綜合改革是教育發(fā)展大勢(shì)所趨

異地高考是熱點(diǎn)

分省出臺(tái)方案于事無補(bǔ)

焦點(diǎn)提示：教育改革要跳出教育系統(tǒng)內(nèi)部改革或部門改革的窠臼，真正上升為國家戰(zhàn)略，同時(shí)，要避免遍地開花的教育改革戰(zhàn)略，否則，無法突破教育改革面臨的困境。

綜合改革是教育發(fā)展大勢(shì)所趨

教育部今年發(fā)布的一號(hào)文件，明確了深化教育領(lǐng)域綜合改革的總要求和突破口。代表委員們就如何推進(jìn)教育綜合改革積極建言獻(xiàn)策。

“眼下，教育改革已進(jìn)入‘深水區(qū)’，各種矛盾相互交織。教育問題與社會(huì)問題，你中有我，我中有你?！比珖f(xié)委員、東北大學(xué)校長丁烈云在談到教育改革時(shí)如是說。

他舉例說，一名學(xué)生考上高職、大專后，要進(jìn)入研究生階段學(xué)習(xí)，在現(xiàn)行體系中是有困難的。因?yàn)檫@個(gè)體系一直遵循本科到碩士，再到博士的人才培養(yǎng)路徑?，F(xiàn)實(shí)需要不同教育層次之間搭建人才培養(yǎng)“立交橋”。然而，即使建起“立交橋”，提升了這個(gè)領(lǐng)域的教育公平程度，但還是不能消除就業(yè)歧視問題。

“就業(yè)歧視是社會(huì)認(rèn)知問題，教育根本無力解決?！倍×以普f，一個(gè)普通院校、?？?、職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，即便非常優(yōu)秀，且不說進(jìn)公務(wù)員系統(tǒng)，就連進(jìn)入北、上、廣等一線城市都困難。更糟糕的是，現(xiàn)在大多數(shù)體制內(nèi)的用人單位都強(qiáng)調(diào)畢業(yè)生的第一學(xué)歷。

丁烈云認(rèn)為：“現(xiàn)在教育領(lǐng)域出現(xiàn)的招生考試制度改革、擇校熱等一系列社會(huì)熱點(diǎn)問題，實(shí)際上不是教育一個(gè)部門就可以解決的。它需要調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源、力量集中發(fā)力，推進(jìn)綜合改革。”

全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記馬敏說：“只有進(jìn)行綜合改革，才能推進(jìn)教育更強(qiáng)勁地發(fā)展。從國家和區(qū)域的發(fā)展來看，深化體制改革，破除體制機(jī)制障礙，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)?！?/p>

全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇說：“當(dāng)前，我國教育改革面臨的社會(huì)背景極其復(fù)雜、利益訴求極其多樣、利益格局調(diào)整極其艱巨、體制機(jī)制改革任務(wù)極其繁重，因此，改革具有社會(huì)性、全局性、系統(tǒng)性、跨領(lǐng)域性、革命性、緊迫性和風(fēng)險(xiǎn)性?！彼J(rèn)為，充分認(rèn)識(shí)教育改革的復(fù)雜性和艱巨性，是對(duì)我國教育改革形勢(shì)的基本判斷。

張志勇說：“大家都在說，我國教育改革進(jìn)入了‘深水區(qū)’。所謂‘深水區(qū)’，無非就是問題爆發(fā)期、矛盾突出期、改革攻堅(jiān)期。但改革越復(fù)雜，挑戰(zhàn)越艱巨，越需要改革者的膽識(shí)、勇氣和智慧。小腳女人，唯唯諾諾，左顧右盼，前怕狼后怕虎，無法擔(dān)當(dāng)教育改革重?fù)?dān)！”

