劉娜

摘 要：制度倫理體現(xiàn)了制度的規(guī)范性與倫理性的統(tǒng)一。構(gòu)建中國特色政黨制度倫理，對(duì)提高黨建科學(xué)化水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧黨際關(guān)系，推進(jìn)政治民主化進(jìn)程具有重要意義。當(dāng)前，我國政黨制度倫理存在著制度倫理法制化不強(qiáng)、平等協(xié)商理性相對(duì)缺乏、參政黨職能效果發(fā)揮較弱、政黨民主監(jiān)督體系不完善以及制度倫理理論支撐的相對(duì)滯后等問題。要加強(qiáng)我國特色政黨制度倫理建設(shè)，充分發(fā)揮政黨制度倫理的重要作用，必須加快政黨制度倫理法制化建設(shè)、推進(jìn)地方政治協(xié)商制度化、提高參政黨職能地位、健全政黨民主監(jiān)督體系以及完善制度倫理學(xué)科建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國特色；政黨制度倫理；政治協(xié)商；多黨合作；民主

中圖分類號(hào)：B82-051 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494-（2013）05-

收稿日期：2013-06-26

作者簡介：劉 娜，女，哈爾濱工程大學(xué)思想政治教育專業(yè)博士研究生，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)、高校政治理論課與德育創(chuàng)新研究。

黨的十八大報(bào)告指出“公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度”[1]。從制度設(shè)計(jì)入手規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行，肇始于古希臘。亞里士多德提出的“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”[2]167的著名論斷，這一論斷對(duì)推動(dòng)當(dāng)今法治建設(shè)、建設(shè)現(xiàn)代政治文明仍具有重要意義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度能否穩(wěn)定有序和高效運(yùn)作，能否充分發(fā)揮其倫理屬性和功能，直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨政黨制度建設(shè)和我國社會(huì)主義政治文明的發(fā)展進(jìn)程。我國特色政黨制度倫理是黨在長期實(shí)踐過程中倡導(dǎo)的制度價(jià)值理念以及實(shí)現(xiàn)過程中的基本規(guī)則，是中國特色政黨制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行的正當(dāng)性與合法性的重要表現(xiàn)。在新的歷史條件下，加強(qiáng)我國特色政黨制度倫理建設(shè)，進(jìn)一步完善民主協(xié)商制度，是事關(guān)黨的執(zhí)政地位與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)前途命運(yùn)的重要課題。

一、加強(qiáng)政黨制度倫理建設(shè)的重要意義

政黨制度倫理簡而言之，就是政黨制度架構(gòu)中所體現(xiàn)出來的倫理關(guān)系及調(diào)解原則。從這個(gè)意義上來講，我國的政黨制度倫理是保障中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度的價(jià)值理念“正當(dāng)”存在與付諸實(shí)踐，并在實(shí)踐過程中體現(xiàn)的基本規(guī)則和原則。我國政黨制度倫理以國家強(qiáng)有力的法律為保障，以符合人民群眾的根本利益為價(jià)值指向。凡是涉及到政黨制度的倫理性問題，如指導(dǎo)政黨制度建構(gòu)的價(jià)值理念的正當(dāng)性，政黨制度組織與運(yùn)行過程的合法性、政黨關(guān)系與政黨成員之間權(quán)利與義務(wù)的合理性，以及政黨制度對(duì)人民大眾特別是政黨成員道德品質(zhì)的影響，均是我國政黨制度倫理的重要內(nèi)容。

歷史上關(guān)注制度與倫理的設(shè)計(jì)早已有之，古希臘柏拉圖的《理想國》、我國古代儒家的社會(huì)規(guī)范方案等都是對(duì)制度與倫理結(jié)合的典型代表。然而，直到20世紀(jì)，現(xiàn)代意義上的制度倫理概念才被正式提出。特別是在我國，關(guān)注政黨制度倫理建設(shè)，還是一個(gè)新生理論點(diǎn)，但它已經(jīng)成為加快我國政治民主化進(jìn)程的客觀需要，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）加強(qiáng)政黨制度倫理建設(shè)是提高黨建科學(xué)化水平的必然選擇

