張兆安

2011年11月，中共中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，文化產(chǎn)業(yè)不僅確立成為了我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，而且也意味著文化產(chǎn)業(yè)將會得到迅速的發(fā)展。

在此大背景下，上海也出臺了一系列促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施，實現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)各主要指標較快增長，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重明顯提高，對經(jīng)濟增長的貢獻更加凸顯。2011年，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)出6429.18億元，增加值1923.75億元，占全市生產(chǎn)總值的10.02%，對上海經(jīng)濟增長貢獻率達到15.5%。2011年9月，上海市政府出臺《上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并下達目標任務(wù)：力爭2015年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值12%，成為重要支柱性產(chǎn)業(yè)。

在上海文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，文化主體的培育十分重要，尤其是文化主體的多元化，直接關(guān)系到全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、水平。同時，由于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個非常龐大的系統(tǒng)工程，因此，對上海文化多元主體的培育，應(yīng)該引入一些必要的思考。

思考之一：文化主體的多元化決定了海派文化的多元化。海派文化的內(nèi)涵應(yīng)該充分體現(xiàn)出歷史性、繼承性、地域性、民族性、多樣性以及國際性，從而形成海派文化的親和力和整合力，并且對上海經(jīng)濟社會發(fā)展形成強有力的推動力。因此，文化主體不僅應(yīng)該包括各級政府、各類企事業(yè)單位，而且還應(yīng)該包括市內(nèi)外、國內(nèi)外、不同所有制、不同營運模式的文化主體。應(yīng)該充分認識到，沒有文化主體的多元化，就不會有豐富多彩的海派文化。

思考之二：要清楚地界定好什么是文化事業(yè)、什么是文化產(chǎn)業(yè)。從文化發(fā)展的特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，在一些情況下，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的邊界不甚清晰，這就很容易把文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的主體搞混了。在現(xiàn)實發(fā)展中，我們經(jīng)常會用辦文化事業(yè)的理念和方式去指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或者簡單地把文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，其結(jié)果都不會理想。因此，應(yīng)該嚴格界定文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并且按照各自的規(guī)律得到發(fā)展。

思考之三：文化多元主體的培育應(yīng)該實行分類指導(dǎo)，各司其職。從文化主體多元化的一般歸類來說，主要可以歸為三類重要的文化主體。第一，對于政府主體來講，關(guān)鍵在于放松管制、積極引導(dǎo)，減少審批、提高效率；第二，對于體制內(nèi)的文化主體來講，關(guān)鍵在于形成創(chuàng)新意識、創(chuàng)新動力、創(chuàng)新機制，強化市場意識、競爭能力；第三，對于體制外的主體來講，關(guān)鍵在于降低市場門檻、享受公平待遇、獲得發(fā)展機遇。

思考之四：高度重視小微文化主體的培育，尤其要推動小微文化企業(yè)的發(fā)展。在上海文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，一大批“專、精、特、新”和具有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)的小微文化企業(yè)日益成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和重要依靠力量。無數(shù)小微文化企業(yè)在提供一大批就業(yè)崗位的同時創(chuàng)造了大量的文化產(chǎn)品和文化財富，成為新時期傳承海派文化的重要載體。然而，小微文化企業(yè)的生存與發(fā)展依然面臨著諸多困難和問題，其中最突出困難為各類扶持政策“落地難”、獲取文化發(fā)展基金“支持難”、文化事業(yè)建設(shè)費“減負難”、文化產(chǎn)品審批周期“提速難”。為此，提出如下四個方面建議。

1、搭建公共服務(wù)平臺

該平臺由政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、官方網(wǎng)站等組成。一是政府有關(guān)部門應(yīng)確保扶持政策落地，特別是一些重大政策除了政府網(wǎng)站外還應(yīng)在大眾媒體上予以公示，并公開及簡化政策的操作程序，為企業(yè)申報提供方便。還應(yīng)積極組織小微文化企業(yè)參加各類國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)博覽會、交流會，為小微文化企業(yè)推介原創(chuàng)產(chǎn)品、塑造品牌提供方便。二是行業(yè)協(xié)會應(yīng)為企業(yè)提供市場營銷、財務(wù)管理、風險防范、法律法規(guī)、成功經(jīng)驗等創(chuàng)業(yè)再培訓項目，增強其創(chuàng)業(yè)信心和創(chuàng)業(yè)能力。還可以由行業(yè)協(xié)會引入律師事務(wù)所、代賬公司，為小微型文化類企業(yè)提供低成本、高效率的法律和財務(wù)服務(wù)。三是依托現(xiàn)有的上海中小企業(yè)門戶網(wǎng)站，向企業(yè)提供更加全面、及時的法律咨詢、政策服務(wù)、財務(wù)核算、融資貸款、信息溝通、人才交流等服務(wù)，提升企業(yè)的生存能力。

2、設(shè)立專項發(fā)展基金

建議在上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的總體框架下，設(shè)立小微文化企業(yè)專項發(fā)展基金。具體做法，可由上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金劃出一定比例（如20%或30%）用于該專項基金的啟動，也可以接受社會各界的捐贈或投資。該專項發(fā)展基金，專注于小微文化企業(yè)的發(fā)展，對相關(guān)企業(yè)、個人提出的申請予以支持。

3、降低企業(yè)沉重負擔

在當前的經(jīng)濟大環(huán)境下，繼續(xù)征收文化事業(yè)建設(shè)費已成為危及小微文化企業(yè)特別是廣告企業(yè)生存的沉重負擔。雖然相關(guān)政策是國務(wù)院及有關(guān)部門制定的，從上海層面要減免該項收費存在困難，但上海擁有管理權(quán)和使用權(quán)，可以先試先行，對該項收費征收后再通過適當途徑予以部分或全額返還，以降低企業(yè)的負擔。條件成熟時，可以由上海向國務(wù)院提出減免征收文化事業(yè)建設(shè)費的建議，此舉有利于全國小微文化企業(yè)，特別是廣告業(yè)的發(fā)展和壯大。

4、加快產(chǎn)品審批周期

審批周期事關(guān)小微文化企業(yè)的生存，縮短審批周期就是給小微文化企業(yè)生存與發(fā)展的空間和活力，這也是打造服務(wù)型政府的重要舉措。因此，原創(chuàng)文化產(chǎn)品的審批周期應(yīng)有明確的規(guī)定，并盡可能在較短的時間內(nèi)給予答復(fù)。為了縮短周期，產(chǎn)品的方案審批和內(nèi)容審批可分兩步走。一是針對產(chǎn)品方案應(yīng)設(shè)立快速審批通道，解決是否同意上市的問題。不予同意的即刻告知企業(yè)修改方案重新創(chuàng)作，同意的則允許企業(yè)開始具體內(nèi)容的創(chuàng)作。二是內(nèi)容審批則可根據(jù)相關(guān)產(chǎn)品的特點明確審批周期上限，完成具體內(nèi)容的修改工作。幫助相關(guān)企業(yè)可以盡快將開發(fā)的原創(chuàng)文化產(chǎn)品早日投入市場，從而獲得收益。

（作者系全國人大代表，民建上海市委副主委，研究員）