摘 要：財務預算作為一種較為先進的資源配置手段，在企業(yè)的財務管理工作中，正在發(fā)揮著越來越重要的作用。但施工企業(yè)由于受自身特點的限制，各項經濟活動難以預計，事前控制的意識也比較淡薄，致使財務預算的編制和執(zhí)行過程中存在著不少問題。這些問題反映了施工企業(yè)財務預算管理的現(xiàn)狀，要求及時進行解決，否則財務預算就失去了編制和執(zhí)行的必要。因此必須正確認識財務預算的必要性和重要作用，科學編制、認真執(zhí)行；做好制度規(guī)范；做好數(shù)據(jù)采集，指標分解工作；選擇有實用價值的方法，并定期進行預算執(zhí)行情況分析。只有這樣，才能充分發(fā)揮其前瞻性、指導性，對企業(yè)財務狀況、收益情況、現(xiàn)金流量情況和各項財務收支做出戰(zhàn)略規(guī)劃，才能夠幫助企業(yè)更好地明確企業(yè)奮斗目標、考核經營業(yè)績，從而提高財務管理水平、實現(xiàn)經濟效益最大化。

關鍵詞：施工企業(yè)；全面預算管理；控制；問題與對策

中圖分類號：F275.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0135-02

全面預算管理是利用預算對企業(yè)內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調企業(yè)的生產經營活動，完成既定的經營目標，是企業(yè)全過程、全方位及全員參與的預算管理。全面預算管理是利用預算對組織內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協(xié)調企業(yè)的生產經營活動，完成既定的經營目標，作為一種現(xiàn)代化管理手段，具有其鮮明的特點，主要表現(xiàn)為效益型、市場適應性、主動性和綜合性。全面預算管理已經成為現(xiàn)代化企業(yè)不可或缺的重要管理模式。它通過業(yè)務、資金、信息、人才的整合，明確適度的分權授權，戰(zhàn)略驅動的業(yè)績評價等，來實現(xiàn)企業(yè)的資源合理配置并真實地反映出企業(yè)的實際需要，進而對作業(yè)協(xié)同、戰(zhàn)略貫徹、經營現(xiàn)狀與價值增長等方面的最終決策提供支持。全面預算管理是為數(shù)不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一；全面預算是單位奮斗目標的具體化；全面預算是協(xié)調各部門的重要手段；全面預算是控制日常經濟活動的工具；全面預算是業(yè)績考核的標準。

一、施工企業(yè)加強全面預算管理的意義

1.搞好施工預算促使企業(yè)加強計劃管理。施工預算詳細地反映了完成單位工程應需的人工，材料，機械臺班以及大型機具的種類和數(shù)量。施工企業(yè)可以根據(jù)施工進度計劃，按時組織人力、物力，避免人工窩工、人工不足以及材料缺貨積壓等現(xiàn)象。特別是目前建筑行業(yè)資金短缺，建材價格上漲，成本上升的情況下，如果購買材料無計劃，不論是積壓或缺貨都將嚴重影響企業(yè)的經濟效益。

2.搞好施工預算管理工作是提高單位工程效益的重要措施。施工預算是采用施工定額編制而成的，是一種反映工程所需工料和機械臺班費用的經濟文件。由于施工定額的水平要比預算定額水平高一些，因此兩者采用不同的定額算出來的完成單位工程應需的實物量指標會有所不同，施工預算的結果要少些，施工圖預算的結果要多一些。甲乙雙方結算往往以施工圖預算為依據(jù)，而施工預算只為施工企業(yè)內部組織人力、物力和向工程投入工料機以及計劃管理提供依據(jù)。只要精心管理，在施工過程中嚴格執(zhí)行施工預算，不突破施工預算指標，一般來講，工程只會贏不會虧。

3.搞好施工預算管理工作促使企業(yè)提高施工技術水平。由于施工預算是采用施工定額編制的，而施工定額比預算定額高。因此在正常情況下，人們必須經過努力才能達到施工定額水平。在施工過程中執(zhí)行施工預算，不突破計劃成本，企業(yè)必須采用新的施工工藝和施工方法，以不斷提高企業(yè)的施工技術水平。

