今年2月1日正式實施《成人教育培訓服務術語》《成人教育培訓工作者服務能力評價》和《成人教育培訓組織服務通則》三項教育服務類國家標準，是2013年成人教育領域的一件大事。中國開展成人教育數(shù)十年，成教的歷史使命不斷變化。普通高校教學水平不斷提高，成教也不能原地踏步，跟得上社會發(fā)展才能有繼續(xù)生存的價值和機會。“三項國標”的實施，將為成教帶來轉(zhuǎn)型和新的發(fā)展空間。

社會評價不斷降低

成人教育曾經(jīng)是獲得學歷的重要方式。但隨著普通高校擴招的普及和全民所有制工作逐漸被邊緣化，以學歷教育為主要功能的成教模式面臨危機。上世紀90年代后期普通高校的擴招，接受普通高等教育的勞動者逐漸走上工作崗位，在崗從業(yè)者學歷逐漸達標；普通高等學校吸納了原來屬于成人教育的生源，直接導致了成人教育的總體生源銳減。這導致了成教的含金量下降，文憑被灌水。

還有一個重要原因，終身制工作消失殆盡，企事業(yè)單位員工如果學歷不合格，單位就會換人，而不是鼓勵員工進修。這導致了成教的土壤喪失。

統(tǒng)計數(shù)字顯示，從2004年開始，各類成人高校生源逐年下降，有的成人高校甚至完不成招生計劃。成教招生選擇余地也隨之縮小。為吸引生源，很多成教機構(gòu)放棄了應有的“寬進嚴出”教學模式。隨著成人高校“報考容易，畢業(yè)更容易”，其教學質(zhì)量不斷下降，社會評價不斷降低。

自學考試曾經(jīng)是比較有含金量的成教類文憑，但隨著國家對自考的放開，眾多省屬教育機構(gòu)獲得了命題權，出現(xiàn)了國家統(tǒng)考的“大自考”和“小自考”兩套體系，而小自考的管理十分薄弱。很多成人高校都是在共享普通高校的資源下發(fā)展起來的，這些高校往往是命題院校，有時甚至也是評分院校。在培訓的利益推動下，試題泄露、違規(guī)培訓等亂象叢生，社會對成教的認可程度急劇下降。

成人教育亂相存在多年，業(yè)界對此早有認識。近幾年來，成教領域一直在討論走出困境的方法。在短期利益博弈和解決根本問題之間，最終選擇了長遠發(fā)展。

2009年，由中國成人教育協(xié)會主辦的“成人教育培訓國家標準與品牌建設高層論壇”舉行，此時正值成教國家標準立項兩年之際。論壇上傳出消息，為了加強成教培訓規(guī)范化管理，推動其標準化體系建設，國家教育部決定制訂成教培訓國家標準，包括：成教培訓服務基本術語；成教培訓組織服務評價；成教培訓工作者服務能力評價。該三項標準在2007年即以教育部名義已列入國家標準化管理委員會、教育部等24個國家部委制訂的《全國服務業(yè)標準2009年-2013年發(fā)展規(guī)劃》中（國標委服務聯(lián)[2009]7號文件）。直到2012年底，上述三項標準才正式頒布，并于2013年2月1日正式實施。整個標準制定耗時5年之久，除了標準制定本身需要大量時間之外，業(yè)內(nèi)的利益博弈也占用了不少時間，并在最終標準內(nèi)容上有所體現(xiàn)：三項標準只涉及對培訓教師的規(guī)范，并解釋了成教領域的各種概念。在對培訓學校的規(guī)范效力上，只規(guī)范非學歷教育機構(gòu)，對有資格頒發(fā)國家正式學歷的成教學校沒有規(guī)范效力。

或成提升質(zhì)量推手

有人說，成教培訓服務三項國家標準的發(fā)布和實施，是我國成教界乃至整個教育界的重大事件。這“三項國標”是我國成教界數(shù)十年來探索和研究的重要結(jié)晶，也是成教培訓工作者多年來追求行業(yè)標準化的必然結(jié)果。成教三國標的實施，意味著我國成教培訓服務標準化建設取得了突破性進展。

近年來，我國繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展迅速，全國繼續(xù)教育辦學服務機構(gòu)超過20萬所，各類社會培訓機構(gòu)達15萬所。社會培訓機構(gòu)的準入門檻較低，良莠不齊；培訓師資專業(yè)素質(zhì)不高，高水平專業(yè)培訓師匱乏；培訓質(zhì)量缺乏保障，加之少數(shù)培訓機構(gòu)虛假夸大宣傳的誤導，由此引起的辦學糾紛居高不下；此外，缺乏行業(yè)自律。

一些成教機構(gòu)良莠不齊，關鍵在于缺乏評估標準，教育行政部門要會同有關部門制定質(zhì)量標準，形成政府、辦學機構(gòu)、社會多元評價相結(jié)合的質(zhì)量保障體系。

從其它行業(yè)的經(jīng)驗可知，標準是規(guī)范生產(chǎn)服務行為和市場，增加自律和調(diào)整從業(yè)者組織和消費者關系的重要技術支撐。推進教育服務標準化建設是建立誠信教育服務的重要手段，也是發(fā)展和規(guī)范教育培訓服務的重要措施。

2007年9月，中國成人教育協(xié)會成人教育培訓機構(gòu)工作委員會成立專家組，歷時5年，組織推動成人教育培訓服務三項國家標準的調(diào)研、立項、起草、修改、公示、審查、批準、公告的全部工作流程，完成了三項國家標準的制定工作。

