摘 要：新形勢下，高校在黨風廉政建設和反腐敗工作中存在以下問題：思想認識層面，某些高校領導干部對此項工作認識不足；在制度建設層面，制度不完善，執(zhí)行力較弱；在監(jiān)督層面，監(jiān)督程序和手段不完善。對此，應著重做好以下工作：在指導思想方面以創(chuàng)新精神指導該項工作；在制度建設方面規(guī)范制度架構；在監(jiān)督方面建立立體的監(jiān)督體系，多層面、多系統(tǒng)地做好高校黨風廉政建設和反腐敗工作。

關鍵詞：高校黨風廉政建設；反腐??；思想認識；制度建設

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0291-02

高校黨風廉政建設和反腐敗工作是中國反腐倡廉建設的重要組成部分。近年來，全國各高校按照黨中央的要求和部署，認真開展黨風廉政建設和反腐敗工作，規(guī)范辦學行為，解決損害群眾切身利益的突出問題，取得了積極成效，促進了高校的改革發(fā)展。在新形勢下，高校的黨風廉政建設和反腐敗工作仍存在一些問題，需要我們深入研究。

一、新形勢下高校黨風廉政建設和反腐敗工作的必要性和艱巨性

近年來，高校嚴肅查處違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子，推動了黨風廉政建設的深入開展，對高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到了重要的保障作用。但是，隨著高校辦學規(guī)模不斷擴大，教育資金投入越來越多，基建規(guī)模和物資采購量越來越大，學校參與經濟活動越來越頻繁，在為教育系統(tǒng)反腐倡廉工作創(chuàng)造良好條件的同時，也帶來了許多新情況和新問題，使高校反腐敗工作面臨更加嚴峻的考驗，對黨風廉政建設提出了更高要求。

在新形勢下，高校黨風廉政建設和反腐敗工作形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。近年來，發(fā)生在高校的腐敗案件呈上升趨勢，數(shù)量之多，金額之巨，情節(jié)之惡劣，涉案人員職務級別之高，都是前所未有。據(jù)報道，長春大學原副校長門樹廷2003—2011年間，利用負責學校后勤和基建的職務之便，索取和收受他人賄賂939萬余元[1]。此前，武漢大學常務副校長陳昭方、黨委常務副書記龍小樂，因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕。武漢理工大學原副校長李海嬰犯貪污、受賄、挪用公款三罪，涉案總金額達1 400多萬元；同濟大學原副校長吳世明犯受賄罪獲刑十年；南京財經大學原副校長劉代寧受賄78次，被控受賄金額160余萬元；中南財經政法大學原副校長李漢昌涉嫌受賄78萬元受審……此類案件的頻發(fā)說明部分高校管理人員已漸成涉貪高危人群，而有些高校貪腐積弊之深也已引起公憤。

高校腐敗案件主要涉及到工程基建、采購、后勤和招生四大領域。如，2009年上半年，杭州市西湖區(qū)人民檢察院依法查辦了發(fā)生在浙江大學基建處的6件受賄案件。2010年9月26日，吉林省紀委通報查辦的5起黨員領導干部嚴重違紀違法典型案件，高校獨占兩席。這些案件暴露了某些高校的領導干部缺乏責任心，缺乏廉潔意識、宗旨意識和服務意識，少數(shù)領導干部沒有認真履行黨風廉政建設責任制，在加強和改進反腐倡廉建設上缺乏推動力。同時也暴露了高校的反腐倡廉制度缺乏約束性與執(zhí)行力，面對高校改革發(fā)展出現(xiàn)的新形勢、新情況、新問題，反腐倡廉制度建設還未完全做到及時跟進，有的制度規(guī)定隨著實踐的發(fā)展而過時，沒有及時廢止或修訂，缺乏制度建設的時效性。

二、高校黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的問題

1.在思想認識層面，某些高校領導干部對黨風廉政建設和反腐敗工作認識不足。由于高校各項事業(yè)的不斷擴大和辦學自主權的增加，不少領導沉溺于日常工作事務，放松了政治學習。在人事任免、職稱評聘、人員錄用、招生考試、招標投標等等工作都自主決定；少數(shù)干部沒有切實承擔起領導責任，對自己管轄范圍內的黨風廉政建設不愿管，有的干部忙于業(yè)務工作，認為反腐倡廉是紀委和監(jiān)察部門的事，忽視和放松了對所管轄黨員干部的教育、管理和監(jiān)督。在某些高等院校，教學科研應該狠抓，廉政建設只是應付檢查。所謂廉政大多限于聽報告看錄像，實際工作中此項建設和學校的改革發(fā)展處于游離狀態(tài)。此類認識上的偏差必然帶來行動上的軟弱失衡，一旦出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象則措手不及甚或問責不力，給腐敗現(xiàn)象在高校的滋生蔓延留下可乘之機。這是一個必須引起高度重視的問題。

2.在制度建設層面，存在著黨風廉政和反腐敗制度不夠完善、執(zhí)行力較弱的問題。從制度不夠完善方面來看，存在著某些制度覆蓋面小和適用性差的缺陷。某些高校還存在以下問題：制度修訂完善不及時，內容陳舊，缺乏可操作性和約束力；一些程序性制度上下脫節(jié)，銜接不緊，存在漏洞。從制度的執(zhí)行力來看，制度的落實方面存在問題。在某些高校存在著制度落實不到位甚至流于形式問題，有令不行、有禁不止、隨意變通甚至惡意規(guī)避等破壞制度的行為仍然存在，甚至一些制度不能有效落實。