“教育改革要跳出教育系統(tǒng)內(nèi)部改革或部門改革的窠臼，真正上升為國家戰(zhàn)略；同時(shí)要避免遍地開花的教育改革戰(zhàn)略；否則，無法突破教育改革面臨的困境。”張志勇呼吁，集中力量破解我國教育改革和發(fā)展面臨的重大體制機(jī)制障礙，在做好教育改革頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，把伸出去的十個(gè)指頭收回來，握緊拳頭，重拳出擊。

全國政協(xié)委員、江蘇省無錫市副市長華博雅認(rèn)為，深化教育綜合改革，地方政府在推進(jìn)教育管理體制、中小學(xué)辦學(xué)體制、考試招生制度、教育投入保障機(jī)制改革以及建立現(xiàn)代學(xué)校制度、推進(jìn)教育國際化等方面，要積極探索實(shí)踐，努力破除制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，破解群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

張志勇建議，將國家教育體制改革上升為國家戰(zhàn)略，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在全國有代表性的若干省市，建立國家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，全力推進(jìn)教育的綜合改革。每個(gè)試驗(yàn)區(qū)以某一領(lǐng)域的改革為主，以突破體制機(jī)制障礙為核心，全面推進(jìn)綜合改革。待這些試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)改革取得突破成果后，再選擇第二批省市進(jìn)行推廣性試點(diǎn)，直至最后在全國推廣。

“進(jìn)入‘深水區(qū)’的教育改革，盡管困難重重，挑戰(zhàn)多多，但絕不是無路可走，關(guān)鍵是要有破釜沉舟、不達(dá)目的誓不罷休的改革勇氣。教育改革需要凝聚力量，需要上下齊動(dòng)，需要協(xié)同闖關(guān)?！睆堉居抡f。

盡管推進(jìn)教育綜合改革是當(dāng)務(wù)之急，但代表委員們認(rèn)為，教育改革必須協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)，尤其是改革力度與社會(huì)可接受度、教育改革與其他領(lǐng)域改革、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)造性之間的關(guān)系。

“綜合改革要一步步往前推，千萬不能一步推開！”全國人大代表、南京大學(xué)校長陳駿說，不同地區(qū)和學(xué)校的情況都不一樣，因此，教育改革的方向、重點(diǎn)可能并不一致。比如，南京大學(xué)把人才培養(yǎng)體系改革，作為綜合改革的突破口，配以教學(xué)方法、評(píng)價(jià)體系等方面的改革，目的是實(shí)現(xiàn)“高、精、尖”——高，就是高水平的教師隊(duì)伍；精，是指精英人才培養(yǎng)；尖，就是尖端的科學(xué)研究。就綜合改革的全部需求看，這個(gè)過程還要向前延伸，還要花很長時(shí)間。

馬敏說：“教育綜合改革要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索創(chuàng)新相結(jié)合，把群眾是否滿意作為教育工作評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)，在堅(jiān)持調(diào)研的基礎(chǔ)上做好頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)發(fā)揮基層在教育領(lǐng)域綜合改革中的主體作用。教育的宏觀改革也要與學(xué)校的微觀改革相配套，要從各地區(qū)、各學(xué)校實(shí)際情況出發(fā)，制定相關(guān)政策?！?/p>

不少代表委員還呼吁“要跳出教育看教育改革”?！敖逃C合改革不僅是幾類教育的綜合改革，也是教育與相關(guān)社會(huì)領(lǐng)域的綜合改革。因此，在改革推進(jìn)中必須解決好兩者關(guān)系。如果教育與有些領(lǐng)域的改革不同、方向不對(duì)，就可能貽誤一代甚至幾代人的成長，損害的是國家和民族幾十年的發(fā)展。”丁烈云呼吁，教育改革的步伐不宜過快，也不宜對(duì)人民期待毫無回應(yīng)，要不斷地以小步快跑，逐步破冰，“有些改革，社會(huì)準(zhǔn)備暫時(shí)不足、條件不成熟，可以適當(dāng)放一放，等條件成熟后再大力推進(jìn)，不能為了改革而改革，不能為了急于回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，匆忙上馬?！?/p>

