3月底，廣州公派出國留學的“菁英計劃”再次啟動，繼過去兩年選派87名優(yōu)秀學子到國外知名學府留學后，今年的“菁英計劃”預計將再助60名學子出國圓夢。據了解，“菁英計劃”每年選派廣州地區(qū)有博士學位授權點的高校、科研院所的在冊優(yōu)秀學生赴哈佛大學、麻省理工學院、劍橋大學等名列全球前300強的國外大學，攻讀廣州市經濟社會發(fā)展的重點領域專業(yè)，主要涵蓋國際商務、金融、物流、電子產品、汽車制造等優(yōu)勢產業(yè)，以及信息技術、生物健康、新材料、新能源、時尚創(chuàng)意等新興產業(yè)。該項目最吸引人的莫過于每月1.3萬元的生活費資助，還另外提供往返一次的國際旅費，條件是承諾學成后服務廣州5年。

培養(yǎng)國家、地區(qū)經濟社會發(fā)展急需的人才，正是公派出國留學的基本特點。

“國家需要”制造公派留學生

近現(xiàn)代中國的第一批公派留學生，就因為“洋務運動”急需懂洋文的技術人員。但今人和歷史更多地將功勞給了中國近代留學美國第一人容閎。在完成了耶魯大學的學業(yè)后，1854年11月，26歲的容閎謝絕了美國友人的挽留，經過3個多月的海上顛簸，回到了闊別7年的祖國。

面對祖國的落后和異邦的強盛，希望能有更多的中國青年“以西方之學術，灌輸與中國”。為了自己的“留學教育計劃”，他曾經積極游說過太平天國領袖，但未被采納。后來，他又來到上海，先在海關做事，后當翻譯，轉而經商，開茶葉公司，最后投入兩江總督曾國藩的幕府。當時，為了鎮(zhèn)壓太平天國運動的需要，曾國藩建立了近代中國最早的兵工企業(yè)。兵工廠中使用了大量的外國機器，急需懂洋文的技術人員，于是容閎就有了用武之地，并得到曾國藩的重用。

曾國藩曾派容閎赴美購置機器。1870年，曾國藩到天津處理“天津教案”，由容閎擔任翻譯。在與曾國藩的接觸中，容閎大膽提出了他的“留學教育計劃”。對此，曾國藩非常贊同，并立即與李鴻章聯(lián)合上奏清廷。二人在奏折中提出“由政府選派穎秀青年，送之出洋留學”，得到了清廷的批準，并在上海成立了“總理幼童出洋肄業(yè)局”，由容閎和陳蘭彬等人負責此事。英美等國駐華公使在得知這一消息后，也紛紛表示愿意接受中國留學生。

當時，國人多視出國留學為畏途，尤其是美國，距離中國萬里之遙。在當時的中國人心目中，都認為那里是“蠻夷之邦”，甚至有謠言說美國人會把中國人的皮剝下，“安在狗身上”。況且把這些10來歲的幼童送出國，一別15年，還要家長簽字畫押，這讓父母們難以接受。留美幼童詹天佑的父親詹作屏出具的保證書寫道：“茲有子天佑，情愿送赴憲局帶往花旗國肄業(yè)學習技藝，回來之日聽從差遣，不得在國外逗留生理。倘有疾病，生死各安天命?！眱叭灰患堎u身文書。盡管容閎使出了全身解數，還是招不齊。無奈之下，容閎只好返回老家動員鄉(xiāng)親們報名，同時在附近縣市活動，結果還是沒招滿。后來他到香港招了幾名，才勉強湊夠數。

于是，中國第一代官派留學生——120名“各省聰穎幼童”自1872年起分4批赴美。以“留美幼童”為首代，歷史學者戴逸將晚清至20世紀末的中國留學之潮劃為10個世代。第二代：光緒初年（1877年）派出海軍留學生近百人，分赴歐洲各國。第三代：20世紀初的留日潮。第四代：庚款留美生。第五代：勤工儉學留法學生。第六代：20年代留蘇學生。第七代：1927年至1937年期間的留學生。第八代：1938年至1948年期間赴歐、美的留學生。第九代：40年代末至60年代初，負笈留蘇、歐者。文革之后為第十代。