黨的十八大報(bào)告指出“形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”提出了“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”[1]的新要求，面對(duì)新情況、新任務(wù)，加強(qiáng)政黨制度倫理建設(shè)成為提高黨建科學(xué)化水平的必然選擇。一方面，政黨制度倫理建設(shè)與提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)相吻合。中國特色政黨制度倫理以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨派合作為顯著特征，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨派合作和政治協(xié)商的能力正是共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要組成部分。中國共產(chǎn)黨不僅要提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力以及應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)和處理國際事務(wù)的能力，提高與民主黨派合作共事與政治協(xié)商的能力也是其執(zhí)政能力的重要來源和表現(xiàn)形式。這就要求完善多黨合作制度倫理的同時(shí)加強(qiáng)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。另一方面，政黨制度倫理有利于完善黨的制度建設(shè)。制度倫理是規(guī)范個(gè)人、群體、組織（政府） 等主體的制度、政策、法規(guī)所內(nèi)含的道德性要求，是社會(huì)理性對(duì)制度的各種倫理追求，也是對(duì)社會(huì)體制的正當(dāng)、合理與否的道德評(píng)價(jià)和價(jià)值評(píng)判[3]。因此，政黨制度倫理為黨的制度建設(shè)提供了價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和倫理基礎(chǔ)。加強(qiáng)政黨制度倫理建設(shè)，有利于黨的制度架構(gòu)理念的科學(xué)性與合理性，有利于黨的制度設(shè)計(jì)與組織的公平性，有利于黨的制度運(yùn)行的正當(dāng)性與合法性，有利于黨的制度符合廣大人民群眾的根本意愿。

（二）加強(qiáng)政黨制度倫理建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義和諧黨際關(guān)系的必然趨勢(shì)

黨際關(guān)系，顧名思義，就是政黨之間的相互關(guān)系，包括國際黨際關(guān)系和國內(nèi)黨際關(guān)系兩種類型[4]，本文指的是后一種類型。中國共產(chǎn)黨在長期的歷史實(shí)踐中，逐步探索并確立了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作；共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政黨政治格局，形成了多黨合作與政治協(xié)商的政黨政治制度，黨際關(guān)系即在此基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來。在改革開放新時(shí)期，“共存共榮、和而不同、民主法制、協(xié)商合作、互督互勉”成為社會(huì)主義和諧黨際關(guān)系的價(jià)值追求。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出：促進(jìn)政黨關(guān)系的和諧，是激發(fā)社會(huì)活力，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)和睦的一項(xiàng)重要內(nèi)容；加強(qiáng)各黨派的團(tuán)結(jié)和諧，是鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的必然要求[5]。加強(qiáng)我國政黨制度倫理建設(shè)，要求構(gòu)建公平的政黨制度價(jià)值理念，加強(qiáng)黨際民主制度建設(shè)，規(guī)范共產(chǎn)黨和民主黨派之間權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性，推進(jìn)民主黨派參政議政的法制化建設(shè)以及增強(qiáng)黨際互動(dòng)等，這些要求是構(gòu)建社會(huì)主義和諧黨際關(guān)系的重要題中之義。因此，加強(qiáng)我國政黨制度倫理建設(shè)必將對(duì)和諧黨際關(guān)系的構(gòu)建發(fā)揮重要作用。

（三）加強(qiáng)政黨制度倫理建設(shè)是加快政治民主化進(jìn)程的必由之路

推進(jìn)我國的政治民主化進(jìn)程是建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是適應(yīng)全球化范圍內(nèi)的政治民主化發(fā)展潮流的需要。人民民主是社會(huì)主義的生命，是中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的終極目標(biāo)。社會(huì)主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要表現(xiàn)形式，要完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，就必須“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商?！盵1]加快多黨合作與政治協(xié)商制度的建設(shè)是社會(huì)主義協(xié)商民主的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要途徑。我國政黨制度倫理建設(shè)為完善多黨合作和政治協(xié)商制度提供了倫理基礎(chǔ)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，為多黨合作與政治協(xié)商制度價(jià)值理念“正當(dāng)”存在與付諸實(shí)踐提供了重要保障，也就是說，加強(qiáng)政黨制度倫理建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要途徑，也因此成為加快我國政治民主化進(jìn)程的必由之路。