二、當前中國施工企業(yè)全面預算管理存在的問題

1.財務預算管理組織機構不健全，財務預算缺乏彈性。由于中國建筑施工企業(yè)尚未具備有效的法人治理結構，企業(yè)的高層管理人員在財務預算中不能進行有效的參與，目前各類建筑施工企業(yè)的預算管理現(xiàn)狀并不樂觀。在預算編制方法的選擇上，多數(shù)施工企業(yè)對支出預算、財務預算等仍采用傳統(tǒng)的定期預算方法編制。然而，當企業(yè)價格、成本等因素有較大變化時，靜態(tài)預算指標則會缺乏一定的彈性，很難為企業(yè)的財務管理提供有效的參考。

2.財務預算管理缺乏有效的監(jiān)督和考核機制?？己撕酮剳筒缓侠硪彩怯绊懫髽I(yè)財務預算結果的重要因素，企業(yè)的財務預算要想達到預期的效果，必須配合有效的監(jiān)督和考核體制。目前只看重財務預算的定期編制，不注重考核，這樣編制的財務預算文件，缺乏實施的的可行性，得不到企業(yè)各部門的重視，員工也不會努力完成這些目標。企業(yè)對財務預算的考核還沒有明晰的獎懲制度和嚴格規(guī)定。在對責任單位進行考核時，考核方常常摻雜過多的主觀因素，而被考核單位則過多地強調客觀影響因素。這就使考核工作流于形式，同時降低了財務預算對實際工作的促進作用。

3.財務預算管理只重視資金運用管理，忽視資金成本管理。建筑施工企業(yè)主要以業(yè)務預算和資本支出預算為基礎編制財務預算，非常重視成本費用預算和投資項目的資金支出安排，而忽視資金占用成本，這不僅使得資金使用效率降低，而且造成資金結構不合理，資金成本增高，使得施工企業(yè)的財務風險加大。在這種情況下，企業(yè)常常會因預算安排提前而形成資金閑置浪費，或者因為預算安排滯后而延誤生產經營。

三、施工企業(yè)加強全面預算管理對策

1.分析公司內外部的環(huán)境，明確公司的戰(zhàn)略目標。公司的預算管理是服務于公司戰(zhàn)略的，而公司戰(zhàn)略必須與環(huán)境及公司擁有的資源相配置，因此要構建自我的預算管理系統(tǒng)，就必須分析世界、經濟、文學、所處行業(yè)等環(huán)境條件，以及自身擁有的資源，如財務狀況、管理水平、比拼能力等，在此基礎上開展定位，制定比拼戰(zhàn)略，從而使預算管理具有明確的方向。應樹立公司長期進展規(guī)劃的意識，增加公司對財務狀況、盈利能力和現(xiàn)金流動性的分析、判別能力。

2.建立完美的預算管理組織。在組織機構上，建立董事會上級下的專業(yè)委員會作為預算管理的決策機構，公開上級公司的預算打工。管理預算目標的確定、預算政府策略的制定、預算措施的審批、預算管理規(guī)則和預算考試評級體系的制定、績效考試評級、重大預算工程的調整或修整、仲裁有關沖突等相關打工；財務部門或規(guī)劃部門作為預算組織管理機構，管理日常的預算管理與限制，即預算的匯總、巡查、平衡等；而內部生產、撥款等職能部門以及所屬的各工程部作為預算的編制和執(zhí)行機構。同時預算的編制和執(zhí)行機構也是預算的使命單位，必須對預算的執(zhí)行最后管理，并分析偏差的原因，依據(jù)預算的考試評級體系明確相關的使命，決定相應的獎懲。只有通過明確的組織體系才能避開人為限制預算，避開過多主觀條件的影響。在公司多層次的委托代理關系普遍存在的背景下，如果不見有效的監(jiān)管制衡機制，代理人利用資訊不對稱優(yōu)勢謀取自身利益，損害委托人利益的事件就會層出不窮。公司為了專心執(zhí)行預算管理，必須成立專門的監(jiān)管機構即內部審計部門。內部審計部要隨時掌握執(zhí)行動態(tài)，督促相關使命地方在規(guī)定的時刻內糾正不利偏差；對違章行為或重大事項要請示報告，以便及時整理。

