹤模仿實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和突破。政府通過制訂計(jì)劃、政策，推動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作，從事共性技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新，促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散[2]。

（二）國(guó)內(nèi)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作模式

1.政府出資興建。政府立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牽頭組建技術(shù)中心，為集群內(nèi)企業(yè)提供多項(xiàng)共性技術(shù)服務(wù)。這類平臺(tái)建立和運(yùn)行資金有保障，集群內(nèi)外資源整合效率高，任務(wù)明確，管理規(guī)范，服務(wù)內(nèi)容廣泛，成果推廣較快。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)主辦。集群內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)，牽頭整合集群內(nèi)企業(yè)和各種技術(shù)資源共同創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，為集群內(nèi)企業(yè)提供共性技術(shù)服務(wù)。這類平臺(tái)國(guó)內(nèi)外發(fā)展信息靈通，最大限度整合產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才，有利于促進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作。

3.管理部門自辦。中小企業(yè)行政管理部門自辦技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)開支，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任。這類平臺(tái)經(jīng)費(fèi)來源有保障，易管理。

4.龍頭企業(yè)改建。龍頭企業(yè)以自身的技術(shù)研發(fā)部門為基礎(chǔ)，投資建設(shè)具有技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)功能的技術(shù)平臺(tái)，政府少量出資，機(jī)構(gòu)運(yùn)行由企業(yè)代管，研發(fā)成果和服務(wù)供出資企業(yè)共享，也可有償提供給集群內(nèi)其他企業(yè)。這類平臺(tái)管理機(jī)制靈活，工作效率高，與企業(yè)技術(shù)需求緊密結(jié)合開展研發(fā)，技術(shù)人才素質(zhì)較高，儀器設(shè)備齊全，成果轉(zhuǎn)化率高。

5.骨干企業(yè)聯(lián)辦。政府組織以龍頭企業(yè)為主，骨干企業(yè)分工負(fù)責(zé)，分工承擔(dān)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，共同為產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)服務(wù)。這類平臺(tái)服務(wù)手段先進(jìn)，專業(yè)水平高，互補(bǔ)性強(qiáng)。

6.政府出資、園區(qū)管理。政府投資、園區(qū)管理創(chuàng)辦面向市場(chǎng)的技術(shù)平臺(tái)，為客戶服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)服務(wù)。這類平臺(tái)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，人員素質(zhì)較高，管理較規(guī)范。

7.園區(qū)與企業(yè)合作。工業(yè)園區(qū)與骨干企業(yè)合資合作在企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、技術(shù)人員培訓(xùn)等項(xiàng)服務(wù)。這類平臺(tái)擴(kuò)展了企業(yè)業(yè)務(wù)，提升了產(chǎn)業(yè)檔次，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

8.部門與企業(yè)合作。中小企業(yè)行政管理部門、科技部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門等與企業(yè)合作搭建技術(shù)平臺(tái)。這類平臺(tái)具有政策、資金、技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)能力強(qiáng)，服務(wù)手段先進(jìn)，服務(wù)支撐能力強(qiáng)。

上述模式雖然組建主體不同，運(yùn)行方式不同，但共性特點(diǎn)為：一是解決企業(yè)共性技術(shù)需求，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展服務(wù)；二是通過良性運(yùn)行機(jī)制，兼顧各方利益，突出公共性、公益性；三是政府資金引導(dǎo)，依托現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)[3]。

三、秦皇島調(diào)研分析

秦皇島中小企業(yè)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展較晚，處于建設(shè)初期，服務(wù)能力和水平滯后于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)發(fā)展需求，尚未形成對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)有力支撐。主要存在以下幾個(gè)問題：

1.平臺(tái)服務(wù)能力不足。平臺(tái)規(guī)模較小，資金投入不足，儀器設(shè)備不完備，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)服務(wù)覆蓋面小，局限于技術(shù)咨詢、產(chǎn)品檢測(cè)、技術(shù)推廣、信息查詢、技術(shù)培訓(xùn)等較低層次的服務(wù)，研發(fā)服務(wù)不能推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，技術(shù)支撐能力嚴(yán)重不足。