二、當(dāng)前我國政黨制度倫理建設(shè)存在的主要問題

政黨制度倫理建設(shè)對(duì)提高黨建科學(xué)化水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧黨際關(guān)系，推進(jìn)我國政治民主化進(jìn)程無疑具有至關(guān)重要的作用。然而，從現(xiàn)實(shí)來看，我國現(xiàn)行的政黨制度還有種種需要完善的地方。

（一）政黨制度倫理法制化不強(qiáng)

我國多黨合作與政治協(xié)商這一獨(dú)具中國特色的政黨制度自改革開放以來取得了巨大成績，但“平等”、“協(xié)商”、“民主”等這一制度所蘊(yùn)含的巨大倫理優(yōu)越性還沒有充分發(fā)揮出來，其主要原因之一是因?yàn)檎h制度倫理法制化不強(qiáng)，多黨合作運(yùn)行機(jī)制存在著很大的隨意性。我國政黨制度在《憲法》中的表述為“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”[6]。這一表述已經(jīng)將我國政黨制度提升為我國的基本政治制度層面上來，但這一規(guī)定只是原則上的規(guī)定，而缺少具體的法律規(guī)定，特別是缺少多黨合作的具體法規(guī)。如各民主黨派的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、經(jīng)費(fèi)來源，以及各民主黨派與國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的關(guān)系和職能劃分等都沒有明確的法律規(guī)定。同時(shí)，關(guān)于政協(xié)制度的法律規(guī)定也不夠明確和細(xì)化。我國《憲法》中對(duì)政協(xié)制度的表述為“中國人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織?！盵6]這一規(guī)定缺少對(duì)政治協(xié)商會(huì)議質(zhì)的規(guī)定。在我國“統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”團(tuán)體眾多，《憲法》的這一規(guī)定沒有突出政治協(xié)商會(huì)議的特殊性，政治協(xié)商會(huì)議具有參政議政的重要職能，它已經(jīng)超越了一般的統(tǒng)戰(zhàn)組織，因此，《憲法》對(duì)其規(guī)定缺乏全面性和針對(duì)性，需要進(jìn)一步完善。由于政黨制度法制化的相對(duì)滯后，造成政黨制度倫理缺少法律保障，直接影響我國政黨制度倫理功能的有效發(fā)揮。

平等協(xié)商理性相對(duì)缺乏

為了保持社會(huì)和政治生活中能夠聽到理性思考的不同意見，保持各民主黨派的相對(duì)獨(dú)立性，執(zhí)政黨須進(jìn)一步關(guān)注并給予必要的進(jìn)行平等協(xié)商和理性討論的空間，這不僅是優(yōu)化政黨關(guān)系的重要途徑，也是推進(jìn)整個(gè)社會(huì)生活和政治生活民主化進(jìn)程的必要條件[7]。政治協(xié)商是我國政黨制度倫理的重要表現(xiàn)形式，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要體現(xiàn)，也是黨和國家實(shí)行科學(xué)民主決策的必要環(huán)節(jié)。然而在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程中，特別是在地方省市政治協(xié)商方面存在著一些問題，例如，哪類地方重大問題需要與各民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行民主協(xié)商；協(xié)商會(huì)一般在多長時(shí)間之前將協(xié)商議題告知與會(huì)人員；協(xié)商與通報(bào)的界限怎么規(guī)定？等等，對(duì)這些問題都缺乏相應(yīng)的理性規(guī)定，部分地方政協(xié)組織對(duì)重大問題進(jìn)行決策之前缺少平等協(xié)商、民主協(xié)商的理性意識(shí)，更缺少對(duì)國計(jì)民生重大問題進(jìn)行理性思考后的討論、辯論和協(xié)商，因而在重大問題決策之前缺少協(xié)商后的民主、公平等價(jià)值理念的共識(shí)，從而弱化了政黨制度倫理的價(jià)值。

