瑞典高等教育機(jī)構(gòu)在個(gè)人和集體的福利發(fā)展上發(fā)揮了重要作用。大學(xué)（universities）和大學(xué)學(xué)院（university colleges）擁有越來(lái)越多的課程設(shè)置和培養(yǎng)的自主權(quán)，如何維系高等教育質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)就成為一個(gè)非常重要的問(wèn)題——對(duì)于從事創(chuàng)新事業(yè)的高等教育機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，獲得更大的自主權(quán)是贏得競(jìng)爭(zhēng)與提高水平的重要前提，但是更大的自由必須伴隨著有效的質(zhì)量保證體系才能獲得良性發(fā)展。

教育質(zhì)量保證的機(jī)構(gòu)與依據(jù)

瑞典高等教育機(jī)構(gòu)主要分為五種類(lèi)別，分別是大學(xué)、大學(xué)學(xué)院、其他學(xué)院、藝術(shù)學(xué)院和其他高等教育機(jī)構(gòu)。瑞典現(xiàn)今有52所高等教育機(jī)構(gòu)，其中絕大多數(shù)是公立院校，其中共有13所公立大學(xué)和20所公立大學(xué)學(xué)院。其他高等教育機(jī)構(gòu)按國(guó)家學(xué)歷資格要求獲準(zhǔn)頒發(fā)學(xué)歷資格證書(shū)。每個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)享有自行決定課程和學(xué)習(xí)計(jì)劃的安排權(quán)。這就需要有官方機(jī)構(gòu)對(duì)這些復(fù)雜多樣的培養(yǎng)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確保培養(yǎng)質(zhì)量。

在瑞典，對(duì)于高等教育和研究負(fù)有全部責(zé)任的是瑞典國(guó)會(huì)和政府，它們決定著高等教育領(lǐng)域的規(guī)章制度，同時(shí)也決定高等教育領(lǐng)域的目標(biāo)、指導(dǎo)方針和資源的分配。教育和研究部負(fù)責(zé)中小學(xué)、高等教育機(jī)構(gòu)、研究部門(mén)、成人教育、大眾教育和學(xué)生援助。公立高等教育機(jī)構(gòu)屬于公共部門(mén)，所以必須接受教育和研究部的問(wèn)責(zé)。公立高等教育機(jī)構(gòu)擁有直接向政府匯報(bào)的權(quán)利。高等教育機(jī)構(gòu)依據(jù)高等教育領(lǐng)域的法律和章程來(lái)運(yùn)作，同時(shí)也接受?chē)?guó)會(huì)、政府和勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面的法規(guī)管理。國(guó)會(huì)和政府主要依據(jù)《高等教育法》和《高等教育條例》來(lái)治理高等教育。

其中，《高等教育法》經(jīng)由瑞典國(guó)會(huì)頒布，包含高等教育運(yùn)作的規(guī)則以及高等教育機(jī)構(gòu)提供課程和項(xiàng)目的基本規(guī)則，并且提供了高等教育機(jī)構(gòu)組織和治理的基本框架，明確規(guī)定了機(jī)構(gòu)必須有一個(gè)管理者董事會(huì)和一個(gè)校長(zhǎng)，同時(shí)規(guī)定了教授、高級(jí)講師和其他教師的職責(zé)。此外，《高等教育條例》由瑞典政府依據(jù)《高等教育法》制定，規(guī)定高等教育機(jī)構(gòu)在決定其自身的組織、資源分配和課程設(shè)置等方面擁有相當(dāng)大的自主權(quán)。政府基于目標(biāo)管理的原則對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并在其與高等教育機(jī)構(gòu)之間的年度公共服務(wù)協(xié)議中指明高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向。

