郭揚

目前，世界銀行正在我國支持3個職業(yè)教育項目，涉及20個中、高職項目學(xué)校，課程改革是其主要關(guān)注的焦點之一。我所受世界銀行委托通過對遼寧、廣東、山東、云南4個省和上海、重慶2個直轄市部分項目學(xué)校、非項目學(xué)校的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國職教課改的實踐活動由來已久，目前基層院校和一線教師對推進和深化職教課改已經(jīng)形成普遍共識，并在實踐中體現(xiàn)出三大特征：一是聚焦課程結(jié)構(gòu)，突出理實一體；二是聚焦就業(yè)需求，突出校企合作；三是聚焦專業(yè)建設(shè)，突出產(chǎn)教結(jié)合。

世界銀行總結(jié)全球職業(yè)教育課程改革經(jīng)驗認為：“課改應(yīng)遵循市場導(dǎo)向，并有一個科學(xué)循環(huán)。”調(diào)研發(fā)現(xiàn)各學(xué)校與世行的課改理念具有大體上的相似性，但是由于學(xué)校自身特點和具體實施中的難點，不同學(xué)校在課改環(huán)節(jié)上形成了不同的側(cè)重點或突破口。而無論世界銀行項目與非世界銀行項目，高職院校在課改理念和行動上比較明顯地好于中職學(xué)校。分析原因，主要得益于高職教育在國家層面上較早地進行了頂層設(shè)計和政策推動，早在2006年就啟動了“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”。如果2010年啟動“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃”時，國家層面的課改精神在許多中職學(xué)校尚處于學(xué)習(xí)領(lǐng)會和實踐起步階段的話，那么2006年教育部、財政部配套出臺的14、16號兩個文件早已在高職教育領(lǐng)域深入人心，在高職院校課程改革中發(fā)揮了極其重要的作用。

高職課改的領(lǐng)先，首先得益于政策導(dǎo)向。比如，煙臺汽車工程職業(yè)學(xué)院課改從2007年開始，主要改革內(nèi)容是課程的整體設(shè)計、單元設(shè)計、校本教材編寫、課件教學(xué)資源庫建設(shè)、考核評價等方面，課改的理論依據(jù)就是教育部2006年的16號文，核心理念是提高教學(xué)質(zhì)量。又如，云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院對照2006年16號文的要求，從兩個方面推進課程改革：一是確立了“課程改革是核心，專業(yè)建設(shè)是龍頭，實訓(xùn)基地是基礎(chǔ)，師資隊伍是關(guān)鍵”的理念；二是著力推進學(xué)分制改革，學(xué)校啟動了平臺加模塊的課程體系，包括公共平臺課、專業(yè)平臺課、專業(yè)能力模塊的構(gòu)建。

其次，高職課改的領(lǐng)先得益于示范引領(lǐng)。一批國家示范性高職院校的改革探索，為職業(yè)教育課程改革積累了較好經(jīng)驗。如昆明冶金高等專科學(xué)校構(gòu)建學(xué)生系統(tǒng)的職業(yè)能力的課改目標，就是通過示范建設(shè)推動，明確方向并找到方法的。在改革過程中學(xué)校重點關(guān)注的問題：一是支持校企合作的外部環(huán)境，如教育費附加政策上有沒有給予更多支持；二是怎么構(gòu)建校企合作雙贏的機制；三是職業(yè)教育體系構(gòu)建以及層次的銜接，如中職升高職、高職升本科等。如威海職業(yè)學(xué)院的實質(zhì)性課改即起源于國家示范校建設(shè)，8個重點專業(yè)進行了4個方面的建設(shè)，包括實驗實訓(xùn)設(shè)備的建設(shè)、雙師素質(zhì)隊伍的建設(shè)、課程體系構(gòu)建和教學(xué)內(nèi)容的改革。這樣一方面普及了工作過程系統(tǒng)化課程開發(fā)的流程和方法，另一方面培養(yǎng)了一大批教師，為后續(xù)改革奠定了基礎(chǔ)。

再次，高職課改的領(lǐng)先得益于流程監(jiān)控。國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)能夠取得積極成效的重要原因，是在政府主導(dǎo)下成立了項目指導(dǎo)委員會等組織，對項目院校加強指導(dǎo)和監(jiān)管。其具體做法，一是在立項階段，組織專家對申報學(xué)校的項目設(shè)計方案進行反復(fù)論證、評審和修改完善，并把最終獲準立項的“建設(shè)方案”轉(zhuǎn)化為可檢查的“任務(wù)書”；二是在建設(shè)階段，一方面通過發(fā)布中期檢查報告的方式，以“任務(wù)書”為依據(jù)對項目院校進行信息采集與績效監(jiān)控，另一方面強化項目院校之間的交流；三是在完工階段，按照“建設(shè)方案”和“任務(wù)書”對項目院校進行驗收，同時加強項目建設(shè)經(jīng)驗、成果的交流和宣傳。

