社會(huì)管理創(chuàng)新是通過樹立社會(huì)管理新觀念，采取和運(yùn)用社會(huì)管理新方法、新手段，在多元主體參與的格局中有效解決社會(huì)問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同治理。由于高校財(cái)務(wù)管理更具有基礎(chǔ)性、公共性、利益攸關(guān)性和非營(yíng)利性等特征，筆者認(rèn)為可以從社會(huì)管理創(chuàng)新的視角重新對(duì)其進(jìn)行認(rèn)識(shí)和探討。

高校財(cái)務(wù)管理新變化

我國(guó)高校辦學(xué)體制改革的不斷深化，使得高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)、外部環(huán)境也發(fā)生了重大變化。就外部環(huán)境而言，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源一改過去由政府單一撥款為現(xiàn)在的多渠道籌資，除政府撥款外，還有面對(duì)廣大學(xué)生的教育收費(fèi)，來自企業(yè)、社會(huì)或個(gè)人的贈(zèng)、捐資，各種縱、橫向課題經(jīng)費(fèi)，校辦企業(yè)、公司的利潤(rùn)收入，學(xué)校與企業(yè)、政府、社會(huì)合作辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)以及非全日制、計(jì)劃外各種辦學(xué)的學(xué)費(fèi)收入等，這造成了高校經(jīng)濟(jì)成分、利益主體和利益訴求的多樣化，使得高校財(cái)務(wù)管理的社會(huì)性特征越來越顯著，增加了高校財(cái)務(wù)管理的難度。

外部環(huán)境變化也引發(fā)了高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的性質(zhì)與職能、管理理念及方式方法的調(diào)整、轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。在高校辦學(xué)體制改革不斷深化的背景下，高校的財(cái)務(wù)管理已發(fā)展成為多主體共同參與下的一種相互關(guān)聯(lián)、相互影響的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)財(cái)務(wù)管理體系，而高校財(cái)務(wù)管理部門即為這個(gè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)體系的中心，財(cái)務(wù)管理部門通過預(yù)算分配，使經(jīng)費(fèi)、資金流入到這個(gè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的不同節(jié)點(diǎn)（部門、學(xué)院、團(tuán)體等），通過不同節(jié)點(diǎn)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用與管理實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。由此可見，如今的高校財(cái)務(wù)管理已發(fā)展成為在財(cái)務(wù)管理部門的引導(dǎo)下不同經(jīng)費(fèi)使用主體的協(xié)同管理。還要進(jìn)一步地看到，由于現(xiàn)在高校的經(jīng)費(fèi)來源與經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目多樣化的特點(diǎn)，不同來源與不同項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)會(huì)牽涉到不同的使用主體，具有不同的性質(zhì)與用途，因而應(yīng)根據(jù)其各自的使用要求和規(guī)范進(jìn)行分別化的管理，這也構(gòu)成高校財(cái)務(wù)管理網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要成分。以上變化決定了高校財(cái)務(wù)管理不再只是一項(xiàng)單純的、孤立的技術(shù)事務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，而應(yīng)形成一種由多主體參與的網(wǎng)狀化財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)與財(cái)務(wù)管理活動(dòng)過程。

創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理思路

基于高校財(cái)務(wù)管理的新變化，在社會(huì)管理創(chuàng)新視角下，筆者提出創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理的幾個(gè)思路：一是注重技術(shù)性與社會(huì)性的統(tǒng)一，高校財(cái)務(wù)工作既要注重并提高高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng)自身固有的技術(shù)性，同時(shí)也要注重發(fā)揮高校財(cái)務(wù)管理的公共性和公益性。二是注重管理與服務(wù)的統(tǒng)一，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)該是管理與服務(wù)并存，管理是手段，服務(wù)是目的。三是注重財(cái)務(wù)管理部門主導(dǎo)與多主體參與的協(xié)同管理，高校財(cái)務(wù)管理部門通過對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算以及對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管發(fā)揮其主導(dǎo)作用，在財(cái)務(wù)管理過程中也要加強(qiáng)與財(cái)務(wù)管理相關(guān)方的溝通、協(xié)調(diào)與合作，形成良好的互動(dòng)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。四是注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任的統(tǒng)一，高校財(cái)務(wù)管理部門既要履行好自身的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也要重視其行為可能產(chǎn)生的社會(huì)影響。

