劉伊曼

對(duì)地下水污染的關(guān)注，從今春蔓延到初夏。

今年2月，一條爆料山東企業(yè)污染深層地下水的微博在網(wǎng)上熱傳。據(jù)博主描述，有企業(yè)打千米深井用壓力泵將污水偷排入深層地下水層。輿論嘩然，有媒體跟進(jìn)報(bào)道，直指山東等地“打井排污”已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈。

5月9日，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)《環(huán)境保護(hù)部開展華北平原排污企業(yè)地下水污染專項(xiàng)檢查》，稱“本次檢查發(fā)現(xiàn)有55家企業(yè)存在利用滲井、滲坑或無(wú)防滲漏措施的溝渠、坑塘排放、輸送或者存貯污水的違法問題，其中天津5家、河北6家、山西1家、山東14家、河南29家”。

據(jù)了解，55家企業(yè)中，石家莊同心致遠(yuǎn)化工有限公司是唯一用滲井排放污水的企業(yè)，其法人被刑拘，企業(yè)停產(chǎn)并罰款50萬(wàn)——這是《水污染防治法》中對(duì)這類違法行為的最高額罰款。有25家企業(yè)采用滲坑方式排污，這些企業(yè)有些本來(lái)就是無(wú)牌無(wú)照的“土小”企業(yè)，在被查實(shí)之后直接被取締，有的被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者限期整改。剩下的幾家企業(yè)，有的因?yàn)槁短齑娣盼蹚U污染土壤，有的利用溝渠直接排污，均受到處罰并公開其糾正措施。

這一次，環(huán)保部公告特別強(qiáng)調(diào)：“未發(fā)現(xiàn)確切地下灌污證據(jù)。”

即便如此，輿論對(duì)于有企業(yè)以“深井灌污”方式破壞地下水資源的擔(dān)憂，依舊在公共平臺(tái)上翻騰，對(duì)地下水現(xiàn)狀的關(guān)注和焦慮還在升溫。中國(guó)的地下水究竟受到怎樣的威脅，又面臨怎樣的保護(hù)困境？

滲井滲坑排污并非深井灌注排污

2013年3月初，當(dāng)這項(xiàng)專項(xiàng)清查工作正在華北平原上進(jìn)行的時(shí)候，針對(duì)記者對(duì)山東企業(yè)千米深井排污消息的疑問，前環(huán)保部環(huán)評(píng)司司長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)祝興祥回答說(shuō)：“如果是淺井，我還相信，假如是深井，尤其是壓力井，我不信?！?/p>

他告訴記者，滲井滲坑不是新鮮事物，在過去，尤其是南方水網(wǎng)豐富的地方，淺井比較多。不止是工廠，有的老百姓家中排污都打這種淺井或者坑，讓污水自行滲漏。后來(lái)隨著國(guó)家對(duì)地下水保護(hù)加強(qiáng)，這些滲井滲坑漸被取締。比如北京，在城市建設(shè)中，以往的滲井滲坑均被封掉。

傳說(shuō)中的以千米深井的壓力灌注方式偷排偷放，在祝興祥看來(lái)并不符合常識(shí)。一則成本高，不如按常規(guī)要求處理；二則技術(shù)難度大，一般的小企業(yè)基本不可能做到。

“如果打一千米的深井偷排到壓力層去污染深層地下水，那可就罪孽深重了，深層地下水一旦被污染，無(wú)法斷源控制，那將是中國(guó)環(huán)保最大的笑話。”他說(shuō)，“但如果是真正意義上科學(xué)規(guī)范的深井灌注排污，那反而好了。”

美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（EPA）專家James Wang及美國(guó)伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室水文地質(zhì)專家劉會(huì)海表示，作為工業(yè)危廢處理手段的深井灌注技術(shù)，應(yīng)用于美國(guó)的各種化工廠已經(jīng)有大半個(gè)世紀(jì)，自上個(gè)世紀(jì)80年代規(guī)范化之后，這種技術(shù)已被證明是最安全無(wú)害的污廢處理方式。在嚴(yán)格選址的前提下，有害污廢被封存于最深的潛在地下飲用水源之下，與生物圈隔離，與自然礦物相互作用而無(wú)害化，可以被長(zhǎng)久封存。

聽起來(lái)難以置信，但這卻是事實(shí)：美國(guó)國(guó)家環(huán)保局對(duì)這個(gè)“長(zhǎng)久”的要求是一萬(wàn)年。

從1988年開始，“無(wú)轉(zhuǎn)移可能”的示范證明的制度要求是：I類井，也就是危廢深井的管理者必須提供示范證明，即“在一萬(wàn)年的時(shí)間里，所灌注液體的有害成分不會(huì)從灌注區(qū)發(fā)生轉(zhuǎn)移，或者含有有毒有害成分的灌注液離開灌注區(qū)時(shí)已經(jīng)不再含有有害成分”。

環(huán)保部想將這種污廢處理技術(shù)引入中國(guó)，并借此建立起一套關(guān)于灌注排放的科技標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范以約束各種灌注行為，已經(jīng)有十年時(shí)間。因?yàn)榉N種復(fù)雜原因，這項(xiàng)當(dāng)時(shí)就已經(jīng)顯得緊迫的任務(wù)迄今也未能實(shí)現(xiàn)。

9年前的報(bào)告稱各類灌注行為“失控”

10年前，即2003年8月，前國(guó)家環(huán)?？偩趾兔绹?guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局在北京聯(lián)合舉辦了地下灌注與監(jiān)控技術(shù)研討會(huì)，中國(guó)方面有包括4名院士在內(nèi)的70多位來(lái)自環(huán)保、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的代表參會(huì)。這是中國(guó)政府第一次正式對(duì)已在美國(guó)實(shí)踐了半個(gè)多世紀(jì)的深井灌注技術(shù)表現(xiàn)出興趣。

