教育支出是百姓三大壓力之一

大規(guī)模出國(guó)熱不正常

提升教育經(jīng)費(fèi)使用效率

中小學(xué)必修武術(shù)課

焦點(diǎn)提示：管理重心應(yīng)該下移，因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)的大頭都在基層，特別是基礎(chǔ)教育，基本是縣區(qū)以下的職權(quán)范圍。這個(gè)層級(jí)的經(jīng)費(fèi)使用管理任務(wù)特別重，制度、隊(duì)伍、監(jiān)管手段等很多方面都跟不上去。

教育支出是百姓三大壓力之一

全國(guó)婦聯(lián)抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)家庭教育支出已經(jīng)占到家庭總收入的30.1%，并仍處于不斷上升趨勢(shì)。如何為眾多家庭減負(fù)？全國(guó)政協(xié)委員、上海復(fù)星高科技（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)郭廣昌建議，為家庭的教育支出建立稅前扣除額度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)納稅家庭的教育支出實(shí)行免稅政策，繼而間接提高教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重。他同時(shí)表示，在實(shí)際操作中可由各地方政府按照自身情況，制定相應(yīng)扣除標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)稅務(wù)總局備案。

教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家教育投入水平的重要指標(biāo)。郭廣昌舉例說，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP達(dá)到1000美元時(shí)，教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例下限是4.07%—4.25%。目前我國(guó)的人均GDP早已超過了5000美元，但教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重2012年剛達(dá)到4%。

郭廣昌在提交全國(guó)兩會(huì)的提案中，引用了全國(guó)婦聯(lián)對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)家庭的抽樣調(diào)查結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)家庭的教育支出已經(jīng)占到家庭總收入的30.1%，并仍處于上升趨勢(shì)。許多家庭視教育、醫(yī)療和住房為生活的三大壓力。

郭廣昌表示，減免稅也是財(cái)政支出的一種重要形式?！皣?guó)家層面的教育經(jīng)費(fèi)支出需要經(jīng)過收稅和分配兩道環(huán)節(jié)。將教育支出直接在個(gè)人所得稅前扣除，減少了分配環(huán)節(jié)，降低了行政成本。”

我國(guó)目前工資薪金個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為3500元/月。郭廣昌說，這3500元是作為維持居民基本生計(jì)的費(fèi)用，未考慮納稅人的個(gè)人情況和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。而在美國(guó)等成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，個(gè)人所得稅扣除項(xiàng)目可以由納稅人選擇分項(xiàng)扣除。年度內(nèi)實(shí)際發(fā)生的教育、醫(yī)療等的一定比例在稅前扣除。郭廣昌建議，可根據(jù)我國(guó)國(guó)情并參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取綜合扣除與分項(xiàng)扣除相結(jié)合的方式，在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，增加單項(xiàng)教育支出費(fèi)用的扣除安排。在實(shí)際操作中可由各地方政府制定相應(yīng)扣除標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)稅務(wù)總局備案。這樣，一方面考慮了區(qū)域發(fā)展不平衡，也為今后的個(gè)人所得稅費(fèi)用區(qū)域差異扣除奠定了基礎(chǔ)。

大規(guī)模出國(guó)熱不正常

據(jù)教育部3月1日公布的數(shù)據(jù)，2012年，我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)達(dá)到39.96萬，其中國(guó)家公派1.35萬人，單位公派1.16萬人，自費(fèi)留學(xué)37.45萬人，成為世界第一留學(xué)大國(guó)。

全國(guó)人大代表、江蘇淮鋼特鋼股份有限公司副董事長(zhǎng)何達(dá)平，深知人才培養(yǎng)對(duì)于企業(yè)的重要性，因而格外關(guān)注教育。這幾年，他發(fā)現(xiàn)很多朋友包括企業(yè)的中層干部紛紛把孩子送到國(guó)外讀書，甚至在中學(xué)階段就出國(guó)了。

“這種大規(guī)模的出國(guó)留學(xué)熱，我認(rèn)為不太正常！”何達(dá)平憂慮地說，一方面，很多孩子早早出國(guó)留學(xué)，其實(shí)并沒有學(xué)到什么，甚至連生活自理都成問題，個(gè)人成長(zhǎng)反而被耽誤了。另一方面，國(guó)內(nèi)一些名校學(xué)生流失太多，國(guó)家花了那么多錢培養(yǎng)他們，最后都出國(guó)了，有的再也不回來了。

