[摘 要]本文主要探討的就有關(guān)公共物資技術(shù)質(zhì)量檢測的相關(guān)研究方法。通過分析、實(shí)證，確保政府采購公共物資的質(zhì)量符合國家乃至國際的要求，從而使政府更好地服務(wù)于民。

[關(guān)鍵詞]政府采購；公共物資；技術(shù)研究；質(zhì)量檢測

[中圖分類號]F81245 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）14-0072-02

政府采購公共物資：是政府機(jī)構(gòu)所需要的各種物資的采購。這些物資包括辦公物資，例如計算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備，紙張、筆墨等辦公材料，也包括基建物資、生活物資等各種原材料、設(shè)備、能源、工具等。政府采購也和企業(yè)采購一樣，屬于集團(tuán)性的采購，但是政府采購的持續(xù)性、均衡性、規(guī)律性、嚴(yán)格性和科學(xué)性等特征上，沒有企業(yè)采購那么強(qiáng)。政府采購最基本的特點(diǎn)，是一種公款購買公共物資的活動，都是由政府撥款進(jìn)行購買。政府采購公共物資的本質(zhì)是政府在購買貨物和服務(wù)的過程中，引入競爭性的招商、投標(biāo)機(jī)制。因此完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高政府財政資金的利用效果起到很大的作用，同時在政府采購公共物資時，要對所采購的物品進(jìn)行過多方面的把關(guān)，力求物資的質(zhì)量和價格都做到最佳的選擇，要想得到這樣的采購公共物資的效果，這就需要政府相關(guān)負(fù)責(zé)采購的責(zé)任部門在保證公共物資價廉的同時，做好對所采購的公共物資進(jìn)行技術(shù)質(zhì)量的檢測，使政府采購的公共物資真正做到“物美價廉、物超所值”，同時也能更好地推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)我國商品質(zhì)量的進(jìn)一步提升，使作為納稅人和作為消費(fèi)者的中國公民更加放心。

1 政府采購公共物資在保證質(zhì)量的同時，首先要遵循相應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)原則

首先，政府采購的基本原則是公開、公平、公正和自由競爭。其實(shí)質(zhì)就是將市場競爭機(jī)制和公共財政支出管理有機(jī)地結(jié)合在一起，一方面可以使各級政府得到價廉物美的貨物和服務(wù)，并有效地節(jié)約財政性資金；另一方面使財政支出管理更趨制度化、規(guī)范化、有序化，提高了財政性資金的使用效率，做到對納稅人負(fù)責(zé)。

其次，通過總結(jié)、概括，政府采購公共物資具有以下特征：①政策性。指政府采購以實(shí)現(xiàn)公共政策為主要出發(fā)點(diǎn)，從計劃的制訂到合同的履行，都要體現(xiàn)政府的政策，實(shí)現(xiàn)政府某一階段的工作目標(biāo)，為國家經(jīng)濟(jì)、社會利益和公眾利益而服務(wù)。②公平性。指政府采購強(qiáng)調(diào)的是“公正、平等”的待遇。作為政府不能損害投標(biāo)供應(yīng)商的合法利益。③守法性。指政府采購的行為不能超出其所屬的職權(quán)范圍，不能超出政府和法律的規(guī)定。要嚴(yán)格按照政府采購法的章程辦事，不得利用職權(quán)謀取私利。④社會責(zé)任性。指政府要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任或公共責(zé)任，政府不但要滿足某一時刻的社會需要，同時還要考慮環(huán)境問題、生態(tài)保護(hù)問題、就業(yè)問題等其他對社會的影響，做到“不以己之利損他人之益”，維護(hù)社會的穩(wěn)定，市場秩序的規(guī)范和經(jīng)濟(jì)的健康、平衡發(fā)展。