創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理

在創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理思路的基礎(chǔ)上，筆者提出了創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理的幾個(gè)設(shè)想：

管理觀念的創(chuàng)新 一是樹立以人為本、尊重人格的觀念。高校的財(cái)務(wù)管理部門作為一種公共性、服務(wù)性很強(qiáng)的部門，要為廣大的師生員工提供良好的財(cái)務(wù)服務(wù)，首先要樹立服務(wù)人、尊重人的觀念。二是樹立公眾參與、共同管理的觀念。高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源與使用具有多主體、流動(dòng)性、流程化特征，對(duì)經(jīng)費(fèi)的有效管理不僅僅是財(cái)務(wù)管理部門的事，財(cái)務(wù)管理部門既無法也不能對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全過程的管控。對(duì)此，有效的辦法就是在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的流程設(shè)計(jì)中引入公眾參與，實(shí)現(xiàn)全過程的財(cái)務(wù)共同管理。三是樹立多樣化、多依據(jù)的管理觀念?；诟咝＝?jīng)費(fèi)來源渠道的多樣化和經(jīng)費(fèi)使用途徑與方式的多樣化，高校財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)的不同來源和用途進(jìn)行針對(duì)性的管理。四是樹立加強(qiáng)溝通、促進(jìn)協(xié)作的觀念。五是樹立促進(jìn)公平、化解矛盾、建設(shè)和諧財(cái)務(wù)的觀念。六是樹立服務(wù)型財(cái)務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)公眾的觀念。

管理主體的創(chuàng)新 基于以上公共管理創(chuàng)新視角下的高校財(cái)務(wù)管理新觀念，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)從傳統(tǒng)的單主體、單一化的財(cái)務(wù)管理向以財(cái)務(wù)管理部門為主、多主體共同參與的公共財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變，形成高校黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的、以財(cái)務(wù)管理部門為主導(dǎo)、各利益主體共同參與的財(cái)務(wù)管理格局。

管理方式與手段的創(chuàng)新 在多主體參與的高校財(cái)務(wù)管理模式下，要求轉(zhuǎn)變高校財(cái)務(wù)管理方式與手段：在財(cái)務(wù)管理方式上，要從重管控向重服務(wù)、重協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；在財(cái)務(wù)管理手段上，要從偏重行政化的財(cái)務(wù)管理手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。

管理制度的創(chuàng)新 基于社會(huì)管理創(chuàng)新的視角，高校財(cái)務(wù)管理制度與機(jī)制創(chuàng)新的基本方向應(yīng)該是構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的制度體系。構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理規(guī)范、機(jī)制和制度體系的基本目標(biāo)除了通過對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的有效管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)外，還應(yīng)協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)外各種復(fù)雜關(guān)系、促進(jìn)學(xué)校和諧辦學(xué)。諸如重視民生，提高教職員工與學(xué)生的生活待遇；關(guān)注教職員工的利益關(guān)切，理順利益關(guān)系，化解利益矛盾；維持社會(huì)公正，抑制收入分配差距過大；化解高校辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，保持穩(wěn)定與良好的內(nèi)外辦學(xué)環(huán)境等，也應(yīng)成為高校財(cái)務(wù)管理的應(yīng)有之義。要根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新視角下高校財(cái)務(wù)管理的新目標(biāo)與新職能，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理新機(jī)制與新制度，并把這些新機(jī)制、新制度與原有的機(jī)制、制度歸并整合，形成內(nèi)生性的、相互聯(lián)系與相互支持的財(cái)務(wù)管理機(jī)制與制度體系。