參政黨職能效果發(fā)揮較弱

實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨執(zhí)政，民主黨派平等參政議政是我國政黨制度倫理的重要訴求之一，作為多黨合作制度主體之一的民主黨派，其職能效果發(fā)揮的強(qiáng)弱直接影響政黨制度倫理功能的實(shí)現(xiàn)。而在現(xiàn)實(shí)生活中，民主黨派參政議政職能效果的發(fā)揮確實(shí)有待進(jìn)一步提高。造成民主黨派職能效果發(fā)揮較弱的原因主要包括兩個(gè)方面：首先，民主黨派自身建設(shè)相對(duì)薄弱。存在著參政黨思想建設(shè)和理論研究相對(duì)滯后，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子能力如政治把握能力、領(lǐng)導(dǎo)組織能力、參政議政能力不強(qiáng)，民主黨派成員年齡老齡化、基層組織活動(dòng)不足以及民主黨派相關(guān)制度不完善、不健全、執(zhí)行不到位等問題，這些問題都制約了民主黨派職能的有效發(fā)揮。其次，多黨合作的政治關(guān)系不夠規(guī)范，各民主黨派職能作用的發(fā)揮還有待完善。如在民主監(jiān)督方面，有些地方民主監(jiān)督的成效常常取決于當(dāng)?shù)刂泄颤h委或政府“一把手”的“開明”程度和態(tài)度，被監(jiān)督者對(duì)民主監(jiān)督采取不在乎或不作為的態(tài)度，嚴(yán)重的打擊了參政黨政黨成員民主監(jiān)督的主動(dòng)性；在安排黨外干部實(shí)職上，雖然有相應(yīng)的制度規(guī)定，但在實(shí)際操作中安排不到位，人數(shù)少，比例低等等，這些問題都在一定程度上制約了參政黨職能效果的發(fā)揮，從而制約著我國政黨制度所具有的獨(dú)特倫理優(yōu)勢(shì)和特殊作用的充分發(fā)揮。

（四）政黨民主監(jiān)督體系不完善

鄧小平同志曾經(jīng)指出，權(quán)力失去監(jiān)督是決策失誤和權(quán)力腐敗的根源。政黨制度倫理建設(shè)不但受政黨制度倫理法制化水平、平等協(xié)商制度化水平以及參政黨職能效果發(fā)揮水平的制約，更受到政黨民主監(jiān)督體系的影響。就當(dāng)前我國政黨民主監(jiān)督工作現(xiàn)狀而言，還存在很多不完善的地方。首先，政黨民主監(jiān)督法律不健全。當(dāng)前政黨成員特別是黨員干部違法犯罪行為屢禁不止，最主要的原因就是我國政黨民主監(jiān)督的失效，而監(jiān)督失效的根源在于缺少相應(yīng)的法律保障，監(jiān)督法律的缺失為違法人員犯罪提供了契機(jī)，助長了犯罪行為的發(fā)生。其次，民主監(jiān)督效果弱化。目前參政黨的監(jiān)督層次和內(nèi)容達(dá)不到現(xiàn)代政黨制度的審視標(biāo)準(zhǔn)，政治信息流通不暢，獲得信息渠道有限；事務(wù)監(jiān)督多，黨務(wù)和政務(wù)監(jiān)督少，這些問題都影響了民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。再次，輿論監(jiān)督與群眾監(jiān)督不完善。當(dāng)前，

（五）理論支撐的相對(duì)滯后

政黨制度倫理建設(shè)離不開相應(yīng)的理論支撐，制度倫理學(xué)的發(fā)展可以為研究政黨制度倫理建設(shè)提供重要的理論依據(jù)。制度倫理學(xué)是倫理學(xué)的一個(gè)重要課題，它涉及到倫理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多門學(xué)科，從我國現(xiàn)行的研究成果來看，制度倫理學(xué)還是一個(gè)比較年輕的學(xué)科，研究領(lǐng)域一般涉及制度倫理的概念、制度倫理的社會(huì)功能和地位以及制度倫理學(xué)的形成和發(fā)展前景等。但面對(duì)我國現(xiàn)行制度運(yùn)行過程中出現(xiàn)的眾多新問題，以及我國倫理道德的滑坡現(xiàn)象，制度倫理學(xué)的發(fā)展顯得相對(duì)滯后，很多現(xiàn)實(shí)問題的解決需要理論研究的進(jìn)一步深入作為基礎(chǔ)，制度倫理學(xué)還有很大的研究空間有待進(jìn)一步挖掘。

