近年來，英國政府不斷加強全社會的廉政建設力度。2010年，英國《反賄賂法》的頒布對高校的反腐提出了全新的要求，也為英國高校建立更為卓越高效的反腐治理機制提供了契機。在《反賄賂法》頒布前，英國大部分高校都有各自的反腐制度。然而，《反賄賂法》的頒布及其新要求迫使各高校重新反思學校原有的反腐理念，做出調(diào)整，制定新的反腐政策，并著力建構(gòu)主動預防、過程與風險管理、懲防并舉、持續(xù)完善一體化的反腐治理平臺，從系統(tǒng)層面提升學校的反腐能力。

共同的反腐理念

理念決定思想與行動，共同的理念是組織高效運行的保障和不懈動力。在反腐問題上，英國各高校均有一致的理念，認為大學需要秉持應有的誠信、反腐與倫理操守。不論是世界頂尖的牛津大學和劍橋大學、英國一流的杜倫大學和布里斯托大學，還是倫敦藝術(shù)學院和創(chuàng)意藝術(shù)大學，英國不同層次的高等院校普遍認為，無論在何時、何地、何事，學校都應當以高度的誠信、公平、專業(yè)和符合倫理的方式開展各類工作，對任何賄賂和腐敗行為持“零容忍”的態(tài)度。在高?？磥?，學校的運作資金很大部分來自于政府、捐贈和慈善機構(gòu)，另外辦學聲譽與品質(zhì)對高校而言至關(guān)重要，不容玷污。從這一意義上，高校也有責任妥善使用資金，確保捐贈者、雇員、師生和學校品牌不受賄賂和腐敗的傷害。在更為寬泛的意義上，消除任何形式的賄賂與欺詐行為也符合商業(yè)領(lǐng)域和民主社會的更大利益。

理念引領(lǐng)反腐文化建設。共同的反腐理念利于高校形成反腐治理的統(tǒng)一價值觀，英國高校注重基于理念的反腐文化建設，認為“高校反賄賂的關(guān)鍵是建立強大的反腐文化，并制定健全的反賄賂體制和程序”。英國幾乎所有的高?；诒值姆锤砟?，結(jié)合遵守國家反賄賂和腐敗的法律，包括2010年的《反賄賂法》，制定了學校的反賄賂政策，如“反賄賂和腐敗政策”“反賄賂政策和治理程序”“反賄賂政策”或“反賄賂與欺詐政策”等。

建立明晰的反腐治理架構(gòu)

治理架構(gòu)是組織分配職責、開展業(yè)務、搭建流程和落實管理的基本要素。為實現(xiàn)高效的反腐敗預防與處理，英國高等院校普遍設立了結(jié)構(gòu)清晰、職責明確的反腐治理組織架構(gòu)。這些組織一般由3個層級組成。

最上層是英國高校反腐的最高決策中心，一般由大學委員會或董事會擔任。這一層級的反腐基本職責在各高?；疽恢拢杭磳Ρ拘７锤瘑栴}負有最高責任；整體上把握本校反腐的形勢與問題；負責制定或修訂全校性的反腐政策，并確保這些政策與英國法律、大學倫理與責任相一致；授權(quán)相關(guān)部門或人員，負責開展反腐的執(zhí)行、監(jiān)督和評價活動；授權(quán)部門或他人開展反腐調(diào)查，并參與重大腐敗案件的處理等。

中間層是英國高校反腐問題的常態(tài)負責和管理機構(gòu)，一般由學校的高層管理者或者具體的實體部門負責，在不同高校有一定的校際差異。比如，劍橋大學由教務長負責，斯特林大學則由財務總監(jiān)負責，布里斯托大學由校長辦公室負責，愛丁堡大學則由風險管理委員會負責。中間層的常態(tài)負責主體其職責為：一是在學?？偟姆锤呦拢_展宣傳溝通與解釋性工作，制定更具有可操作性的細化政策和工作流程；二是對反腐工作開展日常監(jiān)控、舉報接待和年度評議，審查反腐政策的落實情況；三是對出現(xiàn)的腐敗問題組織展開調(diào)查和處理。此外，一般以年度為周期，定期對學校面臨的腐敗問題開展風險評估，并就政策貫徹、違規(guī)情況、政策的適用性和有效性等編制年報，向大學委員會或董事會匯報，必要時還提供相關(guān)的改進建議，從而為學校層面反腐政策的持續(xù)完善奠定基礎(chǔ)。