何達(dá)平建議，要好好研究一下，看看是不是中國(guó)的教育質(zhì)量比人家差，差在什么地方，怎么提升，同時(shí)，也要反思我們的人才觀念和用人制度，有沒有從不同方面評(píng)價(jià)人才，有沒有營(yíng)造一個(gè)任人唯賢、人盡其能的社會(huì)環(huán)境。

“我們的教育要改進(jìn)，辦出公平的、有質(zhì)量的教育，滿足老百姓的需要。同時(shí)，也要加大教育宣傳和輿論引導(dǎo)力度，讓老百姓看到教育的希望，感受到教育帶給他們的實(shí)惠?！焙芜_(dá)平呼吁。

“對(duì)家長(zhǎng)而言，這是一個(gè)市場(chǎng)的選擇?！比珖?guó)政協(xié)委員、上海市教育委員會(huì)副主任印杰認(rèn)為，“出國(guó)熱反映出我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源還比較少，不能滿足社會(huì)的需要。家長(zhǎng)會(huì)衡量教育的投入和產(chǎn)出，如果他花了很多的時(shí)間和精力，發(fā)現(xiàn)進(jìn)的大學(xué)還不如國(guó)內(nèi)，他肯定就不會(huì)選擇出國(guó)了?！?/p>

上海的教育國(guó)際化一直走在全國(guó)前列，印杰表示：“中國(guó)已經(jīng)融入了世界，國(guó)際眼光和能力肯定是需要的，但是實(shí)現(xiàn)的途徑有多種，教育國(guó)際化不等于出國(guó)留學(xué)，更不等于把高中辦成留學(xué)預(yù)備班?！?/p>

“國(guó)際化的作用有兩個(gè)，一是讓學(xué)生的視野更加開闊，二是提高他的競(jìng)爭(zhēng)力。中小學(xué)國(guó)際化，可以引進(jìn)國(guó)外一些更符合素質(zhì)教育的理念和方法，也可以做一些學(xué)生交流，提高學(xué)生的語言能力，在課內(nèi)課外多涉及國(guó)外的知識(shí)和文化。每所學(xué)校、每個(gè)人都應(yīng)該選取適合自己的方法?！?/p>

對(duì)于當(dāng)下一些公立高中熱衷辦國(guó)際班的做法，印杰表示：“短期來看，學(xué)校往往追求的是經(jīng)濟(jì)利益，而不是為了提高辦學(xué)水平、培養(yǎng)更好的學(xué)生。拿著政府資源做掙錢的事情，這種做法我不太主張?！?/p>

“我的孩子17歲就出國(guó)了，被媒體報(bào)道為‘劍橋男孩’?！比珖?guó)政協(xié)委員、山東英才學(xué)院董事長(zhǎng)楊文有著家長(zhǎng)的切身體會(huì)。她建議，“家長(zhǎng)在識(shí)別中介機(jī)構(gòu)和國(guó)外學(xué)校時(shí)，要多一些問號(hào)，多一些警覺，避免不可挽回的損失，讓孩子受到終身傷害?！?/p>

“我當(dāng)時(shí)就輕信了中介的宣傳，孩子到英國(guó)以后發(fā)現(xiàn)只是一所三流學(xué)校，根本不具有國(guó)際招生的資質(zhì)。后來孩子忍受著孤獨(dú)和生活的艱苦，最終考上劍橋大學(xué)。”楊文認(rèn)為，這得益于他們平時(shí)對(duì)孩子獨(dú)立精神和自理能力的培養(yǎng)。

“大學(xué)教育、出國(guó)留學(xué)是走向社會(huì)的最后一站；但如果一個(gè)孩子從沒離開過家，突然把他扔到陌生世界里，他就會(huì)惶恐無助，就會(huì)出現(xiàn)各種問題，甚至墮落沉淪。教育者和家長(zhǎng)要做孩子成功走向社會(huì)的助推者，通過各種模擬的機(jī)會(huì)、真實(shí)的場(chǎng)景，讓他去試飛，讓他去獲得適應(yīng)社會(huì)的各種能力?！睏钗恼f。

楊文注意到，出國(guó)的孩子大體分為兩類，一類是志向遠(yuǎn)大、想學(xué)一技之長(zhǎng)的；另一類是考不上大學(xué)，想出去鍍鍍金的?！斑@類孩子最容易出問題。我給家長(zhǎng)的建議是，在國(guó)內(nèi)不讓人放心的孩子，就不要把他放到國(guó)外去，國(guó)外的學(xué)校不是保險(xiǎn)箱。”