瑞典國(guó)家高等教育局負(fù)責(zé)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，是質(zhì)量保證的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)，對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。其具體職能包括：評(píng)估高等教育的質(zhì)量；確保高等教育機(jī)構(gòu)遵守相關(guān)法規(guī)；監(jiān)控高等教育的發(fā)展趨勢(shì)；提供高等教育的信息；確認(rèn)海外的學(xué)歷資格。瑞典國(guó)家高等教育局創(chuàng)建于1995年，隸屬于教育和科研部，由政府提供資金，但在形式上是獨(dú)立于政府的。因此，教育部無(wú)法干涉其評(píng)估過(guò)程。高等教育局的主要負(fù)責(zé)人是大學(xué)長(zhǎng)，它對(duì)于高等教育局的所有活動(dòng)負(fù)全責(zé)。同時(shí)，政府指定一個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督該部門(mén)的活動(dòng)。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)會(huì)定期會(huì)晤，向大學(xué)長(zhǎng)提出建議，但沒(méi)有決策權(quán)。

教育質(zhì)量保證的實(shí)施

瑞典國(guó)家高等教育局是高等教育質(zhì)量保證的主要機(jī)構(gòu)。在其主持下，已進(jìn)行了兩輪質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)，每輪為時(shí)6年，即第一輪評(píng)估為機(jī)構(gòu)審查時(shí)期，第二輪為學(xué)科專(zhuān)業(yè)評(píng)估時(shí)期。到2011年1月，瑞典國(guó)家高等教育局啟動(dòng)了新的質(zhì)量保證機(jī)制，即評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的效果，考察具體專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)是否達(dá)了《高等教育法》及相關(guān)條例中所描述的學(xué)歷指標(biāo)要求。評(píng)估由外部評(píng)價(jià)小組進(jìn)行，包括學(xué)科專(zhuān)家、學(xué)生和從業(yè)者；專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)沒(méi)有達(dá)到要求的，將相應(yīng)延長(zhǎng)其授予學(xué)歷資格的時(shí)間，一年后，將重新評(píng)估，并決定是否準(zhǔn)許授予學(xué)歷資格或者必要時(shí)停止授予資格。

高等教育質(zhì)量保證的評(píng)估材料 高等教育局開(kāi)展的評(píng)估包括以下幾部分：對(duì)學(xué)生的獨(dú)立設(shè)計(jì)的評(píng)估、高等教育機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估、發(fā)給已畢業(yè)學(xué)生的問(wèn)卷調(diào)查表、對(duì)在校學(xué)生的調(diào)查等。其中，對(duì)學(xué)生的獨(dú)立設(shè)計(jì)和學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)構(gòu)成整個(gè)評(píng)價(jià)的最主要基礎(chǔ)。學(xué)生的獨(dú)立設(shè)計(jì)主要指學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)。

在2007年的瑞典學(xué)歷體系改革中，就要求每一位獲得學(xué)位者都需要完成獨(dú)立的設(shè)計(jì)。因此學(xué)生的獨(dú)立設(shè)計(jì)就成為對(duì)大多數(shù)專(zhuān)業(yè)評(píng)估的主要內(nèi)容。對(duì)每一個(gè)被評(píng)的專(zhuān)業(yè)，隨機(jī)并且匿名地選取不超過(guò)24個(gè)獨(dú)立設(shè)計(jì)。對(duì)于學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)的評(píng)估主要不是看考官給予學(xué)生的成績(jī)等級(jí)，而是去評(píng)價(jià)其是否達(dá)到了相關(guān)學(xué)歷資格指標(biāo)的要求。目的是要對(duì)一個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)的獨(dú)立設(shè)計(jì)進(jìn)行總體上的質(zhì)量評(píng)估，而不是去評(píng)判每一個(gè)具體的獨(dú)立設(shè)計(jì)的優(yōu)劣。

高等教育質(zhì)量評(píng)估的程序 第一，成立評(píng)估小組。評(píng)估小組主要由學(xué)科專(zhuān)家、學(xué)生和從業(yè)者構(gòu)成。國(guó)家高等教育局努力維持評(píng)估小組在性別上的平衡，同時(shí)，主要的專(zhuān)家代表來(lái)自于其他國(guó)家。學(xué)科專(zhuān)家由高等教育機(jī)構(gòu)提名，從業(yè)者由勞動(dòng)力市場(chǎng)的委托機(jī)構(gòu)提名，學(xué)生由學(xué)生聯(lián)合會(huì)提名。評(píng)估小組構(gòu)成的最終決定權(quán)仍然是國(guó)家高等教育局。為了準(zhǔn)備新的評(píng)估體系，國(guó)家高等教育局進(jìn)行了一系列準(zhǔn)備，包括制定評(píng)估原則和路徑，即可能向?qū)＜姨峁┑穆窂?，確保評(píng)估公正和透明的方法。評(píng)估小組成立后的工作之一就是評(píng)估者起草一個(gè)評(píng)估學(xué)習(xí)成果的提議以及具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。提議要經(jīng)由一個(gè)啟動(dòng)會(huì)議進(jìn)行討論，這個(gè)會(huì)議就包括了被評(píng)估的課程和專(zhuān)業(yè)方面的代表。學(xué)習(xí)成果的內(nèi)容及評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)同樣由國(guó)家高等教育局最終決定。

