摘 要：電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，電網(wǎng)系統(tǒng)是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，近些年電網(wǎng)發(fā)展迅速，為整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障，電網(wǎng)投資具有投入規(guī)模大、回收周期長等特點(diǎn)。針對電網(wǎng)項目投資管理流程，分析投資管理工作中出現(xiàn)的問題，提出加強(qiáng)電網(wǎng)投資管理工作的措施，對提高及優(yōu)化電網(wǎng)投資效益有著重要意義。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)項目；投資管理；經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0039-02

前言

電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電網(wǎng)系統(tǒng)是國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，電網(wǎng)項目的建設(shè)對保障整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的推動作用。近年來電網(wǎng)發(fā)展迅速，例如安慶地區(qū)，2011年最大負(fù)荷為1 326MW，同比增長13.33%，為緩解供電壓力，電網(wǎng)建設(shè)項目快速向前推進(jìn)。2011—2012年間安慶地區(qū)有秦潭變、朝陽變、龍灣變、長寧變等一批110kV輸變電工程相繼建成并投運(yùn)，新建輸電線路404.3公里，此外，山口變、晴嵐變、香鋪?zhàn)兊纫慌?20kV輸變電工程也在規(guī)劃建設(shè)中。電網(wǎng)建設(shè)項目具有規(guī)模大、周期長、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，投資管理工作是電網(wǎng)管理工作的重要組成部分，分析投資管理工作中出現(xiàn)的問題，針對這些問題采取必要的措施，達(dá)到加強(qiáng)電網(wǎng)投資管理、提高電網(wǎng)投資效益的目的。

一、投資管理概述

電網(wǎng)項目投資管理工作主要是指在電網(wǎng)輸變電工程項目的周期范圍內(nèi)，對電網(wǎng)項目規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)等過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用開支，進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制，及時糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的投資偏差，使工程項目費(fèi)用控制在計劃成本的范圍之內(nèi)，保證電網(wǎng)項目投資可控、在控。投資管理工作的目的，在于降低項目成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

電網(wǎng)輸變電工程項目周期一般可以分為項目規(guī)劃階段、項目前期階段、項目初步設(shè)計階段、項目投產(chǎn)運(yùn)行等幾個階段，依據(jù)電網(wǎng)輸變電工程項目的周期，可將投資管理工作大致分為以下幾個階段：項目投資可行性分析階段、投資計劃管理階段、投資建設(shè)管理階段、投資統(tǒng)計管理階段、投資后評估階段等。電網(wǎng)輸變電工程項目周期與投資管理流程的對應(yīng)關(guān)系（如圖1所示），由此可見，投資管理工作貫穿于電網(wǎng)項目建設(shè)的始終。

二、投資管理存在的主要問題

（一）項目規(guī)劃與前期階段：重電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)劃、輕投資可行性分析

近年來，由于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的推動和地方政府的要求，迫切需要大批電網(wǎng)輸變電工程項目投運(yùn)，以緩解電力供應(yīng)緊張的局面。電力企業(yè)為了適應(yīng)當(dāng)前形式，同時為了企業(yè)自身發(fā)展需要，對電網(wǎng)輸變電工程項目的規(guī)劃設(shè)計非常重視，與政府相關(guān)部門溝通協(xié)作頻繁，電網(wǎng)輸變電工程項目規(guī)劃的重點(diǎn)立足于服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與政府對城市發(fā)展規(guī)劃步調(diào)相一致，而輕視對電網(wǎng)工程項目的投資可行性、投資回收效益等內(nèi)容的分析。

