[摘 要]海外工程逐步成為中國(guó)承包企業(yè)開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)、尋求高利潤(rùn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。大量國(guó)人由此走出國(guó)門(mén)務(wù)工。由于待遇低、工作苦，海外工程人員已逐漸淪為弱勢(shì)群體，又由于他們的生活遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)學(xué)者視線(xiàn)，其出國(guó)補(bǔ)助情況很少被關(guān)注。本文采用問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)28家企業(yè)海外工程人員的補(bǔ)助情況進(jìn)行調(diào)查分析。根據(jù)數(shù)據(jù)和實(shí)際工程感受，揭示忽視“人和”是海外工程失利的深層原因。

[關(guān)鍵詞]海外工程；補(bǔ)助；問(wèn)卷調(diào)查

[中圖分類(lèi)號(hào)]F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）14-0036-02

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)工程承包企業(yè)已經(jīng)將新的增長(zhǎng)點(diǎn)定位于國(guó)際化經(jīng)營(yíng)[1]。根據(jù)商務(wù)部對(duì)外工程承包商會(huì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額持續(xù)10年增長(zhǎng)，新簽合同額則連續(xù)17年增長(zhǎng)。2011年更是達(dá)到了完成營(yíng)業(yè)額為10342億美元，同比增長(zhǎng)122%，新簽合同額14233億美元的歷史新高[2]。由此，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的員工因此走出國(guó)門(mén)，成為海外工程人員，雖然他們消失在國(guó)人的視線(xiàn)之外，卻也因此成為了牽動(dòng)萬(wàn)千家庭、關(guān)乎社會(huì)和諧的重要組成。

掙得少、出差多，使得海外工程已經(jīng)由曾經(jīng)的美差淪為苦差，海外工程人員也從“專(zhuān)家”淪為了現(xiàn)在的“民工”。國(guó)家于2001年就對(duì)出國(guó)出差規(guī)定了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)至今日，十幾年前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)早已不能適用現(xiàn)在的消費(fèi)需要，但是，大多數(shù)的企業(yè)仍不能達(dá)到昔日的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。在補(bǔ)助達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，卻單邊的要求海外工程人員有國(guó)際化的表現(xiàn)，顯然是不公平的。通過(guò)對(duì)28家企業(yè)補(bǔ)助情況的調(diào)查，通過(guò)“補(bǔ)助”——這一海外項(xiàng)目中微不足道的元素出發(fā)，嘗試剖析海外工程失利的深層原因。

1 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)財(cái)政部和外交部于2001年頒布的財(cái)行〔2001〕73號(hào)文《臨時(shí)出國(guó)人員費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法》（財(cái)外字〔1995〕第250號(hào)同時(shí)廢止），以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》。該《標(biāo)準(zhǔn)》適用于“各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、事業(yè)單位因公組派臨時(shí)代表團(tuán)組的出國(guó)人員”，由于，國(guó)家并沒(méi)有針對(duì)企業(yè)的出國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，出于中華人民共和國(guó)公民人權(quán)平等的基本公理，該《標(biāo)準(zhǔn)》也普遍被企業(yè)參考和借鑒。

該《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了到各主要國(guó)家出差的日住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、公雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)制定具體政策有直接的指導(dǎo)意義。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》第七條第一款中的規(guī)定：“除特殊情況外，出國(guó)人員伙食費(fèi)、公雜費(fèi)均按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給個(gè)人包干使用?！庇捎凇盎锸迟M(fèi)、公雜費(fèi)”（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“補(bǔ)助”）是發(fā)給個(gè)人的，因此該補(bǔ)助對(duì)員工的激勵(lì)作用影響顯著，故此“補(bǔ)助”為此次調(diào)查、研究、分析的對(duì)象。

該《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，一方面是為了使我國(guó)因公出國(guó)人員的費(fèi)用開(kāi)支管理具有可操作性，另一方面也是為了貫徹“勤儉辦外事”的方針?？梢?jiàn)，此《標(biāo)準(zhǔn)》在2001年頒布的時(shí)候，并不是一個(gè)高消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

《標(biāo)準(zhǔn)》頒布以來(lái)，并沒(méi)有更新或修訂，因此，在考慮《標(biāo)準(zhǔn)》今天的可行性上，還應(yīng)參考兩個(gè)因素。匯率因素和通貨膨脹因素。

