近年來(lái)，不少商家看準(zhǔn)了“包裝”的商機(jī)，為賺取更多利潤(rùn)，往往選用豪華包裝來(lái)抬高普通食品的價(jià)格，“天價(jià)月餅”、“天價(jià)紅酒”、“天價(jià)茶葉”層出不窮。商品過(guò)度包裝不僅損害消費(fèi)者的切身利益、助長(zhǎng)社會(huì)奢侈之風(fēng)，而且違背我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)的要求。2009年3月31日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布了GB23350-2009《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》，該標(biāo)準(zhǔn)僅限于食品和化妝品，而部分電子產(chǎn)品、禮品、玩具的包裝也明顯超過(guò)必要限度，但缺乏判定標(biāo)準(zhǔn)。

面對(duì)愈演愈烈的過(guò)度包裝現(xiàn)象，上海出臺(tái)了我國(guó)首部商品包裝物減量地方性法規(guī)《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），于2013年2月1日起施行。這意味著除食品和化妝品之外，上海限制所有商品過(guò)度包裝將有法可依。

過(guò)度包裝帶來(lái)了資源的極大浪費(fèi)

有資料顯示，我國(guó)城市生活垃圾中有1/3都是包裝性垃圾，而這些包裝性垃圾中有一半以上都屬于過(guò)度包裝。上海市人大常委會(huì)垃圾減量專(zhuān)題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市1 000個(gè)小區(qū)試點(diǎn)垃圾分類(lèi)末端減量，雖然垃圾總量確實(shí)減少了，但無(wú)法回收的包裝垃圾卻在增長(zhǎng)，“商品過(guò)度包裝”已成為垃圾減量的一大源頭障礙。

2009年以來(lái)，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局連續(xù)3年對(duì)上海市生產(chǎn)和銷(xiāo)售的茶葉、月餅、保健食品進(jìn)行計(jì)量監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)檢查。結(jié)果顯示，在147家企業(yè)、276批次商品中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題都是“包裝空隙率”的合格率較低，茶葉、保健食品的過(guò)度包裝尤為突出。

《規(guī)定》明確，上海市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品包裝及其監(jiān)督管理，適用于此規(guī)定；同時(shí)，包裝物減量堅(jiān)持企業(yè)自我約束、政府管理引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范自律、社會(huì)共同監(jiān)督的原則。

《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)，商品包裝應(yīng)當(dāng)合理，在滿足正常功能需求的前提下，其材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝商品的特性、規(guī)格和成本相適應(yīng)，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生；同時(shí)，生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者對(duì)商品進(jìn)行包裝，不得違反國(guó)家限制商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制規(guī)定。

最高可罰5萬(wàn)元

過(guò)度包裝嚴(yán)重的企業(yè)還將上媒體“黑名單”?！兑?guī)定》明確，上海市質(zhì)監(jiān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)對(duì)商品包裝的監(jiān)督檢查結(jié)果，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和涉及的商品通過(guò)媒體予以公布。同時(shí)，媒體應(yīng)當(dāng)對(duì)商品包裝物減量開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督和公益宣傳，揭露和批評(píng)商品包裝違法行為，引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)。同時(shí)，不得為違反強(qiáng)制性規(guī)定的商品做宣傳或者廣告。銷(xiāo)售過(guò)度包裝的，質(zhì)監(jiān)部門(mén)責(zé)令停止銷(xiāo)售，限期改正；拒不停止銷(xiāo)售的，處2 000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

此外，《規(guī)定》還鼓勵(lì)企業(yè)在保障商品安全、衛(wèi)生的條件下進(jìn)行包裝物減量；鼓勵(lì)企業(yè)有限采用可循環(huán)、可再生、可回收利用或易于降解的包裝材料，倡導(dǎo)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在商品外包裝明示包裝物回收利用及包裝成本等信息。

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《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》是自2010年4月1日正式實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中明確規(guī)定了食品和化妝品的包裝空隙率和包裝層數(shù)，比如，除糧食（原糧及其初級(jí)加工品）包裝不得超過(guò)2層外，其余食品和化妝品包裝層數(shù)均不得超過(guò)3層；飲料酒的包裝空隙率不得超過(guò)55%、糕點(diǎn)的包裝空隙率不得超過(guò)60%、糧食（原糧及其初級(jí)加工品）包裝空隙率不得超過(guò)10%，保健食品和化妝品的包裝空隙率不得超過(guò)50%，其他食品則不得超過(guò)45%。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中還明確，除初始包裝之外的所有包裝成本的總和不應(yīng)超過(guò)商品銷(xiāo)售價(jià)格的20%。