成人教育培訓服務三項國家標準的制定者堅持規(guī)范性、科學性、實用性和可擴充性原則。通過《成人教育培訓服務術語》國家標準，厘清了有關成人教育培訓服務的基本概念和用語，是成人教育培訓服務組合標準的基礎標準；《成人教育培訓組織服務通則》國家標準，為非正規(guī)教育（即非學歷教育）成人教育培訓組織服務制定的通用性準則，對成人教育培訓組織特征與設立以及組織在教育培訓服務的全過程中（包括辦學行為、教學行為）應達到的服務標準和如何評價做出了規(guī)定；《成人教育培訓工作者服務能力評價》國家標準，對成人教育培訓工作者應具備的服務能力及如何評價做出了規(guī)定。在三項國標的制定過程中，全國教育服務標準化技術委員會給予了多方面指導，先后兩次組織向社會公示征求意見，標準起草組專家反復修改23稿。標委會還組織了專家審查會，并給予了較高評價，認為“該三項標準為規(guī)范成人教育培訓服務的相關概念、用語，為規(guī)范成人教育培訓服務行為和服務市場，提高成人教育培訓組織管理水平和成人教育培訓工作者的素質(zhì)提供了重要技術支撐，體現(xiàn)了科學性、先進性和實用性” 。

成人教育培訓服務三項標準是我國制定的第一組教育培訓服務國家標準。對教育界的意義不僅局限在成教領域，這次標準化工作的經(jīng)驗，將來或可用于基礎教育和普通高等教育之中。

專家解讀“三項國標”

中國成人教育協(xié)會學術委員會主任葉忠海教授是參與制定“三項國標”的專家之一。他解讀《成人教育培訓服務術語》這一標準認為：名不正則言不順，該標準的體系完善，結(jié)構(gòu)有內(nèi)在邏輯性。該標準包括5個部分，“流程術語”是成人教育培訓服務的核心術語，“基礎術語”則是“流程術語”的理論基礎，“質(zhì)量和成效術語”“管理和組織術語”“工作者術語”則是“流程術語”的標準和保障。綜觀該標準，條目層次相當清楚，一般有3個至4個層次，條目設置力求全面反映條目的內(nèi)涵。

葉忠海表示，該標準十分注重創(chuàng)新。首先是結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。包括有本體性術語——“流程術語”，還有理論基礎性術語——“基礎術語”，以及保障性術語——“質(zhì)量和成效術語”“管理和組織術語”“工作者術語”，以此構(gòu)成此標準的框架。其次是條目創(chuàng)新。該標準的編制，吸納了成人教育培訓研究與實踐的新成果，增設了《成人教育辭典》中沒有的條目。在條目釋文方面也有創(chuàng)新。盡管有些條目在《成人教育辭典》中就有，但對其釋文賦予了新的含義。

國標的另一位主要起草人、中國成教協(xié)會期刊工作專業(yè)委員會理事長項秉健表示，成教培訓工作者的能力直接影響教育質(zhì)量，也影響教育培訓的社會聲譽。成教培訓工作者應具備的專業(yè)資格，是《成人教育培訓工作者服務能力評價》國家標準所回答的主要問題。這一標準中，既規(guī)定了成人教育培訓工作者所需具備的職業(yè)道德與專業(yè)資格要求，也對培訓過程實施與管理能力、培訓教學能力、培訓質(zhì)量管理能力等提出要求。標準中規(guī)定，“從事成人教育培訓工作的專職教師和管理工作者應當取得相應的教師等職業(yè)資格”，并把“成人教育培訓師”資格和“成人教育培訓管理師”資格列為專業(yè)資格，作為教師職業(yè)資格的補充。不僅需要相應類別、等級教師資格的同等學力，還需要一定年限相關職業(yè)工作經(jīng)歷。未取得相關法律規(guī)定的教師資格的公民，申請獲取教師資格，應當通過國家舉辦或認可的教師資格考試或相關職業(yè)資格考試。

《成人教育培訓組織服務通則》在成教培訓組織服務行為規(guī)范和服務能力及服務質(zhì)量保證方面發(fā)揮作用。這一標準為成教培訓組織服務設立了通用性準則，成人教育培訓組織可以此為參照，指導、運用于其服務的領域與過程，并且可以作為對成人教育培訓組織服務進行顧客評價、委托方評價、行政主管部門評價、社會中介機構(gòu)評價、行業(yè)評價和成人教育培訓自我評價的依據(jù)。項秉健解釋說，本標準適用于非正規(guī)教育的成人教育培訓組織。所謂非正規(guī)教育是指初等教育、中等教育和高等教育等正規(guī)學歷教育體系以外的有組織的教育培訓活動。項秉健強調(diào)，所謂非正規(guī)教育，絕非是教學無目的、辦學無計劃、質(zhì)量無標準，它只是和傳統(tǒng)的普通學歷教育相區(qū)別而言。非正規(guī)教育的教學目的、內(nèi)容更接近成人學習者工作和生活實際。它的教學計劃、規(guī)格需根據(jù)不同成人學習者的不同文化技術基礎、學習條件、學習要求而變化，而非無據(jù)可依、任意為之。從這個意義上說，它也是正規(guī)的。

這個規(guī)范辦學機構(gòu)的標準與前兩項厘清概念和規(guī)范教師的標準的最大不同之處，在于其只規(guī)范非學歷教育機構(gòu)。其中，在標準內(nèi)容中使用了一個新造詞匯：“非正規(guī)教育”，用來指代非學歷教育。這是為了照顧已經(jīng)獲批辦學歷教育的機構(gòu)的利益。從負面效果看，現(xiàn)有的學歷教育成教機構(gòu)沒有被列入標準規(guī)范的范圍之內(nèi)，為這些辦學歷的成教機構(gòu)留下了不規(guī)范操作的空間。但如果戴著正能量去看，這個標準也為這些學校向非學歷教育轉(zhuǎn)型提供了明確的指導。而非學歷教育正成為成人教育今后發(fā)展的重要方向。