（二）項目設(shè)計階段：設(shè)計深度不足、影響投資計劃實(shí)施

投資計劃即合理制訂成本計劃，確定每個項目每個階段的具體投資數(shù)額，科學(xué)安排投資規(guī)模和時序，以便在施工建設(shè)過程中嚴(yán)格按照此計劃來投入資金，從而有效控制項目總體投資造價，主要分為建議計劃編報階段、新開工計劃上報階段及計劃下達(dá)執(zhí)行階段等三個部分。由于電網(wǎng)工程初步設(shè)計深度不足，如地質(zhì)勘探深度不夠等因素，此外，中間涉及環(huán)節(jié)過多，設(shè)計批復(fù)、可研批復(fù)過程中溝通協(xié)調(diào)不充分，設(shè)計出現(xiàn)變更，引起投資計劃不準(zhǔn)確，資金超預(yù)期列支。施工圖設(shè)計階段未嚴(yán)格按照“三通一標(biāo)（通用設(shè)計、通用設(shè)備、通用造價、標(biāo)準(zhǔn)工藝）”、“兩型一化（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化）”等標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，設(shè)計匆忙或不夠重視，同時，設(shè)計合同內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏具體的深度及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，未能限額設(shè)計，影響電網(wǎng)工程項目的投資計劃管理控制。

（三）項目建設(shè)階段：涉及內(nèi)容繁多、不能有效控制投資

一方面是物資采購問題，省級電力公司出于集約化管理、減少環(huán)節(jié)、節(jié)約成本的需要，對于110KV及以上輸變電工程物資進(jìn)行集中招標(biāo)采購，但由于受委托的是具有獨(dú)立法人的物資公司，而合同簽訂卻是各分支機(jī)構(gòu)與供貨商簽訂，造成采購周期長、投資浪費(fèi)；另一方面是核算主體問題，電力企業(yè)一直采用自上而下垂直的管理模式，例如220KV及以上的輸變電工程項目由省一級電力公司核算，110KV工程由市一級電力公司負(fù)責(zé)核算，但征地費(fèi)、賠償費(fèi)費(fèi)等支出必須由當(dāng)?shù)仉娏静僮鳎@就會導(dǎo)致工程資料信息不對稱，投資編制不準(zhǔn)確；第三方面是工期（進(jìn)度）問題，由于政府規(guī)劃臨時調(diào)整、房屋拆遷延誤、設(shè)備購置不及時等諸多因素影響，導(dǎo)致分項工程和總工程項目不能按期完成，延誤工期造成投資額度增加。

（四）項目投運(yùn)階段：重項目建設(shè)投運(yùn)、輕投資統(tǒng)計管理

由于存在用電負(fù)荷的快速增長、用電供需矛盾緊張等多種客觀因素，過多地關(guān)注輸變電工程的投運(yùn)結(jié)果，忽視了對管理環(huán)節(jié)的重視，并且普遍的思想都這樣認(rèn)為：電網(wǎng)輸變電工程的投運(yùn)就是項目的結(jié)束，不注重收集資料，造成工程完工多年，決算仍沒有編制，資產(chǎn)沒有結(jié)轉(zhuǎn)，折舊無法足額計提，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)不真實(shí)，影響企業(yè)管理的質(zhì)量。投資統(tǒng)計管理工作是電網(wǎng)工程項目效益分析的依據(jù)，涵蓋了各類電網(wǎng)基建項目的投資完成、資金到位、新增能力、形象進(jìn)度等各種指標(biāo)，包含了設(shè)備費(fèi)、建筑費(fèi)、安裝費(fèi)、管理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)、其他費(fèi)用等為工程投入的一切費(fèi)用。投資統(tǒng)計管理工作是電網(wǎng)項目投資后評估工作的基礎(chǔ)，是電網(wǎng)工程總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的源泉，應(yīng)當(dāng)重視并加強(qiáng)投資統(tǒng)計管理工作。

三、投資管理工作應(yīng)對措施

（一）增加投資收益預(yù)算分析，豐富可研報告內(nèi)容

為了使電網(wǎng)工程項目建設(shè)的可行性分析更為合理、更為全面，可以在可研報告中增加投資收益分析的內(nèi)容，主要是衡量并預(yù)測電網(wǎng)項目投資收益情況，豐富電網(wǎng)項目投資可行性分析。一個簡單的基本原理是：投資項目的收益率超過資本成本時，企業(yè)的價值將增加；投資項目的收益率小于資本成本時，企業(yè)的價值將減少。在進(jìn)行電網(wǎng)項目可行性研究工作時，需考慮市場、負(fù)荷增加、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用戶負(fù)荷電價結(jié)構(gòu)等諸多因素，對電網(wǎng)項目投資收益進(jìn)行預(yù)算，為資金收回提供理論依據(jù)，達(dá)到為電網(wǎng)企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險的目的。