2004年12月16日，前國(guó)家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司提交了一份《關(guān)于中國(guó)開展工業(yè)廢液地下灌注技術(shù)和監(jiān)督管理的建議》，建議書直陳目前無(wú)序的污水處理和污水灌溉造成的危害：“污水處理和污水灌溉雖然也有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，但由于面廣量大，管理難度大，現(xiàn)已經(jīng)出現(xiàn)一些失控現(xiàn)象，用于灌溉的污水未能按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，致使污水中含有的有毒有害物質(zhì)給污水灌溉地區(qū)土壤、地下水和作物帶來(lái)不同程度的危害。而滲井、滲坑的廣泛使用導(dǎo)致城鎮(zhèn)大面積淺層地下水不同程度地受到污染，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、人民生活和人體健康構(gòu)成了危害?！?/p>

比10年以前更早的是，借助鉆井技術(shù)向地下灌注或者回灌液體來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)或排放的行為，早已在石油、化工、核工業(yè)等領(lǐng)域應(yīng)用。

例如，石油工業(yè)部門廣泛采用的油層注水強(qiáng)化開采和地層水回灌，每年注入地下的地表水、回灌的油層水和在三次采油中采用的含有高分子聚合物的液體的總量，估計(jì)達(dá)數(shù)億立方米。截至1999年底，中國(guó)各油田已有注水井共10749口，開井率達(dá)70.4%。

雖然沒有形成規(guī)模，但中國(guó)的各類灌注活動(dòng)已逐漸開始。按照前國(guó)家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司報(bào)告中的說(shuō)法是“嚴(yán)重失控”。報(bào)告中所總結(jié)的原因，首先是“沒有明確的管理部門”，此外也缺乏法律法規(guī)和各種技術(shù)規(guī)范。

這些問題一直持續(xù)至今。

誰(shuí)來(lái)為地下水管理負(fù)責(zé)

水利部一位司局級(jí)官員對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)：“地下水管理涉及多個(gè)部門，職能劃分有問題。真要把地下水管好，需要各部門之間協(xié)調(diào)，或者搭建一個(gè)有效的合作平臺(tái)?！?/p>

他告訴記者，按照法規(guī)，地下水應(yīng)該由水利部統(tǒng)一管理。但要管理就要有一套系統(tǒng)和一套人員設(shè)備，比如需要監(jiān)測(cè)，但負(fù)責(zé)地下水監(jiān)測(cè)的人員設(shè)備則劃歸地礦部門，歸屬國(guó)土部，水利部只有管理職能卻沒有管理系統(tǒng)，沒有辦法對(duì)地下水統(tǒng)一管理。

“怎么規(guī)劃，怎么保護(hù)，都不具備可操作性，甚至連地下水水量、水質(zhì)的整體狀況都把握不清，所以也就沒有辦法制定地下水資源保護(hù)的規(guī)劃?！彼f(shuō)。

他告訴本刊記者，環(huán)保部也面臨同樣的尷尬。

以地下灌注管理的困境為例，不僅涉及污染控制規(guī)劃、排污許可、地下水污染防治、相關(guān)環(huán)境質(zhì)量和排放標(biāo)準(zhǔn)，還涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染物處理、處置技術(shù)認(rèn)定、地下選址等多個(gè)方面。上述職能分散在環(huán)保部門、國(guó)土資源部門、建設(shè)部門、水利部門等多處。缺乏主導(dǎo)的管理部門，或者說(shuō)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體系，導(dǎo)致地下灌注活動(dòng)“嚴(yán)重失控”的局面。

再以涉及地下水資源的環(huán)評(píng)困境為例，因?yàn)榧炔痪邆涔芾砺毮芤膊痪邆涔芾硐到y(tǒng)，信息又不對(duì)稱，導(dǎo)致環(huán)保部門在做規(guī)劃環(huán)評(píng)及一些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)時(shí)，困難重重。

環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心一位官員表示，地下水污染早已是緊迫問題，關(guān)系每一個(gè)人及子孫后代的安全健康。然而，一些重大項(xiàng)目在規(guī)劃布局時(shí)，沒有考慮避開地下水敏感區(qū)域。環(huán)評(píng)介入的時(shí)間點(diǎn)也不對(duì)，很難在規(guī)劃決策層面發(fā)揮作用，只能通過技術(shù)把關(guān)，依賴有限的技術(shù)手段降低污染風(fēng)險(xiǎn)。2007年通過規(guī)劃環(huán)評(píng)的四川石化基地項(xiàng)目，是有史以來(lái)第一次將對(duì)地下水的影響評(píng)價(jià)作為獨(dú)立環(huán)評(píng)章節(jié)的項(xiàng)目。因?yàn)檫x址極度敏感，環(huán)保部非常擔(dān)心項(xiàng)目對(duì)地下水的威脅，在無(wú)法改變選址的情況下，只能不斷加碼，讓企業(yè)增加投資提高防滲漏措施的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)的理論值。那時(shí)，關(guān)于地下水的環(huán)評(píng)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)都還是一片空白，整個(gè)把關(guān)過程可說(shuō)是一次全新的摸索和嘗試。

直到2011年，《地下水環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》才蹣跚出臺(tái)?！皬牟僮鲗用鎭?lái)看意義有限?！边@位官員說(shuō)，“如果不能從制度和管理上理順關(guān)系，難有太大的突破。