三、加強(qiáng)我國政黨制度倫理建設(shè)的途徑

隨著政治體制改革向縱深方向發(fā)展，我國政治民主化進(jìn)程逐步加快，制度倫理建設(shè)也得到了較多重視，但政黨制度倫理建設(shè)仍然滯后于我國政治民主化進(jìn)程發(fā)展的需要和人們相互間權(quán)利義務(wù)關(guān)系變化的需要，特別是面對(duì)當(dāng)前我國政黨制度倫理建設(shè)存在的種種問題，加強(qiáng)我國政黨制度倫理建設(shè)顯得更為迫切和重要。

（一）加強(qiáng)政黨制度倫理法制化建設(shè)

十八大報(bào)告提出“要更加注重健全民主制度、豐富民主形式”，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”[1]。加強(qiáng)政黨制度倫理法制化建設(shè)是保障制度倫理功能有效發(fā)揮的重要舉措。政黨制度倫理法制化建設(shè)就是將政黨制度中涉及到的倫理規(guī)范以法律的形式制定下來，以個(gè)體的自律約束變?yōu)橥庠诘乃杉s束規(guī)則來彌補(bǔ)多黨合作與政治協(xié)商制度運(yùn)行的隨意性。我國政黨制度倫理要求在多黨合作中充分發(fā)揮公平、正義、平等、法制等價(jià)值理念，并通過相應(yīng)的規(guī)則保障其理念的實(shí)現(xiàn)。因此，只有通過法律明確多黨合作和政治協(xié)商制度的法律地位，將平等、協(xié)商、民主、法制等理念融入到政黨制度的實(shí)際運(yùn)行過程中，才能保障制度倫理功能的發(fā)揮。首先，要對(duì)多黨合作制度進(jìn)行法制化建設(shè)。特別是對(duì)民主黨派的地位、職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序等進(jìn)行法律規(guī)定，明確執(zhí)政黨的執(zhí)政方式和參政黨的參政方式，明確各民主黨派與社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)的關(guān)系等。其次，要明確政治協(xié)商會(huì)議的法律地位。將政治協(xié)商會(huì)議與其他“統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”團(tuán)體在法律中進(jìn)行明確區(qū)分，對(duì)政治協(xié)商會(huì)議的現(xiàn)實(shí)狀況和進(jìn)一步發(fā)展政治合作的要求以及政治協(xié)商會(huì)議的職權(quán)問題進(jìn)行法律界定，保障政治協(xié)商會(huì)議參政議政職能的實(shí)現(xiàn)。通過這些舉措，從整體上提升政黨制度倫理的法制化水平。

（二）推進(jìn)地方政治協(xié)商制度化

十八大報(bào)告指出“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證?！?[1]美國學(xué)者道格拉斯諾思說：制度就是“一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束主體的福利或效用最大化利益的個(gè)人行為”。當(dāng)前，面對(duì)我國部分地方省市政治協(xié)商理性相對(duì)缺乏的問題，必須推進(jìn)地方政治協(xié)商制度化建設(shè)，以確保真正把政治協(xié)商納入到地方黨委和人民政府的決策程序。一般來說，地方黨委和政府提出的協(xié)商議題在不違背大原則的前提下都能達(dá)成共識(shí)，但也存在著針對(duì)個(gè)別問題的不同意見。要解決這個(gè)問題，就必須通過制定相應(yīng)的制度來規(guī)范處理，對(duì)不同的意見無論是接受還是不接受都要做出明確答復(fù)，特別是不采納的意見要說明緣由。對(duì)意見分歧較大的議題要進(jìn)行多次溝通和協(xié)商，不能草率的進(jìn)入決策程序。只有這樣，才能真正保障政治協(xié)商的過程是對(duì)各方意見充分吸納的過程，保證協(xié)商結(jié)果的民主性、公平性、平等性，凸顯我國政黨制度的倫理性。