第三層是英國高校反腐的具體貫徹落實和反饋機構(gòu)，包括高校內(nèi)的各個院系、研究機構(gòu)、醫(yī)院、公司等附屬機構(gòu)，以及代表本校利益開展業(yè)務的第三方關(guān)聯(lián)機構(gòu)等。需要說明的是，鑒于大學出版社業(yè)務的獨立性和特殊性，英國出版機構(gòu)的反腐事務一般不歸高校管轄。該層級的反腐職責是：機構(gòu)及其工作人員按照學校層面的反腐政策要求，宣傳溝通反腐理念，確保校內(nèi)反腐步調(diào)一致；規(guī)范所在部門員工行為，并按照學校要求做好經(jīng)費收支、招待等方面的相關(guān)記錄；負責人還承擔本部門員工如招待等業(yè)務經(jīng)費使用的審批，監(jiān)督本部門員工遵守學校規(guī)范，接受部門員工腐敗問題的舉報；以及當有腐敗問題發(fā)生時，向?qū)W校匯報并積極配合相關(guān)部門開展調(diào)查的責任。

制定共同行為規(guī)范

“人”是反腐倡廉的主體性和能動性因素，全體成員的廉潔行為在根本上決定組織反腐的最終成效。英國高等院校的反腐治理尤為強調(diào)成員的行為廉潔，不僅對防腐監(jiān)管確定有明確的人員范圍，而且還基本形成了全體成員共同恪守的行為規(guī)范。

一方面，英國高校的反腐政策不僅適用于在本校工作的所有等級和層次的員工，包括行政官員、終身雇員、臨時雇員、普通工作人員、借調(diào)人員、勞務派遣人員、志愿者、實習生和其他任何形式在學校機構(gòu)中工作的人員，而且還適用于“相關(guān)人員”，包括任何為本校服務并代表本校利益的個人如捐贈者、項目合伙人、供應商、經(jīng)銷商、商業(yè)伙伴、中介、顧問等個體，以及大學附屬機構(gòu)、政府機構(gòu)和其他公共機構(gòu)及其個體。另一方面，英國高校對成員普遍制定有明確的防腐行為規(guī)范，將學校秉持的誠信、守法、公平和反腐等理念融入到員工的日常行為規(guī)范中，成為大家的共同意識和行為準則。

一是告知明令禁止的腐敗行為。以劍橋大學為例，該校規(guī)定：學校任何雇員或相關(guān)人員不得通過賄賂方式為大學獲得經(jīng)濟或其他方面的受益；學校任何雇員或相關(guān)人員也不得提供、承諾、給予、要求、同意或接受有意向的賄賂；接收“回扣”是不可接受的行為，除非他或她個人處于危險境地不得不做出此類選擇，或當?shù)胤稍试S；大學接受的慈善捐贈，僅可用于特定的慈善目的，它不可對大學所做的任何決定施加不適宜的影響，否則也將被視為腐敗行為。

二是對易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，制定特定行為的操作規(guī)范，堵塞可能產(chǎn)生的腐敗行為。英國絕大部分高校對采購部、基建部、招生部、重大項目合作部等，都有特別的業(yè)務操作規(guī)范。如牛津大學規(guī)定，在業(yè)務活動或捐贈接待中若存在禮品過于貴重或招待超越標準的行為，則可能構(gòu)成賄賂罪；除非符合學校的財務制度，否則任何雇員或相關(guān)人員給予或接受禮品、招待等都被視作不符合規(guī)定。

