摘 要：鄉(xiāng)村旅游作為一種新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供了新的收入來(lái)源，增加就業(yè)崗位的同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省具有豐富的旅游資源，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)移是一條投資成本小，見效快的捷徑。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展對(duì)振興黑龍江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；黑龍江

中圖分類號(hào)：F590.75 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）09-0196-02

一、問題的提出

黑龍江省作為中國(guó)的重要農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝跀?shù)的64%以上，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高，勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速度，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量積聚，直接影響著農(nóng)民收入增加的同時(shí)，也制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。黑龍江省與其他農(nóng)業(yè)大省在轉(zhuǎn)移其農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方式上一致，采用就地轉(zhuǎn)移、異地轉(zhuǎn)移、兼業(yè)式轉(zhuǎn)移。但同時(shí)作為資源大省，黑龍江省鄉(xiāng)村有著豐富的旅游資源，自然風(fēng)光類型和民族風(fēng)情的豐富性與多樣性為農(nóng)村開展旅游提供了必要的資源條件。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過就地轉(zhuǎn)移的途徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和解決農(nóng)村問題具有重要意義。首先，鄉(xiāng)村旅游是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，專門技術(shù)容易掌握，就業(yè)門檻低，勞動(dòng)力進(jìn)入容易。其次，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)面廣，旅游開發(fā)要求其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，有效地調(diào)整農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供廣闊空間。最后，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)以農(nóng)民為主要參與對(duì)象，農(nóng)村勞動(dòng)力可以參與旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)，參與面較廣。黑龍江作為旅游資源大省在“十二五”期間，迎來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，更是努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的重要時(shí)期。鄉(xiāng)村旅游是黑龍江省旅游業(yè)重要的組成部分，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、黑龍江發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源優(yōu)勢(shì)

（一）自然、人文資源豐富

黑龍江省擁有47.3萬(wàn)平方公里的面積，居全國(guó)第六位，在這片黑土地上森林覆蓋率為43.6%，林地面積居全國(guó)第一位。黑龍江省江河湖泊眾多，有世界第二大高山堰塞湖鏡泊湖；有原始生態(tài)、水質(zhì)純凈的大界河黑龍江及烏蘇里江；有中俄界湖興凱湖。黑龍江濕地面積居于全國(guó)首位，濕地景觀特征典型、類型豐富、生物多樣性完好，具有原始風(fēng)貌。相對(duì)集中成片的有三江平原沼澤濕地、烏裕爾河沼澤濕地和松阿察河沼澤濕地。黑龍江省是世界三大黑土地帶之一，廣袤的松嫩平原、三江平原聞名全國(guó)。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家在此興建了很多大型現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)，如友誼農(nóng)場(chǎng)、洪河農(nóng)場(chǎng)、興凱湖農(nóng)場(chǎng)等，這些農(nóng)場(chǎng)在國(guó)內(nèi)有很高的知名度，是很好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光項(xiàng)目。

同時(shí)黑龍江省擁有著眾多農(nóng)業(yè)村屯，除漢族外，還聚居著滿族、朝鮮族、蒙古族、達(dá)斡爾族、赫哲族、鄂倫春族等20多個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族聚居地民風(fēng)淳樸、自然景色優(yōu)美、民族文化氣息濃厚。其中，鄂倫春族的“篝火節(jié)”、赫哲族的“烏日貢大會(huì)”、朝鮮族的“秋夕節(jié)”和“望月節(jié)”、錫伯族的“抹黑節(jié)”等少數(shù)民族節(jié)慶日，可以說(shuō)是各具特色、精彩紛呈。黑龍江省少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)不約而同地利用當(dāng)?shù)靥赜械拿褡鍤v史文化資源進(jìn)行不同的旅游產(chǎn)品開發(fā)，對(duì)各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流都有著極大的推動(dòng)和牽引作用，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（二）鄉(xiāng)村旅游類型豐富多樣

