謝順衡

4月10-11日《南方日報》記者鄧圣耀一連兩天在第6版專門刊登《廣東老區(qū)發(fā)展憂思錄》系列報導(dǎo)，具有較強的針對性和指導(dǎo)性，引起地處廣東粵北韶關(guān)蘇區(qū)、老區(qū)人民的強烈反響，興奮不已。

該文以2012年6月28日國務(wù)院下發(fā)“贛南等中央蘇區(qū)振興發(fā)展若干意見”為背景，深入閩、贛、粵中央蘇區(qū)縣進(jìn)行實地調(diào)研，通過近幾年老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，進(jìn)行典型對比，不少生動事例耐人尋味。就廣東老區(qū)為何被邊緣化、弱化的問題，給從事老區(qū)工作者留下了一連串思考。

思考一，廣東在改革開放30多年來，以珠三角經(jīng)濟(jì)圈為品牌的全省GDP總量一直在全國處于領(lǐng)先地位，冠以全國經(jīng)濟(jì)大省之稱。為什么在粵東、西、北占有7個中央蘇區(qū)縣的13個地級市GDP總和只占全省的24%？答案只有一個，除了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡之外，“老區(qū)”二字在人們的視野中被遺忘得太久了，老區(qū)的品牌未曾凸現(xiàn)，老區(qū)的優(yōu)勢還在沉淀，是重要根源之一。

思考二，從2008年開始，中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋在任廣東省委書記期間，曾專門三次聽取省老促會的工作匯報，并發(fā)表了重要講話，提出了對老區(qū)要“高看一眼、厚愛三分、同等優(yōu)先”的政策意向。2008年6月，省委、省政府辦公廳以粵辦發(fā)〔2008〕8號印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強革命老區(qū)建設(shè)工作的意見》，從三個方面提出了10條具體措施，下發(fā)給省直機(jī)關(guān)和縣以上的各級黨委，市、縣各級黨委、政府也制定了相關(guān)文件和實施意見。從韶關(guān)貫徹省“兩辦”〔2008〕8號文的情況看，市委、市政府對老區(qū)建設(shè)還是重視的，2009年1月，市委、市政府發(fā)出1號文，《關(guān)于進(jìn)一步加強老區(qū)建設(shè)工作的實施意見》，并相繼成立了“韶關(guān)市老區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。從2010年開始，市財政每年安排老區(qū)建設(shè)專項資金200萬元，扶持部分貧困老區(qū)搞好公路建設(shè)和飲水工程。

但是，省“兩辦”下發(fā)的文件已經(jīng)過去5年，究竟貫徹執(zhí)行情況如何？一直沒有主管部門進(jìn)行跟蹤和通報情況，加上省里也沒有制定符合廣東實際的具體政策，因此，在貫徹過程中難以操作。2011年各地老促會在大調(diào)研中，也有老區(qū)群眾反映說：省“兩辦”的8號文還沒有發(fā)揮權(quán)威性作用。

2009年廣東省委、省政府要求通過扶貧“雙到”，用三年時間重點改變石灰?guī)r山區(qū)、貧困地區(qū)落后面貌。無疑，這對推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策完全正確。從2009年開始，全省上下組織了一場以黨政一把手掛帥的“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，其聲勢之大、投資之多前所未有，取得了顯著成效。據(jù)韶關(guān)市扶貧辦提供的數(shù)據(jù)，全市10個縣、市、區(qū)，355個貧困村，36755戶貧困戶，14.4萬貧困人口，三年來在扶貧“雙到”工作中。省、市、縣各級共投入資金18億多元，平均每個村518萬元，建成扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目3000多個，貧困村集體經(jīng)營收入平均達(dá)到8.5萬元，貧困戶人均收入達(dá)7546元，13.9萬貧困人口全部脫貧（其中老區(qū)人口約占30%）。

