[摘 要]隨著中國(guó)出口的快速增長(zhǎng)，與國(guó)外的貿(mào)易摩擦日趨頻繁。從2007年開(kāi)始中國(guó)成為反補(bǔ)貼調(diào)查頭號(hào)目標(biāo)國(guó)，而鋼鐵是遭受調(diào)查最多的行業(yè)。針對(duì)這一情況，政府和企業(yè)必須探討防范和應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼的措施和建議，提升鋼鐵產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)鋼鐵行業(yè)的健康有序發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鋼鐵行業(yè)；反補(bǔ)貼；應(yīng)訴

[中圖分類號(hào)]F426 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）14-0078-02

在中國(guó)的工業(yè)化、城市化加速時(shí)期，資源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要地位的鋼鐵資源消耗增長(zhǎng)隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而加速。近年來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也遭遇到了外國(guó)反補(bǔ)貼調(diào)查的高峰，涉案行業(yè)包括賤金屬產(chǎn)品、木材、紙業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)品、服裝等，其中受影響最嚴(yán)重的就是鋼鐵行業(yè)，已成為外國(guó)對(duì)華反補(bǔ)貼第一大涉案行業(yè)。因此，有必要從政府和企業(yè)的角度探討防范和應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼的對(duì)策，提升鋼鐵產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)鋼鐵行業(yè)的健康有序發(fā)展。

1 中國(guó)鋼鐵行業(yè)遭遇反補(bǔ)貼的政府對(duì)策分析

11 加強(qiáng)在反補(bǔ)貼領(lǐng)域的國(guó)際對(duì)話能力

中國(guó)政府應(yīng)密切關(guān)注國(guó)際反補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)，對(duì)于WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》中不利于中國(guó)國(guó)情的不合理規(guī)定，要對(duì)比研究找出突破點(diǎn)，保證在國(guó)際領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)，尋求折中的協(xié)調(diào)辦法，加強(qiáng)對(duì)話能力。從而防止他國(guó)利用現(xiàn)有規(guī)則的漏洞對(duì)中國(guó)濫用反補(bǔ)貼措施，爭(zhēng)取為我國(guó)爭(zhēng)取更多的權(quán)益。只有這樣，一旦我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品遭受反補(bǔ)貼調(diào)查，結(jié)果也會(huì)有所改觀。

12 調(diào)整鋼鐵行業(yè)的各類補(bǔ)貼政策

我國(guó)鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)有補(bǔ)貼政策較易違反WTO相關(guān)規(guī)定，政府必須對(duì)這些政策進(jìn)行修改和完善，避免外國(guó)對(duì)華進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)抓住把柄。具體來(lái)說(shuō)，可將補(bǔ)貼政策調(diào)整為以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為導(dǎo)向；適當(dāng)運(yùn)用符合特定要求的專項(xiàng)性補(bǔ)貼、研發(fā)補(bǔ)貼、貧困地區(qū)補(bǔ)貼和環(huán)保補(bǔ)貼等不可訴補(bǔ)貼；將補(bǔ)貼從產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)要素、技術(shù)或教育領(lǐng)域；充分利用《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》的特殊優(yōu)惠待遇，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品出口，抵制反補(bǔ)貼申訴。

13 建立鋼鐵行業(yè)的預(yù)警監(jiān)控機(jī)制

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口的監(jiān)控工作，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口秩序。商務(wù)部門(mén)、海關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)和進(jìn)出口企業(yè)應(yīng)聯(lián)合建立鋼鐵行業(yè)的預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的價(jià)格、數(shù)量、重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)行情、市場(chǎng)份額等重要參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，在很大程度上減少鋼鐵產(chǎn)品遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的風(fēng)險(xiǎn)。提前掌握信息，防患于未然，可以讓我國(guó)政府在面對(duì)國(guó)外來(lái)勢(shì)洶洶的反補(bǔ)貼申訴時(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，達(dá)到維護(hù)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全的效果。

14 開(kāi)拓多元化的鋼鐵產(chǎn)品出口市場(chǎng)