“他們出去叫‘得瑟’，浪費(fèi)父母的血汗錢，給國(guó)外的印象也非常不好?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京語言大學(xué)教授石定果談起富二代在美國(guó)飆車撞人的新聞不無擔(dān)憂。

“我們的基礎(chǔ)教育和大學(xué)本科教育是很好的。我不建議孩子們過早出國(guó)。他們?cè)诒究齐A段之前，心智沒有完全成熟，獨(dú)立生活的能力不足，世界觀、人生觀還沒有完全形成?！笔üf，“出國(guó)留學(xué)選擇專業(yè)時(shí)，切忌盲目跟風(fēng)，不要看哪個(gè)專業(yè)賺錢多就扎堆。家長(zhǎng)應(yīng)該尊重孩子的興趣愛好，人生設(shè)計(jì)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。”

對(duì)于如何吸引留學(xué)生回國(guó)，石定果認(rèn)為：“很多孩子在國(guó)外上完學(xué)，回國(guó)后感到不適應(yīng)，對(duì)人際關(guān)系很恐懼。要發(fā)揮海歸人才的創(chuàng)新能力，社會(huì)必須有更寬松的心態(tài)，要給他時(shí)間、空間讓他去做?！笔üe了奧斯卡最佳導(dǎo)演李安的例子，“李安在美國(guó)留學(xué)后，7年都沒拍出什么電影，要在我們這里不敢想象，社會(huì)就會(huì)認(rèn)為你是一個(gè)失敗者?！?/p>

“我相信，隨著中國(guó)文明程度的提高，回來的人應(yīng)該越來越多?！笔üf，“當(dāng)年，條件那么艱苦，錢學(xué)森等一批留學(xué)生都能學(xué)成報(bào)國(guó)。今天也要讓海外學(xué)子自身有這種愿望才行，不能太著急?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司原黨委書記楊超說：“我是上世紀(jì)80年代公派出去的。當(dāng)時(shí)國(guó)外很看重，希望我們學(xué)完就留在那里。他們知道中國(guó)將來是個(gè)大市場(chǎng)，很需要中國(guó)的人才?，F(xiàn)在，中國(guó)已經(jīng)走上世界舞臺(tái)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)很歡迎具有國(guó)際視野的人才。我們公司的高級(jí)管理層現(xiàn)在25%到30%是‘海歸’。我覺得出去過和沒出去過的，有明顯區(qū)別。他的思維、反應(yīng)、思考問題的方式都不一樣?！?/p>

“我覺得現(xiàn)在已經(jīng)放得很開了，中國(guó)打開了國(guó)門，國(guó)外也愿意接受我們的留學(xué)生。而且，現(xiàn)在不出國(guó)也可以學(xué)到國(guó)外的技術(shù)?！睏畛ㄗh，“教育部門應(yīng)該送學(xué)生出去，同時(shí)也要吸引更多外國(guó)的技術(shù)、人才進(jìn)來?！?/p>

談到“海歸”光環(huán)背后的就業(yè)壓力，楊超說：“只要有真本事，就業(yè)就不難。除非有個(gè)別學(xué)生出國(guó)是為了鍍金，或者輕信中介機(jī)構(gòu)，上了二流學(xué)校。”

提升教育經(jīng)費(fèi)使用效率

連續(xù)11年列席全國(guó)政協(xié)會(huì)議的財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路，每年兩會(huì)被問到最多的一個(gè)問題就是，4%賬單是怎么算的？4%是多少錢？按照2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算，4%是21994億元。而2000年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)只有2500多億元。

2012年，國(guó)家的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。1993年提出、原定2000年實(shí)現(xiàn)的這一目標(biāo)，在遲到了12年后，終于被寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。

趙路對(duì)教育界的全國(guó)政協(xié)委員曬出的賬單是，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)約有96.5%來自公共財(cái)政，3%來自政府性基金——包括增值稅、營(yíng)業(yè)稅、土地出讓收益中的教育基金。另有0.5%持續(xù)萎縮的部分，是校辦企業(yè)返還的一些利潤(rùn)和國(guó)有企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

他說，我國(guó)的教育支出已是財(cái)政中第一大支出，占比在發(fā)達(dá)國(guó)家中僅次于美國(guó)。這反映了國(guó)家對(duì)教育的重視程度。