最后，鄧小平曾指出：“社會主義要贏得資本主義的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代化社會生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營方式、管理方法?！蔽覈m然是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，與西方國家有著本質(zhì)的區(qū)別，但是市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作規(guī)律是一致的，價值規(guī)律的作用是相同的，我們應(yīng)該大膽吸收與借鑒。但在大膽吸收和借鑒的同時，作為服務(wù)于民的政府，對國外的一些采購機(jī)制應(yīng)根據(jù)我國的特殊國情，做到具體問題具體分析，做到“有拋棄的借鑒”——取其精華去其糟粕。由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)，在國情、市場運(yùn)作和原有基礎(chǔ)上都與西方國家存在著很大的差異，因此，必須要充分考慮到我國的國情。所以，我們必須根據(jù)實(shí)際國情，特別是我國財政支出方面所存在的突出的問題，合理地確立我國政府采購公共物資的原則。政府采購公共物資的原則是貫穿在政府采購計劃中為實(shí)現(xiàn)政府采購目標(biāo)而設(shè)立的一般性原則。在我國政府采購公共物資的原則是不盈利、不經(jīng)營，其意義在于實(shí)施宏觀調(diào)控，優(yōu)化配置資源。有以下四點(diǎn)原則：①公開性原則。政府采購的公開性原則是指有關(guān)采購的法律、程序和所采購公共物資的活動都要公開，增加政府采購的透明度，堅(jiān)決反對搞“暗箱操作”，這樣可以有利于保證政府采購公共物資的質(zhì)量，以免某些政府內(nèi)部人員因?yàn)橹\取私利而不顧物資的質(zhì)量。②公平性原則。政府采購應(yīng)以市場方式進(jìn)行，所有參加競爭的供應(yīng)商機(jī)會是均等的，并要受到同等待遇。政府允許所有有興趣參加投標(biāo)的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)商提供者參加競爭，資格預(yù)審和評標(biāo)過程對所有的投標(biāo)人都使用同一標(biāo)準(zhǔn)，不得有偏有依；負(fù)責(zé)采購的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)向所有供應(yīng)商提供的信息都應(yīng)一致；不應(yīng)對國內(nèi)或國外供應(yīng)商進(jìn)行不公平的歧視等，以保證所有供應(yīng)商有公平的權(quán)利進(jìn)行競投。③效率性原則。效率性原則是要求政府在采購的過程中，能大幅度地節(jié)約開支，強(qiáng)化預(yù)算約束，有效提高資金利用效率。政府采購公共物資的部門通過公平競爭、貨比三家，好中選優(yōu)，使有限的財政資金可以購買到更多的物美價廉的商品，或得到高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更好的保證采購的公共物資的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)貨幣價值的最大化，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制與財政改革的最佳結(jié)合，促使有限的資源得到優(yōu)化的配置。④適度集權(quán)的原則。在政府采購公共物資管理體制的集中、統(tǒng)一的過程中，要注意發(fā)揮部門、地方的積極性和協(xié)調(diào)性，在對主要貨物和服務(wù)進(jìn)行集中采購的前提下，小型采購可由各部門在財政監(jiān)督下來完成，但一定要保證所采購的公共物資要物美且價廉，地方政府不能為謀取個人或地方的利益而不顧貨物或服務(wù)的質(zhì)量問題。

2 政府如何對采購公共物資的質(zhì)量方面進(jìn)行評估

21 劃分政府內(nèi)部各部門所負(fù)責(zé)的監(jiān)督職能，形成分工明確并相互配合的政府采購監(jiān)督體系

從國外政府采購監(jiān)督體系來看，議會主要審查采購預(yù)算的監(jiān)督權(quán)，審查政府預(yù)算所安排的合法性與合理性；審計部門主要是對管理工作水平和采購資金的利用效率進(jìn)行事后的監(jiān)督檢查；財政部門則對政府采購的監(jiān)督主要從資金的管理活動中展開，做到事前控制、事中監(jiān)督和事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督模式，并同時做到日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。此外，司法機(jī)關(guān)、供貨商、新聞媒體和社會大眾對政府采購活動也進(jìn)行司法和社會的監(jiān)督。

22 加強(qiáng)對政府采購公共物資所用預(yù)算監(jiān)督的重視

從國外政府采購監(jiān)督的時間來看，加強(qiáng)采購預(yù)算編制體系的科學(xué)合理性是財政預(yù)算監(jiān)督管理的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。假如預(yù)算編制體系不合理，采購資金的使用效率就會得不到充分運(yùn)用，即使監(jiān)督的措施科學(xué)合理，那么財政資金的使用效率也難以達(dá)到應(yīng)有的要求。因而，政府采購預(yù)算的監(jiān)督是構(gòu)成國外的政府采購監(jiān)督的一個不可忽視的環(huán)節(jié)。