因?yàn)?，補(bǔ)助往往是以美元、歐元等硬通外幣給予補(bǔ)償，所以，則應(yīng)考慮匯率變動(dòng)的影響。隨著人民幣在國(guó)際貿(mào)易中日益走強(qiáng)，人民幣對(duì)其他外幣也保持升值的趨勢(shì)。僅以美元為例：2001年美元兌人民幣匯率為828，目前，在623上下浮動(dòng)。即美元兌人民幣貶值了248%?？紤]到通貨膨脹因素，自2001年至2012年累計(jì)CPI指數(shù)上漲了33%（見(jiàn)表1）。因此，為彌補(bǔ)國(guó)家頒布《標(biāo)準(zhǔn)》隨時(shí)間發(fā)展的滯后性，應(yīng)在《標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，乘以?xún)蓚€(gè)大于1的系數(shù)，作為當(dāng)期《標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整值。

2 補(bǔ)助供需平衡

企業(yè)對(duì)補(bǔ)助的供給應(yīng)滿(mǎn)足員工對(duì)補(bǔ)助的需求。如果滿(mǎn)足，海外工程就具備“人和”的前提條件，如果不滿(mǎn)足，海外工程則“失和”。

補(bǔ)助對(duì)于員工而言，不僅僅是伙食費(fèi)與公雜費(fèi)，而是承載了改變其生活模式的代價(jià)。員工的補(bǔ)助需求=補(bǔ)償需求+預(yù)防需求+機(jī)會(huì)成本需求。

首先，補(bǔ)償需求。補(bǔ)助是對(duì)員工背井離鄉(xiāng)的補(bǔ)償。思念故鄉(xiāng)和親人是每一個(gè)海外工程人員要必須獨(dú)自面對(duì)的挑戰(zhàn)。因外出務(wù)工導(dǎo)致夫妻婚變、家庭不睦、情侶分手的事件在海外工程人員中時(shí)有發(fā)生。這不僅極大地傷害了員工，也對(duì)工作造成影響。

其次，預(yù)防需求。補(bǔ)助是對(duì)員工人身安全隱患的安慰。海外工程絕大多數(shù)在欠發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家往往伴有社會(huì)動(dòng)蕩或疾病災(zāi)害。盡管站在企業(yè)層面上，一旦決定要進(jìn)軍海外，就必須采用有效手段規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)，但是，沒(méi)有人可以保證零風(fēng)險(xiǎn)。員工作為孤獨(dú)的個(gè)體，實(shí)際上也成為了自身安全風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者。

再次，機(jī)會(huì)成本需求。補(bǔ)助是放棄在國(guó)內(nèi)工作的機(jī)會(huì)成本。如果在國(guó)內(nèi)也能得到一份安穩(wěn)而收入可觀(guān)的工作的話(huà)，很少有人會(huì)有理由為他國(guó)貢獻(xiàn)自己的生命。如果補(bǔ)助不足以體現(xiàn)海外工作比國(guó)內(nèi)工作待遇上的優(yōu)越的話(huà)，相信很少能給予員工海外工作的理由。

補(bǔ)助對(duì)公司而言，并不是和員工之間簡(jiǎn)單的零和博弈，也不僅是計(jì)入項(xiàng)目的一項(xiàng)成本。而是可以實(shí)現(xiàn)互利共贏的激勵(lì)機(jī)制。補(bǔ)助為企業(yè)換來(lái)的價(jià)值構(gòu)成了補(bǔ)助的供給方。

最后，節(jié)約供給。補(bǔ)助是對(duì)通勤成本的變相節(jié)約。往返海外現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)票費(fèi)用動(dòng)輒以萬(wàn)元計(jì)。與其讓員工盼望著早點(diǎn)回國(guó)，不如把省下來(lái)的機(jī)票款發(fā)到員工手里，讓其踏踏實(shí)實(shí)的安頓下來(lái)。

3 補(bǔ)助調(diào)查

為關(guān)注海外工程補(bǔ)助現(xiàn)狀，筆者采用問(wèn)卷調(diào)查的方式在2010年至2012年兩年間對(duì)我國(guó)在伊朗承包的某大型海外工程涉及的數(shù)十家企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，（由于問(wèn)題的敏感性，部分海外務(wù)工人員出于該調(diào)查可能對(duì)其利益產(chǎn)生的負(fù)面影響考慮，未反饋問(wèn)卷）回收有效問(wèn)卷28份。調(diào)查問(wèn)題主要為：企業(yè)性質(zhì)和補(bǔ)助額度。

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》，出差伊朗的日補(bǔ)助額度應(yīng)該為43美元，按照匯率623計(jì)，折合人民幣268元/日?？紤]國(guó)家頒布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的滯后性，乘以1248的匯率系數(shù)，和133的通貨膨脹系數(shù)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整值應(yīng)為445元/日。

被調(diào)查的企業(yè)來(lái)自我國(guó)18個(gè)地區(qū)及外國(guó)，其中，國(guó)企6家，私企20家，外企2家。被調(diào)查員工全部為在伊朗項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的男性員工，平均工作年限為82年，其中，26名正式工，2名臨時(shí)工。補(bǔ)助以人民幣、美元、歐元等幣種發(fā)放，這里全部折合成人民幣計(jì)量。