1.民族民俗風(fēng)情型鄉(xiāng)村旅游。黑龍江省建有l(wèi)個(gè)自治縣（杜爾伯特蒙古族自治縣），1個(gè)民族區(qū)（齊齊哈爾梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)），69個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中滿族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個(gè)、朝鮮族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）19個(gè)、蒙古族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個(gè)，達(dá)斡爾族鄉(xiāng)3個(gè)、鄂倫春族鄉(xiāng)5個(gè)、鄂溫克族鄉(xiāng)1個(gè)、赫哲族鄉(xiāng)3個(gè)、聯(lián)合民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8個(gè)。全省還認(rèn)定少數(shù)民族聚居村680個(gè)。這些少數(shù)民族聚集地風(fēng)情獨(dú)特，民俗節(jié)慶活動(dòng)豐富，對(duì)旅游者具有極強(qiáng)的吸引力。

2.農(nóng)場(chǎng)型鄉(xiāng)村旅游。黑龍江墾區(qū)轄區(qū)總面積5.62萬(wàn)平方公里，擁有113個(gè)農(nóng)/牧場(chǎng)，這些農(nóng)場(chǎng)代表了北大荒精神，是黑龍江省特有的旅游吸引物。這些農(nóng)場(chǎng)幅員遼闊，自然風(fēng)光優(yōu)美，物產(chǎn)豐富，很多農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)開展了旅游活動(dòng)。

3.農(nóng)家樂型鄉(xiāng)村旅游。在冰雪旅游、度假旅游、生態(tài)旅游等活動(dòng)開展較好的地方，可以憑借自然旅游資源，為旅游者提供鄉(xiāng)村旅游接待；也可以確立“一村一品、一家一藝”的發(fā)展方向，依托本地特色物產(chǎn)（品）、手工藝產(chǎn)品和技藝吸引旅游者。

三、黑龍江農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)移的對(duì)策

（一）優(yōu)化以鄉(xiāng)村旅游為龍頭的產(chǎn)業(yè)政策

1.調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游區(qū)第一產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持走特色化、產(chǎn)業(yè)化之路，并逐步提高農(nóng)民組織化程度。在旅游景區(qū)和城郊旅游區(qū)發(fā)展為城鎮(zhèn)和旅游服務(wù)的蔬菜、花卉、禽、蛋、奶制品以及觀賞性的動(dòng)植物生產(chǎn)；在有條件的地方，根據(jù)旅游市場(chǎng)需求，發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)。通過圍繞旅游業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民由傳統(tǒng)的計(jì)劃農(nóng)業(yè)向旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。初步形成了旅游農(nóng)業(yè)的新格局。在結(jié)構(gòu)調(diào)整之外，要利用旅游區(qū)自然條件，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、自然農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，并要達(dá)到相應(yīng)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)系列化發(fā)展。根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，建設(shè)一批果品與農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、綠色食品基地、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品基地。向果品、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、銷售系列化方向發(fā)展。

2.以鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村旅游區(qū)第二產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮聚集效應(yīng)，壓縮部分“有塵工業(yè)”，以種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為依托，構(gòu)建資源加工型工業(yè)體系。其中可以主要包括：農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，即食品飲料工業(yè)、保健醫(yī)藥工業(yè)、旅游購(gòu)物品加工工業(yè)。由于鄉(xiāng)村旅游區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力豐富，所以在工業(yè)發(fā)展過程中也不應(yīng)過分追求高精尖的技術(shù)，而是應(yīng)該按照比較優(yōu)勢(shì)原理，盡量堅(jiān)持以勞動(dòng)密集型為主，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的發(fā)展，能夠滿足這一要求。

（二）實(shí)施政府主導(dǎo)的社區(qū)參與發(fā)展戰(zhàn)略

政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式是在政府規(guī)劃指導(dǎo)下，采取各種措施，對(duì)旅游開發(fā)給予積極引導(dǎo)和支持，營(yíng)造旅游環(huán)境，有意識(shí)地發(fā)展旅游業(yè)，以帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面振興。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)在充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合法權(quán)益和意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民以股份合作的方式興辦鄉(xiāng)村旅游，指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、農(nóng)家旅館等旅游經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)者組建鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)聯(lián)盟等鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)合作組織，積極探索和創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”、“公司+社區(qū)+農(nóng)戶”、“公司+鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)+旅行社”、“公司+旅游點(diǎn)”等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，逐步整合分散的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，提高鄉(xiāng)村旅游的組織化程度。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通、通訊設(shè)施的完善，水利、電力設(shè)施的建設(shè)，教育、民生設(shè)施的提高都決定著鄉(xiāng)村旅游區(qū)開發(fā)的程度和發(fā)展前景?；A(chǔ)設(shè)施也會(huì)影響到農(nóng)村總體經(jīng)濟(jì)水平，從這種角度看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性更加增強(qiáng)。因此，鄉(xiāng)村旅游區(qū)要在已有基礎(chǔ)上，加大投入，制定優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加快公路、通訊、能源、水利建設(shè)的速度，盡快改善鄉(xiāng)村旅游區(qū)生存條件和投資環(huán)境，為其經(jīng)濟(jì)的全面振興奠定基礎(chǔ)。在加快改善硬件設(shè)施的同時(shí)，也要提高其軟件環(huán)境，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。要提高鄉(xiāng)村旅游區(qū)的信息化水平，保證農(nóng)民能及時(shí)跟蹤千變?nèi)f化的市場(chǎng)。