第二，召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議。為了表明專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)性，評(píng)估將讓勞動(dòng)力市場(chǎng)的代表參與進(jìn)來(lái)。會(huì)議將就課程和專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)成果與所描述的學(xué)歷資格進(jìn)行對(duì)比。

第三，提交自評(píng)材料。一旦選定學(xué)習(xí)成果和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家高等教育局將制定評(píng)估指南，以說(shuō)明如何進(jìn)行自我評(píng)估，如何提交獨(dú)立設(shè)計(jì)。被評(píng)估專(zhuān)業(yè)的代表負(fù)責(zé)確保獨(dú)立設(shè)計(jì)的匿名化，并且把自我評(píng)估材料提交國(guó)家高等教育局，后者再移交評(píng)估者。

第四，進(jìn)行實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)。實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)的目的在于使評(píng)估小組能夠向被評(píng)估專(zhuān)業(yè)的代表提出補(bǔ)充性的問(wèn)題，并對(duì)沒(méi)有表述清楚的問(wèn)題進(jìn)行討論。實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)將有助于對(duì)專(zhuān)業(yè)更深入的理解，有助于形成最終的判斷。因此，實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)一般安排在評(píng)估過(guò)程的后半部分。在每一個(gè)獨(dú)立的評(píng)估中，實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)應(yīng)該盡可能以同樣的方式進(jìn)行。

第五，提交評(píng)估報(bào)告。評(píng)估小組最后就每一個(gè)被評(píng)專(zhuān)業(yè)給高等教育局提交一份總體評(píng)估報(bào)告，總體評(píng)估報(bào)告采用三個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)模式，評(píng)估報(bào)告將清晰地表現(xiàn)學(xué)生如何看待他們達(dá)成的學(xué)習(xí)結(jié)果。《高等教育法》規(guī)定，專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)表現(xiàn)出嚴(yán)重缺陷的，將給予低級(jí)別，并限定時(shí)間予以糾正?！妒跈?quán)頒發(fā)特定學(xué)歷資格法案》也規(guī)定，如果達(dá)不到要求，將由國(guó)家高等教育局提議收回學(xué)歷資格授予權(quán)，最終由政府來(lái)執(zhí)行。

瑞典高等教育質(zhì)量保證的特征

依法保障高等教育質(zhì)量 瑞典高等教育質(zhì)量保障的一個(gè)顯著特征就是有明確的立法保障。相關(guān)法律法規(guī)有《高等教育法》、《高等教育資格條例》等。瑞典高等教育質(zhì)量保證的一個(gè)重要手段就是對(duì)課程和學(xué)科的認(rèn)證，認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)也均通過(guò)法律法規(guī)來(lái)予以明確體現(xiàn)。

質(zhì)量評(píng)估從注重過(guò)程轉(zhuǎn)向注重結(jié)果 阿爾特巴赫等學(xué)者認(rèn)為，政府加強(qiáng)對(duì)高等教育結(jié)果的重視是許多國(guó)家的共同特點(diǎn)。高等教育的評(píng)估者也力圖尋找到新的數(shù)據(jù)和指標(biāo)表明學(xué)生已經(jīng)達(dá)到了教育的具體目標(biāo)。