23 從各方面、各環(huán)節(jié)對監(jiān)督人員的再監(jiān)督

概括下來，對監(jiān)督人員的再監(jiān)督職責(zé)主要由審計部門履行。例如法國對公共會計的監(jiān)督由審計法院承擔(dān)。公共會計機(jī)構(gòu)每年都向?qū)徲嫹ㄔ簣笏凸彩罩Q算賬目，接受審計監(jiān)督。如果某項(xiàng)采購支出出了問題，是因?yàn)楣矔嫷呢?zé)任，會計人員就要承擔(dān)相應(yīng)財務(wù)的賠償責(zé)任。這就對行使財政監(jiān)督職能人員的再監(jiān)督的硬性規(guī)定以及具體做法，形成了互相制約的控制系統(tǒng)，從而有利于充分發(fā)揮財政監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用。從而能在各個環(huán)節(jié)對政府采購的公共物資進(jìn)行監(jiān)督、檢查，進(jìn)而保證政府采購公共物資的質(zhì)量要求。

通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，改革我國政府采購公共物資的監(jiān)督制度，從廣告環(huán)節(jié)著手，從而抓好政府所采購公共物資的質(zhì)量要求。

（1）合理完善政府采購的預(yù)算制度，在預(yù)算中加入質(zhì)量檢測的技術(shù)資金投入

促使政府采購的公共物資物美價廉在政府的實(shí)際工作中，私自篡改合同項(xiàng)目，先斬后奏，瞞報或不報等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。為從根本上杜絕此類行為，相關(guān)采購負(fù)責(zé)人員上年末或當(dāng)年初必須依法編制采購的預(yù)算，使政府嚴(yán)格采購報批程序，按規(guī)定的預(yù)算有計劃地進(jìn)行政府采購，并嚴(yán)格執(zhí)行此財經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真履行作為采購人、作為供應(yīng)商的雙方合同，并按約支付政府采購公共物資的費(fèi)用，同時政府采購分屬的相關(guān)部門或代理機(jī)構(gòu)隨時進(jìn)行監(jiān)控，避免采購相關(guān)人員久拖不結(jié)的貨款變?yōu)橄嚓P(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險。另外制定采購預(yù)算的相關(guān)部門在制定政府采購公共物資的預(yù)算中加入技術(shù)質(zhì)量檢測研發(fā)的投入，從而促進(jìn)公共物資質(zhì)量檢測的先進(jìn)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，更好的保證公共物資質(zhì)量，服務(wù)于民。

（2）加強(qiáng)政府采購公共物資的地方立法

為此，政府應(yīng)當(dāng)健全公共物資采購的法律體系，依據(jù)《政府采購法》，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定適應(yīng)本地方情況的地方法規(guī)。一方面，通過法規(guī)明確行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對政府采購進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)；另一方面，通過法規(guī)明確政府采購公共物資的一些配套操作程序，包括質(zhì)量檢測的技術(shù)程序的監(jiān)督，以規(guī)范采購從業(yè)人員的行為，確保其在工作中嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作。同時發(fā)揮供應(yīng)商對政府采購公共物資進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。沒有完善的政府采購經(jīng)濟(jì)制度，就不能完全確保政府采購的公共物資質(zhì)量上的要求，無法做到所采購的公共物資物美且價廉。

（3）政府采購公共物資的相關(guān)部門加大技術(shù)研究，對物資的質(zhì)量進(jìn)行全方位檢測

政府在采購公共物資的同時，不能一味的只追求價廉，而忽視其價值、質(zhì)量的所在。要滿足這一要求，負(fù)責(zé)政府公共物資采購的相關(guān)部門就要集中力量，加大對公共物資質(zhì)量檢測的技術(shù)研究，通過現(xiàn)代的科技檢測手段，對所采購的公共物資進(jìn)行多方面的實(shí)地技術(shù)檢測，檢測的目標(biāo)不只有一般貨物，還應(yīng)有服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平等。通過對物資的質(zhì)量技術(shù)檢測研究，可以更好地推進(jìn)政府采購公共物資水平的整體提高。

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