通過調(diào)研，我們認為世界銀行倡導(dǎo)的課改經(jīng)驗對于中國具有重要借鑒意義，其現(xiàn)實價值是在“校企合作、工學(xué)結(jié)合”基礎(chǔ)上，進一步明確了職業(yè)教育課程改革的技術(shù)環(huán)節(jié)和改革重點；但僅靠學(xué)校自身力量落實“市場導(dǎo)向和科學(xué)循環(huán)”是有局限性的，需要政府加以支持。而我國實施“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)”的經(jīng)驗證明，在政府主導(dǎo)下，以項目為抓手，硬件建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)并舉，并在項目建設(shè)過程中加強管理，確保改革成功的重要經(jīng)驗?zāi)軌蛲茝V。

目前，“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)”已基本完成二期工程，并在此基礎(chǔ)上開始實施“支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項目，成為面向全國所有公辦高職院校的一項“普惠性工程”，標志著高職教育的課程改革進一步聚焦專業(yè)、貼近產(chǎn)業(yè)、深化內(nèi)涵并“由點到面”的拓展；而“國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)”的一期工程則尚未完工，中職教育的課程改革實際狀況不平衡，總體進展相對滯后。但無論中職還是高職，以基層學(xué)校一線教師為主開展課程改革的實踐活動，都正面臨科學(xué)性和可持續(xù)性的考驗，需要來自政府層面的指導(dǎo)和支持。

第一，市場導(dǎo)向方面：盡管以市場需求為導(dǎo)向已成為學(xué)校專業(yè)設(shè)置和課程改革的重要環(huán)節(jié)，并在實踐中得到了應(yīng)用，但是單個學(xué)校的市場調(diào)研力量顯得比較薄弱。一方面，學(xué)校普遍反映，難以運用比較科學(xué)的方法對市場的總體情況進行比較全面系統(tǒng)地分析；另一方面，從政府職能部門層面，無論是教育主管部門、人力資源和社會保障部門，還是行業(yè)主管部門都尚未對市場人力資源需求（需求規(guī)模、具體崗位、專業(yè)能力）做出總體性的評估。此外，目前學(xué)校層面的市場需求調(diào)研，更多局限在學(xué)校與合作企業(yè)之間的較小范圍內(nèi)，對學(xué)生長遠發(fā)展不利。

第二，行業(yè)企業(yè)參與方面：無論是立法層面，還是市場機制層面，校企合作的形態(tài)尚不穩(wěn)定。目前行業(yè)企業(yè)對職業(yè)教育的參與，更多是依靠學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師與行業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、骨干之間的人際關(guān)系維系，尚未形成一種穩(wěn)定、長效、共贏的校企合作戰(zhàn)略發(fā)展機制。而正由于市場導(dǎo)向和行業(yè)企業(yè)參與不夠，基于能力標準的課程開發(fā)環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了“基礎(chǔ)不牢”的固有缺陷。集中表現(xiàn)在學(xué)校專業(yè)帶頭人的專業(yè)能力存在缺陷，迫切需要通過培訓(xùn)或直接引入職教課改專家以提高課程開發(fā)專業(yè)能力，迫切需要通過深入行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)一線或直接引入生產(chǎn)一線的專家以提高職業(yè)過程分析能力。

第三，資源配備與質(zhì)量保障方面：教師、設(shè)備等資源難以適應(yīng)市場導(dǎo)向的需要，還有很多工作要做。而目前政府和部分職業(yè)院校正在積極探索建立畢業(yè)生跟蹤調(diào)查制度，引入第三方質(zhì)量評價制度，發(fā)布國家和各地職業(yè)教育年度質(zhì)量報告等改革措施。但是總體上看，教師、學(xué)生評價與質(zhì)量保證環(huán)節(jié)仍不能真正體現(xiàn)市場導(dǎo)向，職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量與學(xué)生發(fā)展和市場需求之間存在差距。另外，盡管職業(yè)院校已經(jīng)普遍建立學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的“雙證書”制度，但是國家職業(yè)資格證書制度框架與企業(yè)的現(xiàn)實需求之間存在脫節(jié)，“雙證書”難以反映現(xiàn)實的企業(yè)需求。

為此提出相應(yīng)的對策建議：一是繼續(xù)以項目為抓手，在硬件建設(shè)過程中明確課程改革等內(nèi)涵建設(shè)要求，這對于提高職業(yè)教育質(zhì)量具有重要戰(zhàn)略意義，對于發(fā)揮硬件投資效益也具有現(xiàn)實意義；二是在項目實施過程中，進一步加強指導(dǎo)和管理，發(fā)揮好過程監(jiān)控對于提高項目建設(shè)質(zhì)量和成效的積極作用，建議學(xué)校與地方教育主管部門或?qū)I(yè)機構(gòu)加強溝通合作，在項目設(shè)計和建設(shè)全過程借助政府和專業(yè)機構(gòu)力量；三是把加強職業(yè)學(xué)校教師（尤其是專業(yè)帶頭人）培訓(xùn)擺在更加突出的位置，并在培訓(xùn)過程中推廣世界銀行關(guān)于“市場導(dǎo)向和科學(xué)循環(huán)”的課改理念。

（責(zé)編 徐振云）