但是，三年的扶貧“雙到”如此的力度，并未撬動全省區(qū)域發(fā)展的杠桿。全省人均GDP水平仍排名全國第16位。

思考三，廣東的中央蘇區(qū)、革命老區(qū)與福建、江西的蘇區(qū)、老區(qū)在革命戰(zhàn)爭年代同樣為中國革命勝利作過重大犧牲和貢獻(xiàn)。就韶關(guān)老區(qū)的情況看，也有不同的歷史特點。韶關(guān)市經(jīng)過廣東省政府批準(zhǔn)的革命老區(qū)有99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，622個行政村，4800個老區(qū)村莊，老區(qū)人口占全市人口近50%。在農(nóng)民革命運動時期，繼彭湃領(lǐng)導(dǎo)的海陸豐農(nóng)民革命斗爭，建立蘇維埃政府之后，在粵北韶關(guān)的仁化董塘、曲江重陽也爆發(fā)了農(nóng)民革命運動，成立了農(nóng)會。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭期間，毛澤東親自指揮的水口戰(zhàn)役在南雄；中央紅軍長征后，陳毅、項英、陳丕顯在南雄油山堅持了3年游擊戰(zhàn)爭；1929年冬，鄧小平、張云逸在廣西組織百色起義后從廣西進(jìn)入粵北的梅花與國民黨粵軍展開激戰(zhàn)后，經(jīng)湘南進(jìn)入井岡山根據(jù)地；抗日戰(zhàn)爭時期，廣東省委機(jī)關(guān)從廣州遷入韶關(guān)、南雄、始興等地。

為什么閩、贛兩省的蘇區(qū)能夠享受中央支持西部地區(qū)政策，而占廣東土地面積40%。老區(qū)人口2200萬的蘇區(qū)、老區(qū)不能入列？記者認(rèn)為原因之一是：全國經(jīng)濟(jì)大省的廣東雖然地方財政收入，與閩、贛兩省對比增幅較大。應(yīng)當(dāng)有能力自籌扶持本省蘇區(qū)、老區(qū)的資金問題。但是，中央對蘇區(qū)、老區(qū)的扶持政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)一視同仁。事實證明，廣東近十年來投入扶持外省貧困地區(qū)的資金累計超過200億元以上，對全國貢獻(xiàn)不??；原因之二是：廣東較長時間對蘇區(qū)、老區(qū)的宣傳力度不足，沒有唱響老區(qū)、蘇區(qū)的品牌，沒有形成全社會關(guān)心扶持蘇區(qū)、老區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

思考四，從政策層面看，中央財政從2002年開始安排廣東7個蘇區(qū)縣（市）的補助資金1億元，至2012年止這12年中央已補助廣東蘇區(qū)的資金有12億元，而廣東省財政從2010年開始安排大埔蘇區(qū)縣的專項補助只有1000萬元，韶關(guān)市的南雄（市）也有1000萬元的補助。那么2002年以來中央每年安排廣東的專項補助資金去了哪里？值得探究。

思考五，從老區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)看。根據(jù)廣東省老區(qū)建設(shè)辦公室在1997年9月印制《廣東省革命老區(qū)村莊名冊》第一頁“廣東省革命老區(qū)簡介”中提供的資料反映，1952年廣東就成立了廣東省革命老根據(jù)地建設(shè)委員會，開展了一系列扶持老區(qū)建設(shè)工作。文化大革命期間，領(lǐng)導(dǎo)老區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)被取消。黨的十一屆三中全會以后，廣東省委又決定恢復(fù)省革命根據(jù)地建設(shè)委員會，辦公室設(shè)在省民政廳，各市、縣也相應(yīng)設(shè)立了同樣的機(jī)構(gòu)。2000年，全省機(jī)構(gòu)改革時，省以下的革命老根據(jù)地建設(shè)委員會又被取消了，省老區(qū)建設(shè)辦公室的職能被撤并到省農(nóng)業(yè)廳的扶貧開發(fā)辦公室（兩套牌子，一套人馬）。從此，省民政廳取消了扶持老區(qū)建設(shè)職能。省老區(qū)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整撤并至今10多年，老區(qū)建設(shè)的職能“名存實亡”，省農(nóng)業(yè)廳和各市、縣扶貧辦的主要精力抓扶貧“雙到”，省老區(qū)建設(shè)相關(guān)工作基本上由廣東省老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會承擔(dān)，市、縣以下亦是如此。由此帶來省老促會（社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)）在協(xié)調(diào)政府職能部門，支持革命老區(qū)建設(shè)工作中存在不少困難，即便如此，省老促會仍然通過各市、縣（區(qū)）老促會共同努力，為老區(qū)建設(shè)發(fā)展做了大量卓有成效的工作，成為各級黨委、政府指導(dǎo)老區(qū)工作的參謀和助手。

面對當(dāng)前廣東蘇區(qū)、老區(qū)的現(xiàn)實狀況，能否緊跟福建、江西蘇區(qū)、老區(qū)發(fā)展的步伐，通過全面貫徹黨的“十八大”會議精神，按照習(xí)近平總書記視察廣東工作時提出“三個定位、兩個率先”的要求，在調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略中，加快推進(jìn)廣東粵東、西、北革命老區(qū)的建設(shè)發(fā)展。韶關(guān)老區(qū)人民和老區(qū)工作者充滿著期待。