如果對(duì)華反補(bǔ)貼已經(jīng)立案，中國(guó)應(yīng)積極尋找其他鋼鐵產(chǎn)品的出口市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)的多元化，在一定程度上彌補(bǔ)反補(bǔ)貼申訴后的經(jīng)濟(jì)損失。一定要改變出口市場(chǎng)嚴(yán)重依賴美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的局面，由于和這些國(guó)家之間存在巨額貿(mào)易順差，很容易招致對(duì)方在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上的懲罰，并提高了將其國(guó)內(nèi)政治問(wèn)題轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題并轉(zhuǎn)嫁于中國(guó)的可能性。而根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》規(guī)定，只要一種產(chǎn)品在一國(guó)市場(chǎng)的份額不超過(guò)4%，就不能對(duì)該商品提起反補(bǔ)貼申訴。在這種情況下，政府應(yīng)通過(guò)提供信息導(dǎo)向、技術(shù)支持等方式，引導(dǎo)企業(yè)向廣大發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，積極開(kāi)拓新興經(jīng)濟(jì)體的市場(chǎng)，如南美、非洲等，分散出口商品的集中度，從而分散風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大利潤(rùn)達(dá)到有效緩解美國(guó)等國(guó)家對(duì)華鋼鐵產(chǎn)品反補(bǔ)貼申訴壓力。

2 中國(guó)鋼鐵行業(yè)遭遇反補(bǔ)貼的企業(yè)對(duì)策分析

21 注重與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系

在目前對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查案件的肯定性終裁比例相當(dāng)高的背景下，企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)地與各級(jí)政府部門(mén)溝通。聯(lián)合有關(guān)政府部門(mén)、進(jìn)出口商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)反補(bǔ)貼應(yīng)訴方面的組織與協(xié)調(diào)。因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)勢(shì)單力薄，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，選擇行業(yè)聯(lián)手或借助政府力量的方法來(lái)應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼問(wèn)題，往往事半功倍。避免企業(yè)和各級(jí)政府部門(mén)或組織各行其是，導(dǎo)致不利的裁決。

22 加強(qiáng)反補(bǔ)貼人才的培養(yǎng)

我國(guó)鋼鐵行業(yè)在應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查方面還屬新手，經(jīng)驗(yàn)不足，人才匱乏，應(yīng)訴極其被動(dòng)。反補(bǔ)貼的應(yīng)對(duì)工作對(duì)法律、專業(yè)和時(shí)效的要求非常之高，工作涵蓋的范圍極為廣泛，為了保證調(diào)查與裁決的公正性，必須加快健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、加大得力專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，打造一支高素質(zhì)、能適應(yīng)工作需要的反補(bǔ)貼人才隊(duì)伍。所以各鋼鐵企業(yè)在條件允許的情況下，應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)一批既懂外語(yǔ)，又懂鋼鐵行業(yè)，還熟悉WTO規(guī)則的專業(yè)人才隊(duì)伍。一方面加強(qiáng)對(duì)反補(bǔ)貼規(guī)則的研究，特別是反補(bǔ)貼程序規(guī)則和WTO反補(bǔ)貼爭(zhēng)端解決程序，因?yàn)槔肳TO爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行反補(bǔ)貼救濟(jì)的程序相對(duì)簡(jiǎn)單，目前較多國(guó)家都愿意選擇這種方式。另一方面加強(qiáng)對(duì)反補(bǔ)貼典型案例的學(xué)習(xí)和研究，收集國(guó)外經(jīng)典的反補(bǔ)貼案例，借鑒國(guó)際反補(bǔ)貼的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的不足之處及時(shí)進(jìn)行完善，提高反補(bǔ)貼應(yīng)對(duì)的勝訴率。

23 執(zhí)行規(guī)范化的企業(yè)管理制度

在反補(bǔ)貼的應(yīng)訴過(guò)程中，必然面對(duì)大量的調(diào)查問(wèn)卷，需要很長(zhǎng)時(shí)間梳理大量業(yè)務(wù)單據(jù)，從而保證鋼鐵企業(yè)和政府調(diào)查答卷內(nèi)容的真實(shí)準(zhǔn)確性和一致性。在外國(guó)當(dāng)局進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的階段，我國(guó)鋼鐵企業(yè)還必須隨時(shí)提供大量翔實(shí)的企業(yè)數(shù)據(jù)記錄。因此我國(guó)鋼鐵企業(yè)有必要執(zhí)行規(guī)范化的企業(yè)管理制度，不斷完善和優(yōu)化管理手段，建立完善的企業(yè)財(cái)務(wù)制度、高效率的管理執(zhí)行體系、規(guī)范化的生產(chǎn)操作體系；認(rèn)真制作日常工作中詳細(xì)完整的財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)所依據(jù)的所有文件及資料進(jìn)行歸檔。事實(shí)上，賬目的真實(shí)性在民營(yíng)企業(yè)中很難達(dá)到，因?yàn)樵角逦馁~目越容易導(dǎo)致高額的稅收，進(jìn)而阻礙企業(yè)的生存和發(fā)展。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，真實(shí)、完整的會(huì)計(jì)賬目是企業(yè)成功應(yīng)訴和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