3.在監(jiān)督層面，監(jiān)督程序和手段都存在問題。反腐倡廉，監(jiān)督是關鍵。有些班子成員怕向“一把手”提意見被認為是鬧不團結，而且在調整“不團結”的領導班子時，有的怕說多了被別人懷疑“有野心”，不如不說，故而出現(xiàn)了“煩監(jiān)督、防監(jiān)督，躲監(jiān)督”的現(xiàn)象。此外，在監(jiān)督方面，下級對上級不敢監(jiān)督，這也是一個普遍存在的問題，我們往往把把監(jiān)督的希望過多地寄托在監(jiān)督主體的政治自覺性上，忽視運用合理的激勵機制來推動監(jiān)督工作的開展，不少下級黨員干部、群眾監(jiān)督的積極性沒有被充分調動起來，對發(fā)生在身邊的腐敗問題，采取“打醬油”的態(tài)度，睜一只眼，閉一只眼。

三、探索新形勢下高校黨風廉政建設和反腐敗工作的新途徑

1.指導思想方面：適應新情況，發(fā)現(xiàn)新問題，以創(chuàng)新精神指導高校黨風廉政建設和反腐敗工作。新形勢下高校黨風廉政建設和反腐敗工作問題較多，挑戰(zhàn)前所未有，傳統(tǒng)的理論與方法已經難以完全適應新時期新形勢下高校反腐倡廉建設需要[2]。這就需要用新思路、新措施和新方法來解決新問題?！吨泄仓醒腙P于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出“嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度”?！蛾P于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》要求“以完善懲治和預防腐敗體系為重點，以體制、機制、制度創(chuàng)新為核心，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作，為促進高等教育事業(yè)科學發(fā)展和高校人才隊伍健康成長提供堅強的政治保證”。高校黨風廉政建設和反腐敗工作既要探索思路和方法的創(chuàng)新，又要探索舉措和體制的創(chuàng)新。

2.制度建設方面：規(guī)范高校黨風廉政建設和反腐敗工作的制度架構，用制度管權，用制度管事，用制度管人。制度建設是根本。加強高校黨風廉政建設和反腐敗工作的有效措施之一，就是要建立健全各類規(guī)章制度并嚴格執(zhí)行[3]。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。做好高校黨風廉政建設和反腐敗工作，應進一步加強高校反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預防制度和懲治制度建設，在完善制度體系上推進高校反腐倡廉建設科學化。用科學的態(tài)度和創(chuàng)新的方法指導高校的制度制定，更加注重實效、注重可操作性、注重前瞻性、注重體現(xiàn)群眾意愿和社會認同，使制度的有效性建立在制度制定的科學性上，特別要注重圍繞容易滋生腐敗的重點領域，進一步完善管理制度建設。有了制度，更要維護制度的權威，提高制度的執(zhí)行力，強化制度對權力的硬約束，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線”，做到執(zhí)紀必嚴、違紀必究。

3.監(jiān)督方面：建立立體的監(jiān)督體系，多層面、多系統(tǒng)地做好高校黨風廉政建設和反腐敗工作。英國著名歷史學家和政治思想家阿克頓勛爵在其名著《自由與權力》一書中，有這樣的名言：“權力會產生腐敗，絕對的權力，絕對會產生腐敗”[4]，這句名言深刻揭示了這樣的道理：權力如果得不到監(jiān)督，就會肆意而為。

監(jiān)督有沒有力度，到不到位，直接關系著制度的貫徹執(zhí)行情況，關系著懲治和預防體系的運行狀況。權力監(jiān)督不到位是產生腐敗的直接因素，因此，從源頭上做好高校黨風廉政建設和反腐敗工作不僅要從制度入手，更要從體制、機制的改革入手，以防范和約束濫用權力的行為發(fā)生。通過建立一個立體的監(jiān)督體系，多層面地預防腐敗。

多層面、多系統(tǒng)的立體監(jiān)督體系既應包括監(jiān)督的頂層設計，也應包括對特殊領域和重點領域的監(jiān)控設計；既應包括制度層面的監(jiān)督，也應包括群眾的民主監(jiān)督。具體而言，首先應加強對高校領導班子的監(jiān)督。堅持完善領導班子集體領導和分工負責制度，探索建立領導班子結構配置中權力分解、有效制約的機制，應加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督。比如在招生領域，認真落實教育部《關于高校招生工作實施陽光工程的通知》，實現(xiàn)招生政策公開，招生資格及有關考生資格公開，招生計劃公開，錄取信息公開等。再次，強化內部審計制度。審計部門要重點加強對財務收支及有關經濟活動、預算執(zhí)行和預算內外資金使用、專項資金和固定資產的管理，加強對各類投資和建設修繕工程項目的審計。同時要健全和完善干部任前廉政談話制度、干部重大事項報告制度、離任審計制度等，為高校黨風廉政建設和反腐敗工作營造一個法治的環(huán)境。最后要增加決策透明度，充分發(fā)揮普通教職員工的民主監(jiān)督作用，保障普通教職員工的知情權、參與權與監(jiān)督權，回應普通教職員工關切的的焦點、熱點問題。

參考文獻：

[1] 新聞報道.高校頻發(fā)腐敗案，百余所211高校無一財務公開[N].中國青年報，2012-04-18.

[2] 李福生，等.高校反腐倡廉創(chuàng)新思考[J].人民論壇，2011，（10）.

[3] 安徽省教育紀工委課題組.加強和改進高校反腐倡廉建設的調查與思考[J].中國監(jiān)察，2011，（6）.

[4] Lord Acton.Essays on Freedom and Power[J].The Becon Press，1949：364.

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