作為分管教育的副市長，華博雅表示，要協(xié)調(diào)好教育改革各方面關(guān)系，政府需要做好三件事：一是完善管理體制和辦學(xué)體制；二是優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全社會(huì)形成正確的教育觀和人才觀；三是加快建立現(xiàn)代學(xué)校制度。加快學(xué)校去行政化步伐，減少政府和教育行政部門對(duì)學(xué)校辦學(xué)的直接干預(yù)，在各級(jí)各類學(xué)校推動(dòng)建立以理事會(huì)制度為架構(gòu)的現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

張志勇說：“任何教育改革都具有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，所以改革要把握好時(shí)機(jī)、難度和人民群眾的承受度。但教育改革的風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)領(lǐng)域改革中較小的，教育改革的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過試點(diǎn)先行戰(zhàn)略，進(jìn)行有效的控制。關(guān)鍵是要建立上下聯(lián)動(dòng)的教育改革風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制?！?/p>

全國人大代表、四川移動(dòng)總經(jīng)理簡勤說：“好教師下鄉(xiāng)難”可以用互聯(lián)網(wǎng)的模式解決。簡勤建議，用互聯(lián)網(wǎng)科技手段解決城鄉(xiāng)教育資源不均衡的問題，并認(rèn)為這是當(dāng)前發(fā)展階段投入比較少、見效比較快的一種模式。

簡勤提出問題的核心是：“城市的優(yōu)質(zhì)教育資源與農(nóng)村學(xué)校共享”。解決的辦法有三個(gè)：

1.結(jié)合運(yùn)營商基礎(chǔ)寬帶設(shè)施，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育課程的快速、大范圍投送。近年來，許多國際國內(nèi)著名高等院校將課程上網(wǎng)，免費(fèi)提供給互聯(lián)網(wǎng)使用者觀看，成了互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)界的一陣新風(fēng)。借鑒這種模式，可應(yīng)由國家教育主管部門牽頭，借鑒網(wǎng)絡(luò)公開課的模式，集中名校名師資源，搭建集中、跨校、跨區(qū)域的知識(shí)共享平臺(tái)，為農(nóng)村學(xué)校遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)。

2.將優(yōu)秀的教參、學(xué)習(xí)資料、書籍“數(shù)字化”，可解決農(nóng)村教育資源匱乏的問題，豐富農(nóng)村學(xué)生的文化知識(shí)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。

3.在農(nóng)村學(xué)校推廣部署移動(dòng)云終端。隨著農(nóng)村寬帶的完善和國家知識(shí)共享平臺(tái)的建設(shè)，移動(dòng)云終端既有了技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)，又能大幅降低農(nóng)村學(xué)校的信息化建設(shè)成本。

異地高考是熱點(diǎn)

在過去的一年里，占海特（江西籍隨遷子女，因?yàn)樵诰W(wǎng)上與滬籍人士“約辯”而為人所熟知）因?yàn)椤凹s辯”被很多人認(rèn)識(shí)，特別是關(guān)注高考的人們。她在微博上高調(diào)爭取異地高考權(quán)利，與滬籍人士就異地高考“約辯”。雖然這場約辯淪為罵戰(zhàn)，無疾而終；但它所涉及的話題——異地高考卻始終沒有淡出人們的視野。

全國政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元，在全國兩會(huì)期間提出統(tǒng)籌解決異地高考問題的建議。這是他首次在全國兩會(huì)期間就異地高考問題提出建議。

2012年8月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》，對(duì)當(dāng)前社會(huì)各界廣泛關(guān)注的異地高考問題作出規(guī)定，明確要求各地年底前出臺(tái)異地高考具體政策。