（四）發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

以旅游業(yè)為帶動(dòng)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游區(qū)小城鎮(zhèn)可以較好地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這一問題，其小城鎮(zhèn)的發(fā)展，將推動(dòng)工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行業(yè)的發(fā)展。這就必定會(huì)吸收大量的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力來(lái)從事各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，緩和和解決剩余勞動(dòng)力的壓力，同時(shí)，也促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)吸收剩余勞動(dòng)力，尤其對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可以做到就地吸收就地消化，使當(dāng)?shù)厝嗣窨梢噪x土不離鄉(xiāng)，就地就業(yè)，尤其可以避免當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力盲目流入大中城市，加重大、中城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)擔(dān)和各種城市病的發(fā)生；相反，鄉(xiāng)村旅游區(qū)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可以從大、中城市吸取一部分具有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)力，從而在一定程度上減輕對(duì)大、中城市的壓力。

（五）加大教育投入，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

旅游企業(yè)發(fā)展較好的地區(qū)都十分重視人才的培養(yǎng)。具體的做法是，定期或不定期地對(duì)在崗人員進(jìn)行培訓(xùn)，以提高業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)；通過與高校合作，以定向招生的方式培養(yǎng)發(fā)展旅游業(yè)急需的各種人才。目前，鄉(xiāng)村旅游區(qū)旅游專業(yè)人才比較缺乏，文化層次較低，尤其缺乏高層次人才，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展尤為不利。調(diào)整農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的用人機(jī)制，不要過于追求人才的所有權(quán)歸屬問題，是解決人才危機(jī)的關(guān)鍵所在。

（六）加大投資力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展

制約農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素是缺乏旅游開發(fā)資金。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不很雄厚，不可能對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)有多大的投入。廣聚社會(huì)閑散資金為我所用，堅(jiān)持景區(qū)開發(fā)籌資社會(huì)化。采取多條途徑、多種經(jīng)濟(jì)形式、多層次發(fā)展山區(qū)旅游資源的方針，實(shí)行國(guó)家投資、集體、個(gè)人集資和外地、外國(guó)合營(yíng)、聯(lián)營(yíng)補(bǔ)償旅游等形式相結(jié)合，充分發(fā)揮社會(huì)各方面發(fā)展旅游業(yè)的積極性，充分挖掘資金潛力，加速旅游資源的開發(fā)，盡快改變農(nóng)村地區(qū)貧困落后的面貌，縮小城鄉(xiāng)之間的差別。實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式，國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的發(fā)展方針，首先需要穩(wěn)定政策，加強(qiáng)規(guī)劃，急需鼓勵(lì)發(fā)展，又要加強(qiáng)管理防止盲目發(fā)展。其次，政府在山區(qū)農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展上應(yīng)該有所作為，在稅收、土地方面提供一定的優(yōu)惠。

四、結(jié)論

黑龍江省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向鄉(xiāng)村旅游業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移、兼業(yè)轉(zhuǎn)移且可以增加農(nóng)民的收入，同時(shí)避免傳統(tǒng)轉(zhuǎn)移方式的各種限制因素、減少轉(zhuǎn)移的成本投入。在分析黑龍江省鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的實(shí)踐成果中，發(fā)現(xiàn)不同的旅游開發(fā)模式勞動(dòng)力的參與方式有別。提出了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可行性和必要性。同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)的季節(jié)性用工、投入資金不足、開發(fā)規(guī)模 “小、散、弱”等現(xiàn)象提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。通過鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，從而有效解決三農(nóng)問題，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)黑龍江省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的一體化。

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