28家企業(yè)，平均補(bǔ)助為309元/日。但是，其中有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為外企派遣的外籍員工，補(bǔ)助水平遠(yuǎn)超出中國(guó)員工水平。按照統(tǒng)計(jì)學(xué)處理數(shù)據(jù)的方法，故將此數(shù)據(jù)去除。去除該數(shù)據(jù)后，27家中國(guó)企業(yè)海外工程人員平均補(bǔ)助為214元/日，為《標(biāo)準(zhǔn)》268元/日的80%，為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整值445元/日的48%。27家中國(guó)企業(yè)海外工程人員補(bǔ)助中位數(shù)為158元/日，為《標(biāo)準(zhǔn)》268元/日的59%，為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整值445元/日的36%。

其中，6家國(guó)企的補(bǔ)助平均值為368元/日，20家私企的補(bǔ)助平均值為174元/日。27家企業(yè)中低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整值445元/日的為23家，占總數(shù)的85%，低于《標(biāo)準(zhǔn)》268元/日的為20家，占總數(shù)的74%，不足《標(biāo)準(zhǔn)》一半138元/日的為12家，占總數(shù)的44%。沒(méi)有補(bǔ)助的企業(yè)為3家，占總數(shù)的11%，此3家全部為私企。

4 現(xiàn)狀分析與結(jié)論

首先，我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)還處于原始積累階段。所謂原始積累，主要指通過(guò)近似“掠奪”的手段，謀求大發(fā)展的第一桶金，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，主要表現(xiàn)為對(duì)勞動(dòng)者的壓榨。通過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)不僅沒(méi)有做強(qiáng)，反而仍然依靠低補(bǔ)助、廉價(jià)勞動(dòng)力、出口退稅作為利潤(rùn)的主要來(lái)源和生存下去的能量。我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)的“走出去”模式本應(yīng)該通過(guò)短暫的原始積累，從粗放型、資源輸出型的模式，轉(zhuǎn)變成為以技術(shù)輸出、人才輸出為主的模式，但是，我國(guó)企業(yè)在有了一定原始積累的時(shí)候，并沒(méi)有奮發(fā)轉(zhuǎn)型，而過(guò)于樂(lè)觀(guān)的判斷了未來(lái)的市場(chǎng)，導(dǎo)致了目前發(fā)展的困境。同時(shí)，我們也可以看到，個(gè)別能提供高補(bǔ)助的企業(yè)已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型，它們憑借自身實(shí)力在國(guó)際市場(chǎng)上有了一席之地。

其次，海外工程人員已經(jīng)淪為新的弱勢(shì)群體。曾幾何時(shí)，援建專(zhuān)家被人冠以神圣的光環(huán)。而如今我們外派的“援建專(zhuān)家”，成群結(jié)隊(duì)的拎著編織袋，圍攏在換登機(jī)牌的服務(wù)臺(tái)前，儼然將他國(guó)的機(jī)場(chǎng)變成了春運(yùn)的火車(chē)站。補(bǔ)助低，自然難以吸引高素質(zhì)的人才；以“民工挑大梁”的隊(duì)伍，又決定了工程賠錢(qián)的水平。工程賠錢(qián)，待遇更低，越發(fā)無(wú)人可派，進(jìn)而形成了惡性循環(huán)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，這一點(diǎn)私企表現(xiàn)得更為惡劣。

最后，忽視“人和”是我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)損兵折將的深層原因。孟子曰：“天時(shí)不如地利，地利不如人和”。全球經(jīng)濟(jì)衰退，不合“天時(shí)”，深入他國(guó)經(jīng)營(yíng)，難有“地利”。唯有得“人和”方能存一線(xiàn)生機(jī)。然而，我國(guó)企業(yè)仍將對(duì)海外工程人員的“剝削”作為“走出去”戰(zhàn)略中不可或缺的組成部分。如果將海外工程比喻為一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，糧草不足，如何“人和”，如何作戰(zhàn)？呼吁提供海外工程人員補(bǔ)助，并不是出于人道主義的嘆息，而是挽救我國(guó)對(duì)外承包市場(chǎng)的吶喊。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭大偉.論設(shè)立海外工程黨支部的必要性[J].學(xué)理論，2010（8）：32-32.

[2]白利軍.建筑施工企業(yè)“走出去”的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)及舉措[J].河北企業(yè)，2012（5）：28-29.

[3]曹鋼，鄭大偉.伊朗總承包項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)談[J].工程建設(shè)項(xiàng)目管理與總承包，2011（5）：7-16.