但是，在全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇看來，4%僅僅是“及格線”而非“錦標(biāo)線”。投入雖然增加了，但除以一個(gè)13億人口的分母，就很小了。對(duì)比世界4.9%的平均水平和OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家6.1%的水平，這僅是一個(gè)新的開始，而遠(yuǎn)非終極目標(biāo)。更何況，我國(guó)教育投入長(zhǎng)期以來低位徘徊，各級(jí)教育合計(jì)仍有數(shù)以千億元的欠賬，未來的教育投入不僅要“建峰”，還要“填谷”。

趙路也對(duì)委員們強(qiáng)調(diào)，4%在國(guó)際上并不高，尤其從人均來看。但為了達(dá)到這個(gè)數(shù)字，許多省2011年、2012年的教育經(jīng)費(fèi)以30%、40%甚至50%的速度躥升。

4%帶來的直接效應(yīng)是免費(fèi)項(xiàng)目更多了。1.3億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和約2800萬城市義務(wù)教育階段學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)，從2012年開始，中職教育免學(xué)費(fèi)的范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生。按教育部的說法，這筆錢用在了“補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”上。

根據(jù)財(cái)政部預(yù)算安排，資金向農(nóng)村、貧困、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)傾斜，向義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，向教育發(fā)展的薄弱和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，向家庭困難學(xué)生和促進(jìn)教育公平傾斜。

教育部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)田祖蔭說，對(duì)于4%，義務(wù)教育跟非義務(wù)教育階段感受不一樣，城市與農(nóng)村也不一樣，這說明財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在調(diào)整結(jié)構(gòu)。

趙路為4%大致畫了一張“餅”：義務(wù)教育占52%，高等教育占21.3%，高中階段教育占9.7%，中職占6.8%，成人、學(xué)前等其他教育加在一起是8.8%。農(nóng)村義務(wù)教育在整個(gè)“大餅”中分量最重，有32%。一些委員擔(dān)心，超常規(guī)的增長(zhǎng)之后，4%能否持久？趙路說，“教育是法定增長(zhǎng)，只能往上加磚頭?！?%實(shí)現(xiàn)了，但是后4%時(shí)代并不輕松。趙路明白：“在某種程度上，用好、管理好資金的任務(wù)比實(shí)現(xiàn)4%還難。”

在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)原黨委書記閔維方委員看來，30年來，中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期存在著兩個(gè)問題，一是額度不足，二是使用效率不高?！艾F(xiàn)在國(guó)家增加這么多錢，更應(yīng)該提高經(jīng)費(fèi)的使用效率?！?/p>

在他看來，國(guó)內(nèi)的經(jīng)費(fèi)分配方式依然比較粗放。以高校為例，綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)貼，還有學(xué)生數(shù)，最后一乘就是給學(xué)校的錢數(shù)了。而發(fā)達(dá)國(guó)家采用的是反映教育成本行為的撥款公式，對(duì)教育成本進(jìn)行分解，比如教學(xué)支持、工資、業(yè)務(wù)費(fèi)、后勤保障費(fèi)。不同類型的學(xué)校在運(yùn)行中，不同科目發(fā)生成本的規(guī)律不同。這樣的分配更透明。“我們總體還沒形成嚴(yán)密科學(xué)的反映教育行為客觀規(guī)律的撥款公式。”

閔維方調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)校實(shí)驗(yàn)室蓋好了，像寶貝一樣鎖著，每周就開放10來個(gè)小時(shí)?！斑@個(gè)效率太低了。”

他建議建立經(jīng)費(fèi)使用效率的審計(jì)制度和預(yù)警機(jī)制。他說，我國(guó)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，目前只是看是否違規(guī)，對(duì)使用效率的審計(jì)仍然缺位。政府要注意各個(gè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用，是否在合理范圍內(nèi)。

投入的加大，對(duì)教育財(cái)務(wù)人員提出了更高要求。4個(gè)多月前，北京大學(xué)教育學(xué)院受教育部委托，對(duì)教育部直屬大學(xué)主管財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)處長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。授課教師陣容相當(dāng)豪華：著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、哥倫比亞大學(xué)教育成本效益研究中心主任及國(guó)外大學(xué)主管財(cái)務(wù)的校長(zhǎng)。

主辦方發(fā)現(xiàn)，這些重量級(jí)學(xué)員不缺財(cái)務(wù)知識(shí)，但是未必懂教育，有的連基本的教育效益和效率概念都分不清楚。