（二）規(guī)范投資主體管理，減少項目資金浪費(fèi)

針對目前固定資產(chǎn)投資建設(shè)主體與使用主體脫節(jié)的現(xiàn)象，應(yīng)科學(xué)梳理工作流程，建立設(shè)計變更、概預(yù)算變更的考核制度，優(yōu)化設(shè)計方案，細(xì)化設(shè)計批復(fù)，分清責(zé)任，制定下發(fā)電網(wǎng)基建項目新開工計劃管理辦法，規(guī)范電網(wǎng)基建項目開工程序，控制投資節(jié)奏。對于上級單位核算的工程，要規(guī)范與下級的資金撥付，資料的傳遞，信息的溝通。加強(qiáng)對物資采購和回收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，優(yōu)化采購流程，減少資金風(fēng)險，最大程度減少項目資金的浪費(fèi)。

（三）健全設(shè)計變更審批，合理控制投資波動

在電網(wǎng)項目實(shí)施階段，由于諸多客觀因素、主觀因素，常發(fā)生工程局部設(shè)計變更變等問題，主要涉及線路路徑的局部調(diào)整、建設(shè)項目附屬工程的增減、工程結(jié)構(gòu)規(guī)格及標(biāo)準(zhǔn)的變化、標(biāo)高及工序的微調(diào)等方面，這些因素都會引起工程預(yù)算投資的波動，有的時候甚至超出投資計劃的范圍。

（四）研究投資評價方法，準(zhǔn)確評估經(jīng)濟(jì)效益

電網(wǎng)項目投資經(jīng)濟(jì)性評價是對一個電網(wǎng)規(guī)劃方案的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行計算和分析，是對電網(wǎng)規(guī)劃方案實(shí)施后的未來經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期。目前國內(nèi)常用的電網(wǎng)投資經(jīng)濟(jì)性評價主要使用傳統(tǒng)工程項目經(jīng)濟(jì)評價方法，即從經(jīng)濟(jì)效益和效率等方面對項目進(jìn)行財務(wù)評估和國民經(jīng)濟(jì)評估，財務(wù)評價主要從現(xiàn)行財稅制度及價格體系角度出發(fā)，國民經(jīng)濟(jì)評價主要從國家整體角度出發(fā)，分析、測算、評價電網(wǎng)項目投資在財務(wù)上的可行性及宏觀經(jīng)濟(jì)合理性。

（五）重視投資后評估管理，為新建工程提供借鑒

投資后評估管理是指在電網(wǎng)項目完工并經(jīng)過一段時間運(yùn)營后，對電網(wǎng)項目從立項決策、設(shè)計、施工、竣工驗(yàn)收直到生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行系統(tǒng)的投資分析和投資總結(jié)，科學(xué)評價電網(wǎng)項目產(chǎn)生的社會效益經(jīng)濟(jì)效益，提出指導(dǎo)性建議，為以后新電網(wǎng)項目的投資管理提供借鑒，是電網(wǎng)項目整個后評估管理工作的重要組成部分。投資后評估管理遵循反饋性、獨(dú)立性、實(shí)用性、透明性和科學(xué)性等一般原則，重點(diǎn)發(fā)揮其反饋功能，對未來電網(wǎng)建設(shè)項目投資決策和管理水平的提高、電網(wǎng)投資政策的調(diào)整和完善以及投資收益的增長等方面產(chǎn)生積極影響。

總結(jié)

電網(wǎng)建設(shè)項目通常規(guī)模大、周期長、技術(shù)復(fù)雜，其從規(guī)劃設(shè)計到建成投運(yùn)，涉及的投資數(shù)額較大，加強(qiáng)電網(wǎng)項目投資管理，降低工程造價，努力提高電網(wǎng)投資效益，不僅有利于電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，同樣有利于整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對電網(wǎng)輸變電工程項目的特點(diǎn)及其投資管理工作的現(xiàn)狀，對電網(wǎng)投資管理工作進(jìn)行了分析和研究，探討投資管理工作中出現(xiàn)的問題以及不足，提出加強(qiáng)投資管理工作的措施，使電網(wǎng)項目投資獲取更高的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]