摘 要：民航是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，中國要發(fā)展成為世界強(qiáng)國，民航強(qiáng)國建設(shè)應(yīng)放在前列，而支線航空發(fā)展則是中國民航強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段。通過對中國支線航空發(fā)展的必要性、現(xiàn)狀及發(fā)展的對策等內(nèi)容進(jìn)行分析研究，論述中國在民航強(qiáng)國建設(shè)中，支線航空是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，占有重要地位。

關(guān)鍵詞：建設(shè)；支線航空；現(xiàn)狀；發(fā)展

中圖分類號：F272.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0215-02

引言

近年來，中國整體經(jīng)濟(jì)實力不斷提高，綜合國力也不斷增強(qiáng)。民航在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中國在民航強(qiáng)國建設(shè)的過程中，還存在著許多問題：整個民航行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性還不強(qiáng)；機(jī)隊規(guī)模小，航空貨運(yùn)、航空客運(yùn)、通用航空等發(fā)展相對滯后等；其中，支線航空的發(fā)展力度不夠，處于實力不強(qiáng)、競爭力缺乏的局面中，讓各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢得到凸顯，導(dǎo)致中國民航的短程國內(nèi)市場受到威脅。本文通過對中國支線航空發(fā)展與民航強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)系進(jìn)行分析研究，提出需要用支線航空建設(shè)來支持民航業(yè)的發(fā)展，從而論述中國要成為民航強(qiáng)國需要支線航空來支撐。

一、提高支線航空發(fā)展的意義

1.支線航空的發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的需要。中國地域遼闊，可是發(fā)展卻很不平衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，中西部地區(qū)國土面積國的71.4%，歷史古跡、文化遺產(chǎn)、自然風(fēng)光等旅游資源豐富。但不方便的地面交通條件成了限制當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。相比較而言，支線機(jī)場建設(shè)比公路、鐵路地面交通建設(shè)投資少、建設(shè)時間短，而且可以克服地面山川、河流帶來的種種不便，有效保護(hù)西部脆弱的生態(tài)環(huán)境，很快形成方便、快捷的運(yùn)輸通道。通過發(fā)展支線航空，盡快改善中西部地區(qū)交通條件，加強(qiáng)地區(qū)間人員往來，不僅促進(jìn)中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、旅游發(fā)展，對提升人民生活質(zhì)量，縮小中國地區(qū)差異有重要作用，而且對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有深遠(yuǎn)意義。

2.支線航空的發(fā)展是中國航空公司競爭力增強(qiáng)的有效途徑。近十年來，中國民航運(yùn)輸以年均增長22%的速度高速發(fā)展，北京、上海、廣州三大樞紐機(jī)場和成都、昆明、西安、沈陽、武漢、烏魯木齊等區(qū)域性樞紐機(jī)場和干線機(jī)場目前已出現(xiàn)飽和現(xiàn)象，在“十二五”期間還將加快發(fā)展建設(shè)，形成支線和小型機(jī)場為補(bǔ)充，功能明確的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系。因此，向支線運(yùn)輸轉(zhuǎn)移運(yùn)力，加快發(fā)展支線航空的時機(jī)已經(jīng)成熟。國內(nèi)航空公司應(yīng)著眼于支線航空的發(fā)展，使其利用自身優(yōu)勢，積極開發(fā)和擴(kuò)大支線市場，加強(qiáng)支線對干線銜接，構(gòu)建自己航線網(wǎng)絡(luò)，提高自身市場競爭力，為中國民航建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.支線航空的發(fā)展是中國全面建設(shè)小康社會的迫切需要。目前中國航空運(yùn)輸主要集中在大城市之間，三大機(jī)場運(yùn)量占40%，省、市、區(qū)機(jī)場占50%，小機(jī)場、支線機(jī)場只占10%左右。航空運(yùn)輸服務(wù)的范圍很有限，眾多中小城市還沒有航空服務(wù)。旅游業(yè)的發(fā)展，使得休閑旅客比例已接近于公務(wù)商務(wù)旅客，與遍布全國的旅游熱點和旅客人數(shù)相比，目前能為此提供的航空運(yùn)輸服務(wù)還有很大的差距。在未來十五年內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)還將保持較高發(fā)展速度，工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，必將帶動中國的城市化進(jìn)程。眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的中小城市，把發(fā)展當(dāng)?shù)刂Ь€航空列為改善投資環(huán)境的重要措施之一。