（三）提高參政黨職能地位

提高參政黨的職能地位，是確保參政議政職能發(fā)揮的有力保障，只有參政議政職能的有效發(fā)揮，才能促使黨的決策的科學(xué)化、民主化。要提高參政黨的職能地位，首先，要切實(shí)加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)。加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)，對(duì)于其更好的履行參政黨職能，堅(jiān)持和完善中國特色政黨制度，保障多黨合作事業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。加強(qiáng)民主黨派建設(shè)，要堅(jiān)持以理論建設(shè)為重點(diǎn)，民主黨派可以借鑒共產(chǎn)黨理論建設(shè)實(shí)踐，探索出適合自身的理論，并形成一整套完整的理論方針以指導(dǎo)民主黨派的實(shí)踐活動(dòng)；要堅(jiān)持以思想建設(shè)為核心，民主黨派要深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，以科學(xué)的世界觀和方法論武裝自己，掌握黨的政策，提高自己的思想理論水平；要堅(jiān)持以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，民主黨派要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高參政議政職能，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)；要堅(jiān)持制度建設(shè)為保障，完善民主黨派各項(xiàng)工作、生活規(guī)章制度等，提高民主黨派長期性、穩(wěn)定性建設(shè)。其次，要進(jìn)一步規(guī)范多黨合作的政治關(guān)系。在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)民主黨派獨(dú)立自主的開展工作，在思想上可以發(fā)揮獨(dú)立的思考，對(duì)國家大政方針充分發(fā)表意見，在組織上，自行設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)以及人員安排，獨(dú)立開展活動(dòng)等，以調(diào)動(dòng)民主黨派的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高其參政職能地位，保障政黨制度倫理作用的發(fā)揮。

（四）完善政黨民主監(jiān)督體系

要保障執(zhí)政制度倫理功能的有效發(fā)揮，必須確立完善的政黨民主監(jiān)督體系。第一，要加強(qiáng)立法監(jiān)督。加快政黨民主監(jiān)督立法進(jìn)程，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)，如《監(jiān)督法》、《政黨監(jiān)督程序法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等。第二，完善黨際監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督。首先，要進(jìn)一步規(guī)范參政黨的職能，提高參政黨的政黨意識(shí)，保障參政黨行使民主監(jiān)督權(quán)利；同時(shí)要注重加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨員批評(píng)與自我批評(píng)制度，健全黨內(nèi)民主生活，不但要使黨員敢于提意見，也要使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部善于聽取和接受意見，提高抵制誘惑的能力，以保障制定政策或形成決策的過程都體現(xiàn)公平、正義的原則。第三，完善輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。首先，政府要對(duì)輿論監(jiān)督加以規(guī)范和引導(dǎo)，形成良好的社會(huì)輿論氛圍，其次，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督的法制化進(jìn)程，保障輿論監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，減少人為干預(yù)，特別是監(jiān)督、改進(jìn)和提高黨員干部行為作風(fēng)；要積極調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的主動(dòng)性，實(shí)施黨務(wù)公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。要制定專門的法律，保護(hù)群眾監(jiān)督的合法地位，明確群眾監(jiān)督的權(quán)限、職責(zé)和程序，使之能夠依法行使監(jiān)督權(quán)，以此保障政黨制度的倫理性。

（五）推進(jìn)制度倫理學(xué)科建設(shè)

在我國，制度倫理學(xué)科的發(fā)展歷程還較為短暫，制度倫理學(xué)還是一門年輕的學(xué)科。隨著我國改革開放的深入，制度倫理問題的凸顯，制度倫理學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展則顯得尤為迫切和重要。當(dāng)前，是我國制度倫理學(xué)建設(shè)的重要時(shí)期，為此，必須從我國實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過程中的一些重要制度倫理問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入探索，加快推進(jìn)社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等與制度倫理學(xué)相關(guān)學(xué)科的研究，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)府與政府部門的協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流。只有立足我國實(shí)際，以創(chuàng)新的精神著力加強(qiáng)制度倫理學(xué)科建設(shè)，努力構(gòu)建具有中國特色的制度倫理學(xué)科體系，才能為我國政黨制度倫理建設(shè)提供理論指導(dǎo)，為探索政黨制度倫理建設(shè)路徑做出更大的貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯 任浩明