瑞典高等教育質(zhì)量保證也經(jīng)歷了從注重過(guò)程到注重結(jié)果的發(fā)展過(guò)程。從最初的注重機(jī)構(gòu)的質(zhì)量審查，發(fā)展為學(xué)科評(píng)估，而今又有新的變化，更加突出了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)。從變化的趨勢(shì)來(lái)看，質(zhì)量評(píng)估和關(guān)注點(diǎn)越來(lái)越具體化，評(píng)估的指標(biāo)要求越來(lái)越明確。特別是最新的評(píng)估體系，政府已經(jīng)開(kāi)始從注重過(guò)程轉(zhuǎn)向注重學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)的成果。

強(qiáng)調(diào)質(zhì)量保證與國(guó)際接軌 瑞典高等教育質(zhì)量保證的另一個(gè)顯著特征是強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌。與國(guó)際接軌主要是指遵循歐盟的質(zhì)量保證體系的要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。作為歐盟重要的成員國(guó)之一，瑞典一直積極參與到“博洛尼亞進(jìn)程”中。博洛尼亞宣言的目的在于，建立一個(gè)統(tǒng)一的“歐洲高等教育區(qū)”，實(shí)現(xiàn)歐洲高等教育的一體化。為了達(dá)成歐盟內(nèi)部的質(zhì)量保證，貫徹“博洛尼亞進(jìn)程”的實(shí)施，2000年，在布魯塞爾成立了歐洲高等教育質(zhì)量保障協(xié)會(huì)，作為歐洲高等教育領(lǐng)域外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的保護(hù)性組織。瑞典國(guó)家高等教育局從2000年開(kāi)始成為該協(xié)會(huì)的一員，致力于達(dá)成其資格要求，同時(shí)遵循歐洲高等教育品質(zhì)保證標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則。

注重質(zhì)量保證中的多方協(xié)作 高等教育涉及的利益相關(guān)方眾多，所以高等教育的質(zhì)量保證要協(xié)調(diào)多方的利益關(guān)系。而其中首先需要協(xié)調(diào)的就是政府與高等院校之間的關(guān)系。在瑞典，高等教育機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期受政府的集權(quán)式管理，直到20世紀(jì)90年代，由于受新自由主義和新管理主義的影響，瑞典政府采取了一些分權(quán)化的舉措。政府與高等教育機(jī)構(gòu)的關(guān)系隨之發(fā)生了些許變化：政府一方面給予高校更多的自主權(quán)，另一方面嚴(yán)格高等教育的質(zhì)量保障。這種思路在2011年最新的質(zhì)量保證體系中體現(xiàn)的尤為明顯。在新的質(zhì)量保障體系中，國(guó)家高等教育局更具監(jiān)督性，也更重視評(píng)估結(jié)果，但同時(shí)，相較于機(jī)構(gòu)審查體系，國(guó)家又給予了高等院校更多的自主權(quán)，凸顯了對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)自我評(píng)價(jià)的重視。

除了政府與高校的關(guān)系，質(zhì)量保證體系還強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)力市場(chǎng)和學(xué)生的參與。國(guó)家高等教育局2011年開(kāi)始的新評(píng)估活動(dòng)協(xié)調(diào)了高等教育的三個(gè)主要的利益相關(guān)者：其一，高等教育機(jī)構(gòu)，主要由瑞典高等教育協(xié)會(huì)代表；其二，學(xué)生，主要由瑞典全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)代表；其三是勞動(dòng)力市場(chǎng)的代表?？梢哉f(shuō)，多方協(xié)作更有利于保證高等教育的高質(zhì)量以及符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，所有的利益相關(guān)方如何更好地協(xié)調(diào)關(guān)系仍是探索中的問(wèn)題。

瑞典高等教育質(zhì)量保證自20世紀(jì)80年代受到政府關(guān)注和主導(dǎo)以來(lái)，特別是1995年國(guó)家高等教育局的建立，質(zhì)量保障意識(shí)已深入人心，體系建設(shè)逐步完善。在質(zhì)量保證過(guò)程中，瑞典注重追蹤研究，重視學(xué)生以及就業(yè)者的意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的達(dá)成，同時(shí)從傳統(tǒng)的規(guī)制管理向今天強(qiáng)調(diào)目標(biāo)和結(jié)果的管理轉(zhuǎn)變，所有這些經(jīng)驗(yàn)，都為高等教育質(zhì)量保證提供了新的思考路徑。