二、民航強(qiáng)國建設(shè)過程中支線航空發(fā)展存在的問題

1.支線航空市場發(fā)育不良。從2009年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)航空公司機(jī)隊規(guī)?？偭繛? 417架飛機(jī)，其中120 座級以下飛機(jī)僅占機(jī)隊總量的8%。而在世界其他成熟的航空市場，美國和歐盟為例，其120座級以下支線飛機(jī)的保有量分別占機(jī)隊總量的43%和36%。國內(nèi)支線飛機(jī)的不足，導(dǎo)致航空公司或采用干線飛機(jī)執(zhí)飛支線航線而造成運(yùn)營虧損，或?qū)е露?、三線地區(qū)國民享受不到航空服務(wù)。支線航空運(yùn)輸服務(wù)的供應(yīng)量不足，制約著國內(nèi)支線航空業(yè)的發(fā)展。

2.國內(nèi)航線布局不平衡。目前國內(nèi)航線布局大環(huán)境存在沿海密內(nèi)陸疏的不平衡。絕大部分高客流量航線分布在東部沿海或其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這部分地區(qū)的航線上航班頻率高，服務(wù)質(zhì)量好，航空服務(wù)資源集中，中西部則甚至無法享受航空運(yùn)輸資源及服務(wù)。這不但與國際航空運(yùn)輸業(yè)通行的“普遍服務(wù)原則”相悖，而且束縛了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和文化的發(fā)展。目前在航空服務(wù)所覆蓋的61%的人口和占全國GDP82% 的地區(qū)中，中部和東部地區(qū)占據(jù)絕大多數(shù)；而中西部地區(qū)則涉及相對較少。根據(jù)國家規(guī)劃，到2020年，航空服務(wù)將要覆蓋82%的人口和占全國GDP 96%的地區(qū)，其拓展部分將主要集中在中西部地區(qū)。

3.國內(nèi)機(jī)場利用率不平衡。2007年國內(nèi)共有民用機(jī)場148個，其中前20個大中型機(jī)場承擔(dān)了全部旅客運(yùn)輸量的80%，且已趨近飽和；剩下的128 個機(jī)場僅占全部客流量的20%，近50個機(jī)場幾乎處于閑置狀態(tài)，甚至全天沒有飛機(jī)起降。分析其中原因，我們可以看到：國內(nèi)機(jī)隊結(jié)構(gòu)不合理。由于支線飛機(jī)短缺，用干線飛機(jī)投入中小機(jī)場的運(yùn)營難以盈利，航空公司將主要運(yùn)力集中于骨干航線，在造成骨干航線上同質(zhì)化競爭愈演愈烈、運(yùn)力過剩的同時，又導(dǎo)致了中小機(jī)場利用率不足甚至閑置、支線航線運(yùn)力嚴(yán)重短缺的情況。

三、如何提高中國支線航空的發(fā)展

1.加強(qiáng)政府的支持。政府的各種扶持政策是中國在民航強(qiáng)國建設(shè)中最堅強(qiáng)的后盾。在“十二五”期間，全行業(yè)基本建設(shè)投資將達(dá)到4 250億元，為支線航空的發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國支線航線多數(shù)是社會意義重大，但經(jīng)濟(jì)效益不佳，完全由市場自主調(diào)節(jié)，航空公司無力維持支線運(yùn)營，支線機(jī)場陷入停航的狀況。所以必須要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能。首先要鼓勵支線與干線有機(jī)結(jié)合，完整航線網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)積極培育干線支線結(jié)合的商業(yè)模式，對社會公益性較強(qiáng)、企業(yè)嚴(yán)重虧損的特殊航線，地方財政提供經(jīng)營補(bǔ)貼，中央財政予以相應(yīng)政策支持；通過建立機(jī)制促使干線公司積極地與支線公司開展代碼共享等聯(lián)營合作，在收益上適當(dāng)向支線公司讓利，在吸引地方政府和社會資金投入的同時，民航局將對年吞吐量在500萬人次以下的中小機(jī)場給予補(bǔ)貼，地方政府也根據(jù)情況給予配套補(bǔ)助。并且對條件落后的支線機(jī)場的硬件設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)和更新。另外，政府應(yīng)鼓勵增加支線飛機(jī)；簡化購租進(jìn)口支線飛機(jī)的審批程序，為支線運(yùn)力引進(jìn)營造寬松環(huán)境；還應(yīng)降低支線飛機(jī)，航材和高價周轉(zhuǎn)件進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅增值稅稅率；降低支線飛機(jī)的機(jī)場起降費(fèi)等。謀求共贏將是中國支線航空發(fā)展的趨勢。