2.運(yùn)作機(jī)制不完善。政府設(shè)立的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)沒有真正實(shí)行自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算。而企業(yè)設(shè)立的共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)在利潤(rùn)最大化目標(biāo)下，仍停留在企業(yè)技術(shù)中心角色上，研究的是專有技術(shù)而不是共性技術(shù)，缺乏清晰的業(yè)務(wù)定位和核心競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)的是本企業(yè)，無法滿足眾多中小企業(yè)的綜合要求，同時(shí)也制約了平臺(tái)自身的發(fā)展。

3.企業(yè)參與積極性不高。多數(shù)共性技術(shù)平臺(tái)是政府主導(dǎo)型，研發(fā)方向、籌集資金、組織開發(fā)由政府確定，其領(lǐng)導(dǎo)由政府官員擔(dān)任或從集群外招聘，他們對(duì)集群企業(yè)技術(shù)需求缺乏很好的把握，在運(yùn)作過程中與企業(yè)缺乏充分的溝通，研發(fā)成果與企業(yè)需求不符，使企業(yè)參與平臺(tái)建設(shè)積極性不高。

4.專業(yè)人才缺乏。共性技術(shù)平臺(tái)從業(yè)人員專業(yè)能力、服務(wù)經(jīng)驗(yàn)明顯不足，在高收入吸引下，人員流失嚴(yán)重，缺乏既懂技術(shù)又懂市場(chǎng)、營(yíng)銷、管理等綜合性人才。

四、中小企業(yè)共性科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)路徑

1.完善法律法規(guī)。針對(duì)平臺(tái)特點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象、技術(shù)特征等方面，構(gòu)建有利于平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)行的法律法規(guī)體系，并動(dòng)態(tài)完善法律法規(guī)，建立落實(shí)相關(guān)政策措施的協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和督促檢查機(jī)制，并由相關(guān)部門大力推行、監(jiān)督實(shí)施。

2.“官產(chǎn)學(xué)研”連動(dòng)效應(yīng)。政府、大學(xué)、科研院所或者企業(yè)個(gè)體實(shí)力薄弱，無法單獨(dú)進(jìn)行共性技術(shù)研發(fā)，必須聯(lián)合各方力量，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、大學(xué)和科研院所的創(chuàng)新源作用、企業(yè)的主體作用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高效整合各方技術(shù)資源，共同推進(jìn)共性技術(shù)的研發(fā)。

3.市場(chǎng)化運(yùn)作。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，本著 “整合產(chǎn)業(yè)人才、技術(shù)資源，集中研發(fā)，成果共享，有償使用，注重效果”的原則，在組織形式上，依法注冊(cè)，獨(dú)立運(yùn)行，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，履行相關(guān)法律義務(wù)；在運(yùn)行機(jī)制上，建立規(guī)章制度、激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住高水平人才。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，使平臺(tái)形成強(qiáng)大的生命力。

4.專業(yè)化運(yùn)作。技術(shù)服務(wù)是一種非常專業(yè)的工作，要在“官產(chǎn)學(xué)研”模式緊密結(jié)合下，吸引投資參股、委托專項(xiàng)技術(shù)項(xiàng)目的開發(fā)、建立實(shí)驗(yàn)基地，以項(xiàng)目為紐帶，優(yōu)化技術(shù)要素，帶動(dòng)平臺(tái)良性發(fā)展。

5.建立健全激勵(lì)考核機(jī)制。應(yīng)采用公開招標(biāo)的形式高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求平臺(tái)的申請(qǐng)和認(rèn)定，選取實(shí)力雄厚，高技術(shù)水平的組織承擔(dān)平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行任務(wù)。按照嚴(yán)格的程序，由專家委員會(huì)對(duì)平臺(tái)的實(shí)施進(jìn)度、完成情況進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，根據(jù)平臺(tái)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

6.人才隊(duì)伍建設(shè)。建立人才吸引、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才，提高平臺(tái)對(duì)人才的培養(yǎng)和聚集能力。積極開展各類培訓(xùn)，提高參訓(xùn)人員對(duì)平臺(tái)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和搭建平臺(tái)的能力，造就一支具有良好服務(wù)意識(shí)、開放共享意識(shí)和高水平操作技能的專業(yè)人才隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 吳 迪]