24 提高鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度

國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度不高已成為反補(bǔ)貼應(yīng)訴中的致命傷。企業(yè)數(shù)量太多往往會(huì)導(dǎo)致某些企業(yè)的“搭便車”想法，最終導(dǎo)致反補(bǔ)貼難以應(yīng)訴成功。我國(guó)應(yīng)明確這類企業(yè)兼并重組的工作目標(biāo)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)平等協(xié)商、政府引導(dǎo)的原則，開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育形成3～5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、6～7家具有較強(qiáng)實(shí)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。力爭(zhēng)到2015年，國(guó)內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團(tuán)鋼產(chǎn)量占全國(guó)產(chǎn)量的比例提高到60%以上，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上一個(gè)新的臺(tái)階，形成相互團(tuán)結(jié)、主動(dòng)配合、爭(zhēng)取勝訴的有利局面。

25 實(shí)施鋼鐵出口產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略

我國(guó)遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查的鋼鐵產(chǎn)品比較單一，技術(shù)含量不高，附加值較低，因此在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，只能憑借低價(jià)格獲得優(yōu)勢(shì)，這些低價(jià)格往往又是通過(guò)國(guó)家各級(jí)政府的優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼達(dá)到的，因此非常容易引來(lái)外國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查。相關(guān)鋼鐵企業(yè)應(yīng)盡快提高產(chǎn)品的質(zhì)量與附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的升級(jí)，積極引進(jìn)新設(shè)備，發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)品部門(mén)，鼓勵(lì)企業(yè)人才進(jìn)行科研和產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，實(shí)施鋼鐵出口產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，倡導(dǎo)生產(chǎn)用于各種電機(jī)、發(fā)電機(jī)和變壓器鐵芯的取向硅鋼（硅鋼分為熱軋硅鋼片、冷軋無(wú)取向硅鋼片、冷軋取向硅鋼片、高磁感冷軋取向硅鋼片等，其中冷軋取向硅鋼是鋼鐵產(chǎn)品中難度最大、技術(shù)含量最高的品種之一），解決國(guó)內(nèi)高附加值鋼材（扁平材）產(chǎn)品研究和開(kāi)發(fā)遇到的市場(chǎng)阻力，盡力將產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)逐步向國(guó)際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)靠攏。目前全球能夠生產(chǎn)取向硅鋼的鋼廠只有16家左右，國(guó)內(nèi)也只有武鋼、寶鋼兩家鋼廠能進(jìn)行批量生產(chǎn)。顯然，取向硅鋼是中國(guó)鋼鐵企業(yè)需要加強(qiáng)生產(chǎn)和出口的鋼材品種之一，而這些高附加值鋼材在很大程度上可以取代一直擁有很大市場(chǎng)的低附加值鋼材（長(zhǎng)材）。另外，還應(yīng)積極地與國(guó)外進(jìn)行貿(mào)易談判，降低鋼鐵出口總量。由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高附加值產(chǎn)品出口的增長(zhǎng)，可以有效地抵消低端品種出口的減少?？梢?jiàn)，實(shí)施鋼鐵出口產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，有助于提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，改善出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)而從源頭上防止國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼。

3 結(jié) 論

本文針對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)頻遭反補(bǔ)貼調(diào)查這一事實(shí)，從政府和企業(yè)兩個(gè)角度提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略，幫助中國(guó)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展，提高其應(yīng)對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查的積極性和主動(dòng)性。從政府方面來(lái)看，應(yīng)加強(qiáng)政府在反補(bǔ)貼領(lǐng)域的國(guó)際對(duì)話能力，使國(guó)際貿(mào)易規(guī)則朝著有利于中國(guó)鋼鐵行業(yè)的方向發(fā)展；調(diào)整鋼鐵行業(yè)的各類補(bǔ)貼政策，避免被國(guó)外當(dāng)局抓住把柄；建立鋼鐵行業(yè)的預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，將反補(bǔ)貼申訴消滅于即將萌芽之時(shí)；積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)拓多元化的鋼鐵產(chǎn)品出口市場(chǎng)，分散風(fēng)險(xiǎn)。從企業(yè)方面來(lái)看，應(yīng)注重與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，防止孤軍作戰(zhàn)；加強(qiáng)反補(bǔ)貼人才的培養(yǎng)，熟悉反補(bǔ)貼規(guī)則和實(shí)踐；執(zhí)行規(guī)范化的企業(yè)管理制度，在各種調(diào)查中應(yīng)對(duì)自如；提高鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，提高應(yīng)訴成功率；實(shí)施鋼鐵出口產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略，從源頭上防止反補(bǔ)貼。

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