趙路說，管理重心應(yīng)該下移，因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)的大頭都在基層，特別是基礎(chǔ)教育，基本是縣區(qū)以下的職權(quán)范圍。這個(gè)層級(jí)的經(jīng)費(fèi)使用管理任務(wù)特別重，制度、隊(duì)伍、監(jiān)管手段等很多方面都跟不上去。

在這位財(cái)政官員看來，“用好管好”的概念，就是辦好人民滿意的教育。如今應(yīng)試教育、擇校、行政化、發(fā)展不均衡等為人詬病的熱點(diǎn)問題不少，“怎么把投入轉(zhuǎn)化為教育的科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)化為綜合改革，辦好人民滿意的教育，用出應(yīng)有的效益來，這是最難的事情?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、河北師范大學(xué)副校長(zhǎng)王長(zhǎng)華說：“經(jīng)費(fèi)不能解決所有問題。”去年，教育部成立了一個(gè)以改革命名的司——綜合改革司，在國(guó)家部委中比較少見。從去年年底，教育部幾場(chǎng)黨組會(huì)集中研究綜合改革司提交的綜合改革方案。各個(gè)司局也都在提交各自領(lǐng)域的綜合改革方案。

前不久，教育部下發(fā)的2013年一號(hào)文件還是這個(gè)主題——改革。一個(gè)更直接的聲音是，今后幾年，教育部的一號(hào)文件都會(huì)是深化改革。全國(guó)政協(xié)委員、上海市教委主任印杰關(guān)注兩個(gè)問題：一是教育質(zhì)量，二是教育均衡。

若不解決均衡問題，就不難找到這樣的對(duì)照：相距2000公里的湖南省鳳凰縣稼賢村小學(xué)跟北京市東城區(qū)史家胡同小學(xué)如果站在一起，就像一個(gè)皮包骨頭的窮孩子跟一個(gè)健美運(yùn)動(dòng)員站在一起。

一位外國(guó)元首參觀史家胡同小學(xué)之后，在該國(guó)數(shù)百名市長(zhǎng)參加的會(huì)議上流了淚。他羨慕，如果該國(guó)能有如此好的教育，怎會(huì)不富強(qiáng)？然而直到今天，稼賢村小的現(xiàn)狀仍然讓見者落淚。大山里孤零零的一棟兩層小樓，沒有圍墻也沒有門。里面是一些年代久遠(yuǎn)的破爛桌椅。

改革開放30多年以后的中國(guó)正面臨這樣的情況：孩子們有的在世界上最闊氣的校園里吃冰激凌，有的在最寒酸的教室里喝涼水。4%能給稼賢村小這樣的學(xué)校帶去溫暖嗎？有一年冬天，趙路來到一所寄宿制學(xué)校，看到窗戶上居然沒有玻璃。“你舍得讓自己的孩子冬天住在沒有玻璃的學(xué)校嗎？”

經(jīng)費(fèi)充足了，還會(huì)發(fā)生這樣的事情，趙路說，沒有玻璃的窗戶折射了管理的漏洞，也照出了一些人“對(duì)教育的感情”?！傲x務(wù)教育不僅有最低標(biāo)準(zhǔn)，還須有限高標(biāo)準(zhǔn)。”他透露，財(cái)政部和教育部近期正在商談此事。

中小學(xué)必修武術(shù)課

全國(guó)人大代表、湖南省工商聯(lián)副主席王填呼吁，在全國(guó)中小學(xué)開設(shè)武術(shù)課，將武術(shù)列入中小學(xué)必修課，提高青少年的身體素質(zhì)。少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。我們要實(shí)行中華民族的偉大復(fù)興，就必須抓好青少年的體魄教育，促進(jìn)其全面發(fā)展。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，有超過六成的學(xué)生反映學(xué)校沒有開設(shè)武術(shù)教學(xué)課，有超過七成的學(xué)生反映學(xué)校除正常體育課外沒有其他學(xué)習(xí)武術(shù)的途徑，八成學(xué)校的課外活動(dòng)中無武術(shù)內(nèi)容，課外開展武術(shù)運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的學(xué)校更少。王填建議，將武術(shù)列入中小學(xué)必修課，建議國(guó)家教育部等部門加快讓武術(shù)進(jìn)校園、加快編輯武術(shù)教材與試點(diǎn)工作。改革教育模式，讓武術(shù)課考核成績(jī)列入升學(xué)的重要指標(biāo)。通過硬性指標(biāo)與潛移默化，使武術(shù)融入到青少年生活學(xué)習(xí)中去，可在條件允許的地區(qū)先行先試。