三是積極鼓勵成員參與監(jiān)督，共同反腐，形成反腐合力。幾乎所有的英國大學都積極鼓勵全體員工共同參與反腐的監(jiān)察與舉報，并為之提供多種舉報渠道。同時，學校對所有可能的賄賂和欺詐情況進行調(diào)查、記錄和匯總分析。例如，牛津大學明確要求大學雇員一旦懷疑某人或某事有賄賂或欺詐行為，應當及時匯報。此外，對與高校有合作聯(lián)系的其他機構(gòu)，大部分英國高校在合作之初和相關(guān)階段，都會清晰地告知對方本校的反腐“零容忍”政策，并要求彼此共同恪守這一規(guī)范，甚至將本校標準化的“反腐敗和賄賂”條款寫入合同，加大對第三方的制約力度。

建構(gòu)反腐治理程序

反腐治理程序是反腐文化建設的重要組成部分，是反腐理念的進一步落實與體制化。英國高校重視反腐工作的體制化和流程控制，積極引入公開、透明、清晰、操作性強的治理程序，旨在反腐的事前主動預防、過程控制、事后問責與處理、后續(xù)完善等不同階段建立規(guī)范化的操作程序。

第一，反腐的事前主動預防程序，關(guān)注做好群眾性基礎(chǔ)工作。一是重視宣傳溝通工作。各高校不僅在學校網(wǎng)絡主頁上宣傳本校的反腐政策，而且普遍采取多種措施如宣講、海報、郵件告知等方式，確保所有員工知曉并理解本校的反腐政策。二是重視員工培訓。英國大部分高校在政策頒布時對全體員工和今后每年的新進員工，就反腐的核心價值觀、學校的反腐政策、員工的反腐權(quán)利和義務、反腐案例等話題，積極開展校本培訓。絕大部分高校對某些腐敗風險比較高的特定部門和人員，還開辟有專題培訓。

第二，引入反腐的過程控制程序。一是財務開支的申報記錄程序。絕大部分高校要求本校員工和代表本校開展活動的第三方，相關(guān)經(jīng)費開支必須符合財務規(guī)定，需要事先申報、公開使用、做好文本記錄和票據(jù)保存等，以便于審計。以薩利大學招待的事前申報為例，申報的信息包括招待者的姓名、職位、所屬院系、招待時間、招待情況、招待價值、被招待對象和地址、和本校的業(yè)務關(guān)系，以及分管領(lǐng)導的姓名和批示等。二是盡職調(diào)查程序。英國高校對重大項目經(jīng)費或?qū)W術(shù)合作活動，或者任何具有較大腐敗風險的項目如基建項目，都會開展盡職調(diào)查，旨在重點預防這些高風險項目出現(xiàn)腐敗問題。三是建立業(yè)務的標準化操作程序。如在索爾福德大學，制定有采購程序、投標程序、代理機構(gòu)管理程序（如海外招生機構(gòu)），以及公共利益維護政策、員工違紀懲治政策、人員招募手冊、大學委員會成員和高級管理者行為手冊等，通過程序規(guī)范的方式減少利益相關(guān)方的腐敗機會。

第三，腐敗的事后問責處理與持續(xù)完善程序。一是建立舉報和調(diào)查程序。英國高校鼓勵成員通過網(wǎng)絡、舉報信或現(xiàn)場舉報等方式，向分管領(lǐng)導或?qū)W校反賄賂負責人進行舉報。學校除保護舉報人外，對任何被懷疑存在腐敗的項目，將啟動反腐調(diào)查程序，開展調(diào)查，并依據(jù)牽涉的人員類別，按照員工違紀或?qū)W生違紀的相關(guān)程序和制度進行處理，對于嚴重事件，則由司法機構(gòu)介入處理。二是案例記錄分析與風險管理程序。英國高校對所有事實的或可能的賄賂和腐敗案例，均作文本記錄。一些高校如牛津大學，每年還會以這些記錄為依據(jù)，運用特征分析和風險管理的方法，對本校過去一年的反腐情況做出客觀評判，并作為學校下一年度反腐決策的重要參考依據(jù)。三是反腐政策的修訂完善機制。為完善反腐政策的可能不足，提高政策的恰當性、效用性與針對性，大部分高校都設有政策持續(xù)完善的更新機制。如劍橋大學，由學校審計委員會每隔3年對反腐政策進行重新評估，并依據(jù)需要出臺修訂案。通過政策的持續(xù)修訂，可促進建立更為完善的反腐體系，減少可能的腐敗行為。