“目前，各地相繼出臺(tái)的異地高考方案中，有20個(gè)省在2013年就將有條件放開‘異地高考’。這些省份包括安徽、江蘇、廣西、云南、重慶、浙江、江西、湖南、湖北、河南、山西、河北、黑龍江、吉林、遼寧、天津（高職）、廣東（高職）、新疆（往屆中職生考高職）和內(nèi)蒙古，其中有的省份實(shí)現(xiàn)了隨遷子女滿足條件后與當(dāng)?shù)乜忌葓?bào)考錄取條件。而有的省份則還只能針對(duì)高職（天津、廣東和新疆），或省屬高校（云南的部分非滇籍隨遷子女考生），不能填報(bào)高水平大學(xué)。貴州、福建、上海、四川、寧夏、陜西（高職）、山東和海南則要等到2014年才有條件放開‘異地高考’?！?/p>

“各地出臺(tái)的異地高考方案，所設(shè)條件不一，差異較大。除了實(shí)施時(shí)間、步驟的不同，各地的異地高考方案中，對(duì)某一項(xiàng)條件的具體設(shè)定也不一樣?！?/p>

劉漢元介紹，黑龍江、安徽兩省要求具有該省高中學(xué)籍且高中階段連續(xù)就讀3年以上；河北省則規(guī)定，須有河北省兩年以上高中學(xué)籍；安徽、福建、浙江、山東、江西5省份未對(duì)需“異地高考”的考生父母（或法定監(jiān)護(hù)人）提出條件；北京、上海、廣東等11省則不同程度地對(duì)考生父母提出了社保要求，其中，天津、上海社保年限尚未明確，其余省份社保年限多為3年。

“而備受關(guān)注和期待的北京、上海、廣州三大‘堅(jiān)冰地區(qū)’，隨遷子女要徹底實(shí)現(xiàn)就地高考還有很長的路要走。比如北京，按照其出臺(tái)的異地高考方案，僅僅是對(duì)中職和高職考試有明確的異地考試規(guī)定，對(duì)于高考卻沒有明確說明，這在實(shí)際上仍然沒有解決在京務(wù)工子女的高考問題。”

“要解決異地高考問題，首先必須通過健全資助體系來解決貧困學(xué)生入學(xué)難的問題，努力縮小教育資源分配的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距；其次，逐步取消高校按省分配招生名額的做法，可先從教育部直屬的‘985’等高校開始試點(diǎn)，然后逐步推廣?！?/p>

劉漢元認(rèn)為，異地高考很大程度上源自教育資源的不均衡，以及由此造成的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在各省之間的巨大差異，尤其在高考制度中實(shí)行已久的高校分省分配招生名額的做法，更加加劇了不同地區(qū)獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)不均等。

“按地區(qū)分配名額既不公平也不合理。理應(yīng)改為根據(jù)高考報(bào)名人數(shù)來按同等比例分配招生名額，甚至可在全國范圍統(tǒng)一擇優(yōu)錄取，從而解決目前高校入學(xué)機(jī)會(huì)分配不均衡的現(xiàn)象。最終以此為契機(jī)，加快推進(jìn)教育資源均衡化，從根本上完善、支撐異地高考政策的落地實(shí)施?！?/p>

從世界范圍來看，大部分國家和地區(qū)越來越重視通過統(tǒng)一的考試來選拔人才，以確保效率、公平、公正等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

“這一經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。為此，異地高考問題的解決，最終需要教育部來統(tǒng)籌，逐步取消各省市單獨(dú)命題，改為恢復(fù)全國統(tǒng)一命題或者全國統(tǒng)一命題與招生院校自主命題相結(jié)合的方式，所有高校面向全國招生，按照分?jǐn)?shù)高低統(tǒng)一劃線錄取?！?/p>

我國高考自1985年在上海開始自主命題試點(diǎn)后，2002年北京開始自主命題，2006年增加到16個(gè)省市，目前全國高考統(tǒng)一命題體制基本名存實(shí)亡。在劉漢元看來，2002年之前全國實(shí)行統(tǒng)一考試，異地高考或者戶籍地高考，都是全國一張?jiān)嚲?，即使回戶籍地參加高考，也就一張往返車票的問題。