留學歸來多棟梁

從革命事業(yè)的成功到經濟建設的偉大成就，這期間，歷代留學生都起到了不可替代的作用。

以“留美幼童”為例，盡管限于當時的體制與習風，開留學之先河的“各省聰穎幼童”并非人盡其才，但他們確確實實在我國近代的軍事、外交、實業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，堪稱中國現(xiàn)代化建設的先行者，如著名鐵路工程師詹天佑，礦冶工程師吳仰曾，民國政府第一任國務總理、復旦大學創(chuàng)辦人唐紹儀，清華大學第一任校長唐國安等。連李鴻章都曾說：“選募學生出洋肄業(yè)西學，培養(yǎng)人才，實為中國自強根本?！?/p>

孫中山、中國同盟會及其中華民國取大清帝國而代之，革命性地宣示了長達兩千多年封建帝制的結束，以及中國三民主義之發(fā)軔。1912年1月3日，孫中山組建南京臨時政府，核心成員12人中有8人是歸國學者，占三分之二。1923年10月，孫中山改組國民黨，臨時中央執(zhí)行委員和候補執(zhí)行委員共15人中留學歸國者13人，占87%。

共產黨締造了新中國，毛澤東和他的戰(zhàn)友使中國人民從此站起來了，不再遭受屈辱，朝鮮戰(zhàn)爭使全世界都對中國刮目相看，從此中國人揚眉吐氣，中國成為舉世公認的世界軍事強國。我們注意到，中華人民共和國10位開國元帥中有6位曾在國外留學或工作過；中華人民共和國第一屆中央人民政府，主席、副主席和政府委員共63人，在國外留學或工作過的達到42人，占了2/3。

中國科學院于1950年成立，1955年首屆學部委員共172名，有158位是歸國學者，占92%。中國工程院于1994年成立，首批院士96人，留學專家46名，占48%。1999年8月，中共中央、國務院、中央軍委決定表彰為研制“兩彈一星”作出突出貢獻的科技專家并授予“兩彈一星功勛獎章”，23名受獎者中21名是歸國學者。而20世紀50年代留蘇（或短期工作）人員中，更是走出了以江澤民為代表的包括李鵬、鄒家華、錢其琛等影響中國深遠的人物。

政治和外交影響留學

中華人民共和國建國前后派出的第九代學人，則踏上了與大多數前輩們不同的紅色土壤。1948年8月，中共中央批準由東北局選派21名青年去蘇聯(lián)學習科學技術，成為中國政府在其后十幾年間大規(guī)模向蘇聯(lián)、東歐各國公費派遣留學生的序幕。

與此前中國歷次留學潮相似，新中國派遣留學生的計劃也與追趕西方國家工業(yè)步伐有關。1949年初的七屆二中全會決議中提出，要使“中國穩(wěn)步地由農業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國”。鑒于“一五計劃”對國家工業(yè)化和國防技術人才的要求，中央先后與蘇聯(lián)和東歐等國達成留學生的交換協(xié)議，并從1950年到1952年陸續(xù)開始執(zhí)行。20世紀60年代初中蘇關系緊張后，派出人數進一步減少，1965年后基本停止向蘇聯(lián)派遣。除教育部門派出的以外，還有20世紀50年代軍委系統(tǒng)派出的軍事留學生800人，共青團中央派出138人。以及為執(zhí)行各項蘇、歐援建計劃，“一五”期間由工業(yè)部門獨立派出7800人去蘇聯(lián)、東歐工廠、礦山對口實習工藝技術和管理。

這一時期的留學派遣幾乎全部為國家出資公派，所派出的18000多留學人員幾乎全部回國，并無條件地接受分配。有香港觀察家認為，這批歸國青年初時分布在工業(yè)、國防及科學技術諸領域，并逐步領先于其同代人，擔任中級官員。至文革后及20世紀80年代、90年代，這批“海歸”中的許多人官至國家領導層。

1966年至1972年，不但國家公派留學生出現(xiàn)斷層，此前留學歸國的學人、當時中國建設的中堅力量也廣受株連牽累。1972年9月開始，在聯(lián)合國恢復合法權益一年的中國大陸重新向外派遣留學生：向英、法兩國各派出16名和20名學習語言的留學生，以及數名赴日學生。從1972年到1976年“文革”結束，中國先后向49個國家派遣了1629名留學生。他們仍都是中國政府公派出國的留學生，大多在學成后回國。