3.要嚴格執(zhí)行施工預算。企業(yè)領導要重視施工預算管理工作，把這項工作作為搞好企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)來抓，要制定嚴格的規(guī)章制度。施工管理人員要嚴格按照施工預算投工，限額領料、挖潛更新，力求節(jié)約，杜絕浪費。同時施工企業(yè)應將執(zhí)行施工預算的優(yōu)劣情況納入管理范疇，作為施工管理人員晉升提級以及評優(yōu)的條件之一，還可以將執(zhí)行施工定額情況與施工管理人員的獎金掛鉤。

4.建立施工企業(yè)自身的工程預算數(shù)據(jù)庫。施工企業(yè)要建立由市場形成價格的新機制，引導施工企業(yè)根據(jù)統(tǒng)一的辦法編制自主的定額，自主投標報價，逐步形成承發(fā)包雙方通過市場競爭、價值規(guī)律以及市場供求的作用，協(xié)商確定工程造價。這是建設部、國家體改委全面深化建筑市場體制改革的意見之一。為順應這種改革，我們注重建立自身的經濟數(shù)據(jù)庫?？陀^上還由于現(xiàn)行的綜合預算定額是根據(jù)平均水平編制的，并不一定體現(xiàn)各施工企業(yè)的實際情況，同時工程造價管理工作又是一項技術性、經濟性、政策性很強的工作，有的定額單價還是執(zhí)行計劃價，和市場實際情況有著一定的距離。同時由于施工技術、施工工藝和施工方法等發(fā)展較快，大量的新技術、新工藝、新材料和新設備等的推廣，造成預算定額相對于這些新的發(fā)展而言存在著一定的置后性，如現(xiàn)行預算定額中現(xiàn)場澆搗砼的模板的定額耗用還是松原木，而目前大工程的模板體系基本采用七夾板、鋼支撐體系，根據(jù)定額計算出來的松原木數(shù)量已無太大的現(xiàn)實意義。

5.建立有效的考試評級鼓勵機制。財務預算的鼓勵考試評級是對公司內部各級使命中心預算執(zhí)行最后的考試和評價?？荚囋u級是考試和評價的總稱。要及時考試評級、測定、督促各級使命單位和個人落實完工預算任務資訊，保障公司總體目標的實現(xiàn)；要對公司員工的月薪給予及時的考試評級和肯定，并按其優(yōu)劣給予獎懲。預算考試評級包括兩方面內容：考試評價規(guī)則與獎懲規(guī)則的建立與執(zhí)行。預算考試評級是預算中的這個終極環(huán)節(jié)，考試評級與獎懲是預算管理的生命線，只有通過合理的考試評級、賞罰分明的獎懲，才能確保財務預算管理落到實處。預算年度終了，預算管理委員會要向公司決策層報告預算執(zhí)行資訊，并依據(jù)預算完月薪訊和審計部門的預算審計意見對預算執(zhí)行單位開展考試評級。在當今經濟全球化的新經濟環(huán)境下，任何公司都面臨著激烈的比拼，要增加公司的比拼能力，就必須有效執(zhí)行財務管理，形成公司內核比拼力并繼續(xù)保持這種內核比拼力，以求在激烈的市場比拼中始終處于優(yōu)勢地位。施工企業(yè)要在激烈的市場比拼中求生活求進展，更要注重運用財務管理來加大公司價值。鑒于財務預算管理在財務管理中的基礎性地位，以及預算管理被現(xiàn)代公司證明為行之有效的財務管理系統(tǒng)，因此，研究施工企業(yè)的預算管理模式，使施工企業(yè)加強財務管理，增進公司價值。

參考文獻：

[1] 王金吉.施工企業(yè)財務預算中存在的問題及對策[J].西部財會，2010，（3）.

[責任編輯 陳鳳雪]