由于目前各省市中小學(xué)生的電子學(xué)籍各自為政，彼此并不互通，學(xué)生一旦隨父母搬遷至外省上學(xué)，不僅當(dāng)?shù)責(zé)o法得知該學(xué)生的就讀變動(dòng)情況，遷入地也很難獲得該學(xué)生的就讀信息，造成了較大的不便。劉漢元建議，有必要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的電子學(xué)籍管理體系，對(duì)每一個(gè)學(xué)生的中小學(xué)電子學(xué)籍檔案進(jìn)行完整記錄，包括入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、借讀、休學(xué)、升級(jí)、畢業(yè)、考試、獎(jiǎng)懲等基本信息，并進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)。

“這一措施的好處在于，國家教育部、各省市都能及時(shí)查詢和了解每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)、流動(dòng)情況，既方便保持隨遷子女從一個(gè)城市搬遷至另一個(gè)城市后學(xué)籍的延續(xù)性，也可憑借全國聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍證明其求學(xué)經(jīng)歷，參加異地高考?！?/p>

分省出臺(tái)方案于事無補(bǔ)

人大代表、四川省廣安市人大常委會(huì)副主任康永恒認(rèn)為，“不能分省市區(qū)出臺(tái)‘異地高考’方案。”他建議，考生就地報(bào)名參考，以當(dāng)年高考報(bào)名人數(shù)和錄取人數(shù)為基數(shù)，相對(duì)平衡下達(dá)各省高考錄取計(jì)劃比例。

康永恒認(rèn)為，如果教育部按照當(dāng)年報(bào)考與招生人數(shù)，統(tǒng)一調(diào)控各省招生計(jì)劃的比例，按照各省大致均衡的原則，再調(diào)劑部分招生學(xué)校的生源范圍，就可以實(shí)現(xiàn)就地報(bào)考的公平性，就可以避免各省之間巨大的錄取率差異?？忌偷貓?bào)名參考，以當(dāng)年高考報(bào)名人數(shù)和錄取人數(shù)為基數(shù)，相對(duì)平衡下達(dá)各省（區(qū)市）高考錄取計(jì)劃比例。另外，調(diào)劑部分招生學(xué)校的生源范圍，確保相對(duì)均衡的高考錄取計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。考慮到邊疆地區(qū)和少數(shù)民族考生的特殊情況，可以對(duì)這些地區(qū)和愿意回到民族地區(qū)工作的考生予以適當(dāng)?shù)恼疹櫋Ｓ捎跊]有從總體上均衡高考錄取比例，改革高考錄取名額分配辦法，分省出臺(tái)“異地高考方案”，是把應(yīng)當(dāng)在“頂層設(shè)計(jì)”的改革，轉(zhuǎn)由基層去突破，于事無補(bǔ)。

康永恒說，社會(huì)對(duì)高考招生公平的理解和期盼，無非當(dāng)?shù)氐目忌灰颉半S遷子女”報(bào)名而使自己的錄取機(jī)會(huì)下降，無非“隨遷子女”考生能就地平等報(bào)考。其實(shí)，高考招生公平的更高目標(biāo)，則應(yīng)當(dāng)是各省高考錄取率大致相近，這些問題的癥結(jié)都?xì)w結(jié)于高考錄取名額能夠按照當(dāng)年報(bào)考人數(shù)公平分配和調(diào)劑。

他認(rèn)為，如果教育部按照當(dāng)年報(bào)考與招生人數(shù)，統(tǒng)一調(diào)控各省招生計(jì)劃的比例，按照各省大致均衡的原則，再調(diào)劑部分招生學(xué)校的生源范圍，就可以實(shí)現(xiàn)就地報(bào)考的公平性，就可以避免各省之間巨大的錄取率差異。