2.完善航線網(wǎng)絡(luò)體系。一個成熟的航線系統(tǒng)需要支線、國內(nèi)干線和國際航線相互配合和支撐。支線航空公司與國內(nèi)干線航空公司配合搭建輪輻式樞紐網(wǎng)絡(luò)是國際上比較通行的辦法。民航局長李家祥在全國民航規(guī)劃暨機(jī)場工作會議中強(qiáng)調(diào)：“民航局將進(jìn)一步完善政策，通過差異化路徑破解支線運(yùn)力不足的矛盾；鼓勵大型航空公司和支線航空公司之間，建立股權(quán)等層面戰(zhàn)略合作關(guān)系，支線與干線航班緊密銜接，形成分工合理，共同發(fā)展格局。航空公司是發(fā)展支線航空的主體，充分調(diào)動航空公司發(fā)展支線的航空積極性，實現(xiàn)干支線合作共贏是改善中小城市航空通達(dá)性、提高民航業(yè)普遍服務(wù)能力的必由之路。在科學(xué)地打造完善的國內(nèi)航線系統(tǒng)的同時，努力提高國際航線的競爭力也是成為“民航強(qiáng)國”的重要一步。北京、上海、廣州三大國際樞紐在國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)的支撐下已經(jīng)具備了較高的國際競爭力，但是對運(yùn)營國際航線的航空公司來說，要想提高它們所經(jīng)營航線的國際競爭力，則有賴于更加完善和細(xì)分化的國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。如果一家航空公司無論通過自營或合作的方式，使其國際到港航班旅客能夠通過完備的國內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)方便地轉(zhuǎn)機(jī)到達(dá)二、三線國內(nèi)城市，那么將會贏得更多的需要轉(zhuǎn)機(jī)的國際旅客，從而顯著提高其國際競爭力。

3.推進(jìn)支線機(jī)場的建設(shè)。從民航大國發(fā)展成民航強(qiáng)國，是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重大的戰(zhàn)略決策，是一個龐大的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)工程中，機(jī)場發(fā)揮著不可替代的作用。而支線機(jī)場的建設(shè)成為整個機(jī)場體系不可或缺的部分。而中國機(jī)場區(qū)域分布還不合理，西部地區(qū)機(jī)場分布較少，支線機(jī)場的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于干線機(jī)場，基礎(chǔ)設(shè)施條件差、利用率不足、經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量等方面都與世界民航強(qiáng)國存在一定的差距。根據(jù)民航“十二五”規(guī)劃，到2015年，全國運(yùn)輸機(jī)場總數(shù)將達(dá)到230個以上，至少新增55個機(jī)場。到2020年，國內(nèi)總共將新建機(jī)場97個，機(jī)場總數(shù)達(dá)到244 個，其中新建機(jī)場主要是支線機(jī)場。屆時，全國83%以上的縣級行政單位能夠在地面1.5 小時車程內(nèi)享受到航空服務(wù)。依托于這些既有或新建機(jī)場，全國省會城市、口岸城市、熱點旅游地區(qū)、交通不便的中小城市等將均有機(jī)場連接，形成功能完備的樞紐、干線、支線機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支線機(jī)場在國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越重要，其所在地區(qū)豐富的旅游資源、原料資源和地形狀況，形成了對民航運(yùn)輸市場的需求，將支線機(jī)場的功能的作用投入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)中，成為全國尤其是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。

結(jié)論

國家在發(fā)展，民航事業(yè)也不斷壯大，支線航空是民航面對各種交通方式競爭的優(yōu)勢所在，支線航空就像“毛細(xì)血管”一樣，支持著中國民航這個強(qiáng)大的“動脈”。民航事業(yè)要發(fā)展，就需要像支線航空這樣的“毛細(xì)血管”來不停地輸送“養(yǎng)料”，不斷地補(bǔ)充“營養(yǎng)”，它是中國成為民航強(qiáng)國的有力支持者，也是中國民航強(qiáng)國建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。

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