黨的十八大報(bào)告首次提出“實(shí)行黨代會(huì)代表提案制”，這是繼十七大提出黨代會(huì)代表實(shí)行任期制后，黨的代表大會(huì)制度的又一大創(chuàng)新。

黨的十八大之前，已有上海、浙江、湖南等7個(gè)省、175個(gè)市（州）、1436個(gè)縣（市、區(qū)）建立代表提案制度，共收到省黨代表提案493件、市黨代表提案6391件、縣黨代表提案6.07萬件。從提案內(nèi)容來看，多集中在人大代表和政協(xié)委員不太涉及的政治建設(shè)與黨的建設(shè)方面。

黨的十八大在總結(jié)各地各級黨代會(huì)代表提案制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定將“提案制”變成全黨的規(guī)范，作為一種頂層設(shè)計(jì)加以實(shí)行。

但作為一種實(shí)踐，黨代會(huì)代表提案可追溯到民主革命時(shí)期。

1937年5月2日至14日，中國共產(chǎn)黨在延安召開了全國代表會(huì)議，時(shí)稱中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)代表大會(huì)。由于參會(huì)者不僅有蘇區(qū)代表和紅軍代表，還有白區(qū)代表，討論的問題是全黨面臨的全局性的任務(wù)，因而這次會(huì)議實(shí)際上是一次黨的全國代表會(huì)議。參加會(huì)議的正式代表218人，列席代表64人，代表全國4萬多名中共黨員。

在此次黨代會(huì)上，陜北蘇區(qū)代表團(tuán)和紅軍代表團(tuán)的抗大附屬步兵學(xué)校向大會(huì)遞交了提案。提案刊登在蘇維埃中央政府機(jī)關(guān)報(bào)《新中華報(bào)》5月3日第二版，引人注目。提案文字不長，茲錄全文：

抗日政治軍事大學(xué)附設(shè)步兵學(xué)校對黨代表大會(huì)有如下的兩個(gè)提案：（一）蘇區(qū)的工作中心應(yīng)放在必要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾政治訓(xùn)練和文化教育、群眾武裝發(fā)展和訓(xùn)練，使之能夠真正成為全國的抗日模范區(qū)域。（二）目前的春耕運(yùn)動(dòng)中心必須號召每個(gè)支部為完成自己的計(jì)劃而斗爭，使每個(gè)黨員與群眾都了解這一運(yùn)動(dòng)的偉大的政治意義。

陜北代表團(tuán)提案如下：（一）由蘇維埃政府與人民共同集合資本創(chuàng)辦模范牧畜場、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場，改良牧畜業(yè)與農(nóng)業(yè)。（二）獎(jiǎng)勵(lì)與發(fā)展邊區(qū)人民的合作事業(yè)。（三）獎(jiǎng)勵(lì)私人投資到蘇區(qū)內(nèi)來經(jīng)營工商業(yè)。

上述5件提案，均以代表團(tuán)為單位提出，內(nèi)容重點(diǎn)涉及當(dāng)時(shí)及以后蘇區(qū)的工作中心、春耕運(yùn)動(dòng)，以及發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、合作事業(yè)、工商業(yè)等方面。

從上面可以看到，作為一種實(shí)踐，黨代會(huì)代表提案早在1937年中共全國代表會(huì)議上就有了。作為一項(xiàng)制度，提出建立是在黨的十七屆四中全會(huì)決議中，提出實(shí)行是在黨的十八大政治報(bào)告中。概言之，黨代會(huì)代表提案，其實(shí)踐是在黨的全國代表會(huì)議上，制度化則是在黨的第十八屆全國代表大會(huì)上。 （賀永泰）