1978年6月，鄧小平在清華大學發(fā)表講話：留學生的數量要增大，主要搞自然科學。這是5年內快見成效，提高我國水平的重要方法之一。要成千成萬地派，不是只派十個八個……教育部要研究一下，花多少錢都值得。此言在當時中國政界、思想界和教育界極為震動。講話不到20天，教育部就提出了《關于加大選派留學生數量的報告》。此舉也引起國外輿論關注，認為“迄今在共產主義世界中尚無先例”，“令人信服地表明（中國的）政治自信心”。事后證明，這的確是一場史無前例的留學大潮的發(fā)軔。1978年3月，中國政府遴選了23名精英，兩月后他們被派往英、法、日、澳、加和新西蘭等國學習。同年底，中國政府趕在中美建交前派出了首批赴美的50名留學生。據參加1978年10月中美會談的美國首任駐華大使伍德科克回憶：中國同意派遣留學生的決定對美方來說是一個意外的“驚喜”與“巨大突破”。

指標競爭取代計劃分配

改革開放以來至今的這場留學潮，大體分為四個階段，不同階段各具特點。上世紀70年代末至80年代初，留學生（約6000人）幾乎全數為公派，主要是中國各大學和科研單位的一些年紀稍長、思想可靠的業(yè)務骨干，多以訪問學者和進修人員的身份前往歐美各國。這批留學生的極高回國率成為當代絕響。

1980年，為迅速啟動留學生公派計劃，國家提出了“保證質量，力爭多派”的方針。在20世紀80年代初至80年代中期，中國逐步放開了自費留學政策及多種留學渠道（如校際交流、地方集資等），導致了“出國熱”在全國急速升溫。出國攻讀研究生以上學位的人數開始大幅增加——時間戰(zhàn)線的拉長使這批留學生的歸國情況在當時難以明了。

在上世紀80年代中后期至90年代初期的第三階段，自費和公派留學的規(guī)模都在迅速膨脹。留學國度的多元格局開始逐漸成型。公派也逐漸發(fā)展為“國家公派”和“單位公派”兩種形式。一些留學公派單位開始出現(xiàn)“輪流派遣”“照顧出國”等現(xiàn)象。1986年，為彌補公派留學生中參差不齊、學非所用的弊病，中國政府進一步出臺了“按需派遣，保證質量，學用一致”的政策。

在其后至今的第四階段，中國對公派出國的留學政策作出進一步的調整：1996年成立國家留學基金管理委員會，引入競爭機制，在國家留學基金資助的公費留學生選派上實行“個人申請、專家評審、平等競爭、擇優(yōu)錄取、簽約派出、違約賠償”的新法，以取代過去層層計劃分配名額的做法。國家留學基金管委會還同一些地方政府、部委共同設立了合作派出項目，使國家公費的做法向單位公派輻射。同時，按國家需要設立出國留學項目，對公派出國留學實行貸款制，以經濟管理手段代替行政管理手段。

政府間的教育合作項目，則最能體現(xiàn)公派留學近年的變化趨勢。以前由國外政府出資的“援助型”項目正在減少，且向中國貧困地區(qū)偏重。而政府“互換型”項目則大有提升。目前和中國政府有協(xié)議的98個國家中，與中方互換學生、學者最多的國家是日本，雙方每年有200多人交換。其次是德、俄、朝、荷、意等。過去由外方單獨出資的項目，正向合作出資的方向發(fā)展。由美方單獨資助20多年的“富布賴特”訪問學者計劃，即是去年之例。

國家留學基金管委會副秘書長楊新育認為，對中國來說，國家公派留學生項目，向來是同國家整體外交、經濟建設和教育改革相配合的。公派留學是國家利益的一種體現(xiàn)，也是中國對自身發(fā)展需求的生動寫照。

“菁英計劃”作為把人才“送出去” “養(yǎng)起來”，還要“引回來”的廣州地方公派留學項目，“菁英計劃”要確保獲資助的人才回流，因此申報通過的留學生必須簽署相關協(xié)議，承諾學成回國后服務廣州至少5年，不滿5年的將按比例返還培養(yǎng)經費；若在外超過5年不回國服務廣州的，將全額返還培養(yǎng)經費。